摘要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的全局性、方向性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。通過(guò)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；通過(guò)調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性調(diào)整 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0001-03

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的科學(xué)含義

“十二五”規(guī)劃把加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整確定為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，完整準(zhǔn)確地把握其科學(xué)內(nèi)涵，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要前提。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成要素及這些要素的構(gòu)成方式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有廣義與狹義之分。廣義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)方式的結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和兩者相統(tǒng)一的一般社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)方面的結(jié)構(gòu)。狹義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單指生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、或生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)、或一般社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)方面的結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，使其合理化、完善化，進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括戰(zhàn)略性調(diào)整和戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整兩種基本類(lèi)型。下面我們從二者區(qū)別與聯(lián)系的角度，探討經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整的區(qū)別與聯(lián)系

從上表可知，第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是全局性（全面性）的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是局部性（單一性）的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。它要求從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面全面進(jìn)行調(diào)整，既包括對(duì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括對(duì)生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的一般社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)方面的結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是方向性（長(zhǎng)遠(yuǎn)性）的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是階段性（暫時(shí)性）的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。它要求從國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r規(guī)律的要求，在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向做出正確判斷后，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面進(jìn)行的調(diào)整。如“十二五”規(guī)劃建議提出的加快推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展等等，都是帶方向性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力才可以實(shí)現(xiàn)第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，而不僅僅是以調(diào)整自身結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。它要求依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。我們知道，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)是黨的十七大提出的，十七屆五中全會(huì)將其確定為制定“十二五”規(guī)劃的主線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這就表明，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要手段就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。因此，我們今天所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)進(jìn)行。既然濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有全局性（全面性）、方向性（長(zhǎng)遠(yuǎn)性），而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整具有局部性（單一性）、階段性（暫時(shí)性），可見(jiàn)，二者的聯(lián)系可以概括為目標(biāo)與手段的關(guān)系——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整是手段。千里之行始于足下。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)的戰(zhàn)略性、方向性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的歷史過(guò)程，必須通過(guò)局部的、分階段的、具體的戰(zhàn)術(shù)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能最終實(shí)現(xiàn)。綜上分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)涵做如下概括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政的手段，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全局性、方向性調(diào)整，使之合理化、完善化，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的過(guò)程。

二、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化的需要

在國(guó)際金融危機(jī)之前，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是：美歐發(fā)達(dá)國(guó)家低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)、大量進(jìn)口；而中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家國(guó)正好相反，高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)、大量出口。金融危機(jī)之后，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系被打亂，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。從供求結(jié)構(gòu)看，一方面是需求減少；另一方面是供給增加。

1.需求減少。主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家被迫改變過(guò)度依賴(lài)負(fù)債消費(fèi)的發(fā)展模式。金融危機(jī)之后，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，減少借貸。如美國(guó)，金融危機(jī)前，儲(chǔ)蓄率最低時(shí)接近負(fù)的1%，危機(jī)后的今天，儲(chǔ)蓄率已經(jīng)上升到正的6.8%。這勢(shì)必減少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言就是外部需求的減少。

2.供給增加。主要原因：一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使高端產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。另一方面是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加速，進(jìn)入世界市場(chǎng)的產(chǎn)品隨之增多，使中國(guó)在世界低端產(chǎn)品市場(chǎng)上面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)。

因此，中國(guó)必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，在國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，要繼續(xù)保持這種態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)的影響因素也不可忽視。

1.經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展受到資源環(huán)境的影響。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)在2020年前后將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。工業(yè)化加速必然帶來(lái)城鎮(zhèn)化加速?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化率將由2010年的47.5%提高到51.5%。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)對(duì)資源需求會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速上升時(shí)期。但是，中國(guó)許多資源匱乏，一些主要資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。環(huán)境問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。在哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)明確提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的目標(biāo)，這意味著中國(guó)節(jié)能減排治污的力度將進(jìn)一步加大，企業(yè)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必將削弱。

