摘要：當(dāng)前，中國社會已進入“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的階段。社會矛盾一旦遇到“導(dǎo)火索”，就容易爆發(fā)為大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重威脅到和諧社會的構(gòu)建和基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，通過運用政治學(xué)分析方法分析引發(fā)群體性事件的根源以及預(yù)防和處理群體性事件的策略，對于妥善有效地處置和化解群體性矛盾是具有現(xiàn)實意義的。

關(guān)鍵詞：群體性事件 政治學(xué)分析方法 策略

中圖分類號：D6文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0263-02

一、群體性事件概述及其界定

所謂群體性事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時，受人策動，經(jīng)過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪，集體罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機關(guān)、重點建設(shè)工程和其他要害部門，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動。

“群體性事件”，目前的界定仍然有爭議，但一般認(rèn)為是指具有某些共同利益的群體，為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財物、危害人身安全，擾亂社會秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。群體性事件從總體上說是屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，既包括輕微違法的群體治安行為，也包括觸犯刑律的群體犯罪行為，是聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯其他公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的治安性事件。

二、透視群體性事件的政治學(xué)依據(jù)

1.利益結(jié)構(gòu)失衡論。古典政治學(xué)集中討論“良政善治”的意義和條件，并運用結(jié)構(gòu)分析的方法，論證了公平正義的制度安排對于良好秩序的重要意義。一種好的制度安排和好的社會秩序，應(yīng)該以社會利益結(jié)構(gòu)的均衡為前提條件。換句話說，社會利益結(jié)構(gòu)的失衡，是造成社會不滿、引發(fā)社會矛盾、導(dǎo)致社會抗議和社會沖突的根源。第一，善德就在于“行于中庸”，即適宜于大多數(shù)人的生活方式和使每個人避免過猶不及狀態(tài)的品行。“行于中庸”不僅應(yīng)當(dāng)是公民生活方式和行為標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該成為政府施政的理性準(zhǔn)則。換言之，頻繁地在非固定地域、非固定人群或團體中發(fā)生的社會沖突事件一定表明該社會在上述原則上出了問題，可能意味著社會發(fā)展偏離“執(zhí)中”路線而導(dǎo)致嚴(yán)重不和諧。第二，實現(xiàn)中道政治、適應(yīng)小康社會的優(yōu)良制度應(yīng)該是混合君主制、貴族制和民主制要素的“共和政體”，其宗旨在于顧全貧富兩方利益，保證處于中間地位的統(tǒng)治者扮演“仲裁者”的公正角色，盡可能實現(xiàn)各個因素的平衡。在富人和強者事實上掌握更多資源和機會的情況下，引入平民力量，適度加大其對公共政策的影響力，是維持二者均衡的重要方法和實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的重要手段。

2.制度供給不足論。在20世紀(jì)中期開始的發(fā)展研究中，現(xiàn)代化與社會穩(wěn)定問題一直是政治學(xué)家們關(guān)注的中心議題。在現(xiàn)代化發(fā)展階段，社會各種要素急劇變化，極大地激發(fā)了人們的社會需求，使傳統(tǒng)的制度供給模式出現(xiàn)嚴(yán)重“不適應(yīng)”，從而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。依照這種理論可以做出判定，如果一個社會處于嚴(yán)重的不穩(wěn)定狀態(tài)，那就說明該社會的制度供給出了問題。因此，群體性事件的頻發(fā)，表明該社會政治制度化水平相對落后，不能將社會需求納入日常的制度化軌道，以致形成社會矛盾的糾結(jié)和總爆發(fā)?！爸贫裙┙o不足論”的主要觀點來自于美國政治學(xué)家亨廷頓的論述。根據(jù)他的觀點，任何社會都可能面臨政治不穩(wěn)定危機，但是，傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會出現(xiàn)不穩(wěn)定的幾率較小，而由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的所謂“現(xiàn)代化”時期，往往是一個相對不穩(wěn)定的時期。換句話說，政治動亂的產(chǎn)生，不是由于缺少現(xiàn)代性，而是試圖獲取現(xiàn)代性；如果貧窮國家不穩(wěn)定，那并不是因為它們窮，而是因為它們力圖致富。毫無疑問，上述理論也為我們分析群體性事件的頻發(fā)提供了理論工具。它引導(dǎo)我們超越具體事件紛繁復(fù)雜的因果聯(lián)系，從制度供給方面把握事態(tài)的性質(zhì)、探究事件的根源，并提醒政府從制度建設(shè)角度去檢討以往的工作，尋找避免和化解群體性事件的出路。

3.心理落差論。當(dāng)代政治學(xué)的行為主義學(xué)派也為群體性事件研究提供了理論依據(jù)。行為主義者關(guān)注人們的心理動機，研究什么樣的動機會促使一個人卷入暴力活動之中。該學(xué)派認(rèn)為，社會成員的個體行為受其心理支配，而個體心理的傾向性在很大程度上取決于個人對問題的認(rèn)識和感知；對社會現(xiàn)實的不滿達到“不可容忍”的地步，這是人們投入叛亂或暴動的心理根源。美國政治學(xué)者提出過一個關(guān)鍵概念——相對剝奪，以解釋政治生活中的集體暴亂。他給出的結(jié)論是，人們是否投入叛亂取決于他們對心理期望值和實際實現(xiàn)能力之間差距的理解，即人們對想得到和能得到之間差距的認(rèn)識。相對剝奪理論最主要的貢獻是，它指出人們?nèi)绾胃兄驼J(rèn)識他們的狀況和條件要比實際的狀況和條件更加重要。暴亂發(fā)生在相對剝奪普遍而又強烈的時期。一個教授編寫一本教材時覺得他所得的收益不夠，這不太可能演化為普遍的群體事件，因為他的抱怨不會被社會其他成員所重視。但如果有很多人覺得相對剝奪嚴(yán)重，那么，群體性暴力事件就可能發(fā)生。

