摘要：改革開放以來，中國非公有制經濟迅速發(fā)展壯大，成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發(fā)展的重要力量。面對實現跨越發(fā)展的艱巨任務，貴州必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識發(fā)展非公有制經濟的重要現實意義，并采取措施加大發(fā)展力度。

關鍵詞：非公有制經濟 發(fā)展意義 現狀 貴州

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0159-02

縱觀全國，凡經濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟在當地生產總值占比較高的地區(qū)。

一、非公有制經濟及其發(fā)展意義

非公有制經濟（以下簡稱“非公經濟”）是相對公有制經濟而言的經濟形式，包括個體經濟、私營經濟、港澳臺經濟和外商經濟。改革開放三十多年中，中國經濟體制經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的過程，在這一過程中非公經濟也經歷了其不平凡的發(fā)展歷程，從當初被割的“資本主義尾巴”發(fā)展成為促進社會經濟繁榮、推動社會生產力發(fā)展的重要力量。

以浙江為例：1978年，浙江出現第一批農民企業(yè)主和民營企業(yè)，當時全省個體工商戶僅2 000多家，私營企業(yè)幾乎為零，非公經濟增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個體、私營企業(yè)178.9萬戶，非公經濟增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經濟已實現為全省創(chuàng)造70%的生產總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業(yè)崗位。顯而易見，非公經濟是促進浙江經濟騰飛的重要推動力量。實踐證明，沒有非公經濟的大發(fā)展，就沒有地方經濟的大發(fā)展；大力發(fā)展非公經濟，對推動地方社會經濟發(fā)展具有積極重要的現實意義。

二、貴州非公經濟的發(fā)展及現狀

十一屆三中全會以后，貴州將工作重心轉移到以經濟建設為中心的軌道上，非公經濟得到恢復和發(fā)展。1978年，貴州個體經濟僅有1 644人，私營經濟為零；到1990年，全省個體工商戶發(fā)展到26.98萬戶，私營企業(yè)1 597戶，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上非公有制工業(yè)企業(yè)總產值達2.38億元（1980年不變價）；2008年初，全省個體工商戶已達50.77萬戶，私營企業(yè)54 812戶。經過三十多年的發(fā)展，非公經濟創(chuàng)造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業(yè)企業(yè)總產值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的社會消費品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經濟提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。

貴州非公經濟的變化是巨大的、成績是顯著的，但是與全國大多省區(qū)橫向比較，差距較大。總體現狀是經營規(guī)模偏小、發(fā)展層次低、整體實力不強。

首先，貴州非公經濟大多集中在商貿流通、餐飲、娛樂等勞動密集型產業(yè)，以及醫(yī)藥、食品、采礦等優(yōu)勢資源的初級產品生產方面。產業(yè)結構不合理，科技型企業(yè)數量少，產品技術含量低下，抗風險能力弱，經濟效益差，發(fā)展層次低。2007年，全省965戶規(guī)模以上內資私營工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用僅為1 841萬元，戶均研發(fā)費用只有1.91萬元；96戶規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用1 620.8萬元，戶均研發(fā)費用也只有16.88萬元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國有一定知名度的非公企業(yè)，但是這樣的骨干龍頭企業(yè)畢竟為數太少，貴州非公經濟規(guī)模仍然偏小、整體實力較弱。2007年，貴州省規(guī)模以上內資私營工業(yè)企業(yè)增加值128.4億元，戶均1 330.57萬元，比全國水平低168.28萬元；資產總值248.81億元，戶均2 578.34萬元，比全國水平低431.88萬元；固定資產原值119.11億元，戶均1 234.3萬元，比全國水平低29.7萬元。規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)增加值22.89億元，戶均2 384.38萬元，僅為全國水平的50%左右；資產總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國水平低3 685.91萬元；固定資產原值47.28億元，戶均4 25萬元，比全國水平低2 419.58萬元。

造成貴州非公經濟整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經營理念陳舊、管理水平低等內在因素，也有對非公經濟發(fā)展重視不夠、投資環(huán)境不佳、服務體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的西部內陸省，要實現跨越發(fā)展目標，就必須從戰(zhàn)略的高度大力發(fā)展非公經濟，只有這樣才能更好地加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產業(yè)化的進程。

三、貴州加大發(fā)展非公經濟的舉措

1.解放思想，提高認識，把大力發(fā)展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點。發(fā)展的差距源于思想觀念的差距。當前，在非公經濟及發(fā)展的認識問題上雖已形成共識，但對于大力發(fā)展非公經濟的重要現實意義、對于如何更好地發(fā)展非公經濟在貴州不能說已全部認識到位，一些與時代發(fā)展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發(fā)展、要跨越，就必須進一步解放思想。充分認識非公經濟同樣是先進生產力的代表，同樣肩負著實現工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化的歷史任務；充分認識非公經濟對貴州實現跨越的重要現實意義。把大力發(fā)展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點，從戰(zhàn)略的高度加大非公經濟發(fā)展力度。

2.完善管理體制，提高經營管理者素質。一方面，貴州非公經濟經營理念陳舊，企業(yè)治理結構落后；另一方面，各類非公經濟人才匱乏，目前全省非公經濟擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導致了企業(yè)管理體制不科學，治理結構不完善。陳舊的經營理念使企業(yè)注重短期效益和眼前利益，企業(yè)缺乏做大做強的長遠規(guī)劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務等不良行為時有發(fā)生，嚴重制約了非公經濟的穩(wěn)健發(fā)展。當前，各級政府職能部門要加快落實相關扶持政策和管理制度，積極引導非公經濟按照現代企業(yè)制度的要求建立科學的管理體制；建立專門的人才培訓機構，積極引進適用的經營管理人才，把對非公經濟人才的引進與培訓作為人力資源管理的重要內容，提高經營管理者素質。