2.產(chǎn)品出口受到成本上升的影響。從勞動(dòng)力成本看。因農(nóng)業(yè)比較收入和城市生活成本上升，增加勞動(dòng)者的工資已不可避免。從資源成本看。因資源供應(yīng)日趨嚴(yán)峻，價(jià)格一路上漲。加上人民幣匯率改革的推進(jìn)，帶來(lái)人民幣升值，出口產(chǎn)品成本增加。產(chǎn)品出口成本上升，使企業(yè)面臨巨大的成本上升壓力。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境受到經(jīng)濟(jì)總量和人均量變化的影響。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家看待中國(guó)的心態(tài)悄然發(fā)生變化。過(guò)去我們聚精會(huì)神搞建設(shè)，現(xiàn)在將面臨越來(lái)越多的外部環(huán)境制約，如發(fā)達(dá)國(guó)家就企圖用氣候問(wèn)題來(lái)制約中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)人均GDP已進(jìn)入中等收入階段，將面臨中等收入陷阱的考驗(yàn)。如貧富不均、腐敗多發(fā)、就業(yè)困難、過(guò)度金融化等。處理不好這些問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)在中等收入階段徘徊不前。

要化解上述影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些矛盾，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)與重大舉措

“十二五”時(shí)期，中國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是加快需求、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（一）加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

需求結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題是內(nèi)需與外需失衡，內(nèi)需中投資與消費(fèi)失衡。主要從兩方面著手進(jìn)行調(diào)整。

1.擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。作為消費(fèi)需求機(jī)制，應(yīng)該包括相互聯(lián)系的四個(gè)環(huán)節(jié)：有錢(qián)消費(fèi)、敢于消費(fèi)、方便消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)。從有錢(qián)消費(fèi)看，一方面要解決好就業(yè)問(wèn)題，這就要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面要解決好分配問(wèn)題，這就要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。從敢于消費(fèi)看，要形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期，這就要加大社會(huì)保障力度，增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系。從方便消費(fèi)看，要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從引導(dǎo)消費(fèi)看，要發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)期的投資總量中，各要素的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系。中國(guó)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求有較大增長(zhǎng)空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越突出，因此必須進(jìn)行優(yōu)化。一是優(yōu)化從投資的項(xiàng)目性質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。二是優(yōu)化投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。三是優(yōu)化投資項(xiàng)目的規(guī)模結(jié)構(gòu)，要遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。四是優(yōu)化投資的用途結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。五是投資的來(lái)源結(jié)構(gòu)，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。

此外，要穩(wěn)定和拓展出口，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈，推進(jìn)市場(chǎng)多元化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是第一產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。突出的問(wèn)題是工業(yè)比重過(guò)高且附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后?！笆濉睍r(shí)期重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

1.改造提升制造業(yè)。中國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，在制造業(yè)行業(yè)分類(lèi)的三十多個(gè)大類(lèi)中，已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但是制造業(yè)總體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是溫家寶總理2009年9月主持召開(kāi)三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)、科技專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議后提出來(lái)的。去年10月10日，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，支持節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新材料、新能源汽車(chē)、新能源、新一代信息技術(shù)等七大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的需求潛力，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。要大力發(fā)展金融、信息、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

4.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)

中國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是東中西部發(fā)展不平衡，城市農(nóng)村發(fā)展不平衡。要改善這種不平衡結(jié)構(gòu)，主要從四個(gè)方面開(kāi)展工作。

1.實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是改革開(kāi)放以來(lái)逐漸形成的?！笆濉睍r(shí)期，要繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。通過(guò)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

2.實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。中國(guó)雖然國(guó)土廣袤，但相對(duì)于人們的生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)說(shuō)還是十分有限的。要按照人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全、城市化三大戰(zhàn)略格局。一是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局?！捌邊^(qū)”即東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等七個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；“二十三帶”即全國(guó)七個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶之和，如東北平原的優(yōu)質(zhì)水稻、專(zhuān)用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，黃淮海平原的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、專(zhuān)用玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。二是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局?！皟善痢奔辞嗖馗咴鷳B(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障；“三帶”即東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶。三是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局?！皟蓹M”即以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸；“三縱”即以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸。

3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“十二五”時(shí)期要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。這樣利于縮小目前城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

“十二五”時(shí)期，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我們要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-10-28.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-03-16.

[責(zé)任編輯 吳高君]