3.改善融資環(huán)境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經濟普遍存在融資不暢的難題。特別是在當前全球金融危機與國家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經濟的生存發(fā)展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進一步完善信用評價體系，積極引導金融機構創(chuàng)新金融產品，改善金融服務，解決貸款難的問題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無償資助、設立創(chuàng)新基金、銀企合作、發(fā)企業(yè)債等多種融資方式，解決融資難的問題；三是要構建多層次信用擔保體系，增強信用擔保能力，解決擔保難的問題；四是由政府投資公司向一些經營管理好、市場前景好的非公企業(yè)進行財務投資，幫助企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大。

4.搞好引導與服務，加大扶持力度。要進一步轉變政府職能，重點搞好引導與服務。在稅收、土地、戶籍、經營范圍、社保等方面取消不利于非公經濟發(fā)展的體制機制，積極引導非公經濟順應國家產業(yè)政策公平競爭、有序發(fā)展；從制度細微處入手，積極引導非公經濟照章納稅、誠實經營、公平競爭，維護良好的發(fā)展環(huán)境；建立和完善以政府為指導、科研單位和高校參與、市場化運作的，覆蓋全省的技術咨詢服務體系。要用足、用活、用好優(yōu)惠政策，加大非公經濟扶持力度。把握好國家產業(yè)規(guī)劃、西部大開發(fā)、區(qū)域經濟建設、生態(tài)保護等重大戰(zhàn)略的實施所帶來的機遇，爭取更多的財政撥款、貼息貸款等資金用于非公經濟的扶持和發(fā)展；依托全省各類經濟園區(qū)建設，用好、用活園區(qū)專項資金；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和新興戰(zhàn)略產業(yè)，重點扶持發(fā)展一批名牌產品、龍頭企業(yè)、特色產業(yè)，引導非公經濟向產業(yè)集群化發(fā)展，提高整體實力。

5.拓寬非公經濟發(fā)展領域，優(yōu)化產業(yè)結構。除明令禁止的行業(yè)和商品外，只要有市場、有效益，就允許非公經濟廣泛參與，拓寬非公經濟發(fā)展領域，不斷提高非公經濟在GDP的比重。鼓勵非公經濟參與國有企業(yè)改組改制，引導非公經濟進入文體衛(wèi)及中介服務領域以及新材料、新能源、精細加工、節(jié)能環(huán)保等高新技術領域。充分給予優(yōu)惠，大力支持非公企業(yè)從事外經貿業(yè)務、到境外投資辦廠，與國外大公司、大財團開展合資合作，開拓國際市場。圍繞工業(yè)強省戰(zhàn)略，積極調整、優(yōu)化非公經濟產業(yè)結構。引導非公經濟從礦山開采和商貿流通等傳統(tǒng)行業(yè)中解放出來，參與到基礎設施、生態(tài)保護、高新技術產業(yè)以及優(yōu)勢原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰(zhàn)略型新興產業(yè)領域上來；鼓勵和支持自主創(chuàng)新、技術改造，加速非公企業(yè)專業(yè)分工和協作，延長產業(yè)鏈，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級；配合品牌戰(zhàn)略的實施，培育更多有較高知名度、較強競爭力的產品和企業(yè)。切實改變貴州非公經濟規(guī)模小、效益低、整體實力弱的局面。

6.大力推進以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環(huán)境。可以說貴州落后的現狀很大程度是因為交通閉塞造成的。盡管貴州交通建設近年來取得了巨大發(fā)展，但客觀上講仍然很落后。“十五”期間，貴州公路、水路建設累計投資480億元，是過去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車里程近5萬公里，87%的行政村通機動車；內河通航里程達3 322公里，打通了北上長江和南下出海的水運通道。但與毗鄰省區(qū)相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車里程一項看：截至2005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達1 300公里，五年大發(fā)展后仍不及五年前的周邊四省區(qū)。交通落后嚴重制約了貴州改革開放的前進步伐。因此，貴州應舉全省之力大力發(fā)展交通基礎設施。加快推進以快速鐵路和高速公路為重點、航空和水運建設跟上互補的現代綜合交通網絡建設；結合綜合交通網絡建設，統(tǒng)籌重大產業(yè)項目布局，加快中心城市建設和園區(qū)建設建設。通過加大以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環(huán)境，發(fā)揮貴州區(qū)位優(yōu)勢，吸引非公經濟前來投資興業(yè)，促進貴州與泛珠三角經濟圈及東盟自由貿易區(qū)的經濟合作，打開更加廣闊的市場和發(fā)展空間，強力推進非公經濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]王克忠.非公有制經濟論[M].上海：上海人民出版社，2003.

[2]成學真.困境與出路——西部地區(qū)非公有制經濟融資環(huán)境研究[M].北京：民族出版社，2005.

[3]陳文玲，王飛.浙江非公經濟發(fā)展與制度創(chuàng)新[J].經濟社會體制比較，2003，(6).

[4]王曉芳.關于甘肅省非公有制經濟發(fā)展問題的幾點思考[J].開發(fā)研究，2006，(3).

[5]貴州省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局貴州調查總隊.貴州統(tǒng)計年鑒(2010)[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[6]貴州大力推進非公經濟發(fā)展專題[EB/OL].新華網貴州頻道，2011-05-03.[責任編輯 吳明宇]