三、預(yù)防和處置群體性事件的策略

1.構(gòu)建政府與社會組織共同管理公共事務(wù)的新格局。群體性事件的一個普遍現(xiàn)象是矛頭直接指向政府，政府成了社會矛盾和沖突的關(guān)鍵當(dāng)事方。導(dǎo)致這種高危局面的一個根本原因，則是傳統(tǒng)的全能型政府體制。全能體制在高度集中權(quán)力的同時，也導(dǎo)致了社會矛盾、沖突向政府高度集中，政府便成了社會矛盾和沖突的焦點。這就要求政府正確對待民間力量，找到政府與民間力量的黃金分割點。把應(yīng)由社會組織承擔(dān)的職能有序轉(zhuǎn)移出去，構(gòu)建政府和社會組織共同管理公共事務(wù)的新格局。政府主動向民間力量分權(quán)，主動向其開放公共空間，這種制度上的大膽創(chuàng)新，顯然比經(jīng)濟利益上的些許讓渡前進了一大步，這才是群體性事件軟著陸的根本方向。

2.政府為弱勢群體利益表達提供“綠色通道”。為弱勢群體利益表達提供“綠色通道”，積極回應(yīng)與滿足民眾合理的心理訴求，是有效解決群體性事件的關(guān)鍵之所在。一是疏導(dǎo)情緒，重建心理平衡機制。通過組建一支社會化工作隊伍，走進弱勢群體為他們提供情緒、法律、精神的支持，主動幫助他們進行情緒宣泄，這是防止負性情緒累積、預(yù)防矛盾激化的有效途徑。二是構(gòu)建兼顧社會心理平衡的公共政策體系。在政策制定時，要充分考慮社會成員的各種心理訴求和不同利益主體，并適當(dāng)向弱勢群體傾斜，確保他們基本權(quán)利的實現(xiàn)。三是暢通利益表達渠道，防止利益受損成為群體性事件的導(dǎo)火線。當(dāng)弱勢群體的利益訴求無從表達或沒有得到有效回應(yīng)，甚至是表達后遭受打擊報復(fù)時，他們便只有選擇非常態(tài)的方式傳遞自己的聲音了。

3.建立健全弱勢群體代言人制度。很多群體性事件的深層原因之一就是弱勢群體缺乏自身利益代言人。弱勢群體處于社會邊緣和利益鏈條下游，缺乏能夠代表自身利益的社會化組織，在訴求難以表達、溝通渠道尚未建立、怨氣積重難返的情況下，矛盾往往就以某種極端的方式表現(xiàn)出來。如果弱勢群體有能代表他們利益、為他們說話的組織化“代言人”，大量矛盾就可以在正常的博弈渠道中化解。當(dāng)越來越多強勢利益群體因掌握更多社會資源而擁有更多“代言人”以及暢通訴求渠道時，迫在眉睫的就是為弱勢群體建立自己的“代言人”機制，使他們擁有相應(yīng)的話語權(quán)利，從而使社會利益的博弈呈現(xiàn)一種平衡狀態(tài)，實現(xiàn)社會的動態(tài)穩(wěn)定。

4.轉(zhuǎn)變觀念——從積極的角度看待群體性事件。適當(dāng)放寬《集會游行示威法》和成立社團組織的條件，為社會不滿情緒提供必要的宣泄渠道，為弱勢和邊緣人群創(chuàng)造社會交往和社會參與機會。適度的游行示威和群體活動可以緩解社會壓力、緊張程度，減輕敵對情緒，減緩社會震蕩，起到安全閥的作用，有利于社會的整合。雖然，對一個有組織的社會而言，把沖突視為威脅是很自然的，但美國當(dāng)代社會學(xué)家劉易斯·科塞指出，沖突有時也可以促進社會團結(jié)。沖突的表達就像鍋爐的安全閥一樣，可以避免壓力達到無法控制的局面。

5.慎用警力。隨著改革的深入，各種矛盾引發(fā)的群體性事件必將越來越多，公安機關(guān)的頻繁介入，不但耗費大量的人力、財力和物力，大大增加執(zhí)法成本和對立面，而且效果堪憂，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的打擊方式并不能真正解決問題，反彈和復(fù)發(fā)不可避免。此外，警方的介入，通常會刺激事態(tài)急速升溫，情緒更容易緊張對立，導(dǎo)致矛盾激化。而通過與非警方人員聯(lián)手，在警察和群體性事件的成員之間建立緩沖地帶，由學(xué)生、專業(yè)人員、心理醫(yī)生、青年人、老年人組成，他們以中間人的形式出現(xiàn)，并且受過專門訓(xùn)練，善于傾聽和溝通，具有心理安慰的作用，能放松氣氛、緩和關(guān)系，不像警察的出現(xiàn)，容易加劇緊張戒備情緒，促使事件升溫。在處理群體性事件時，警方應(yīng)在其他處理手段均告無效之后，作為不得不出的一張“王牌”，既給自己預(yù)留了足夠的空間和時間，又保持了國家機器應(yīng)有的威懾。

四、結(jié)語

改革開放給中國經(jīng)濟和社會帶來了巨大的發(fā)展和變化，而“后改革開放時代”的到來讓我們不得不反思改革和發(fā)展中出現(xiàn)的種種矛盾和問題。群體性事件正是這些矛盾和問題的具體外在表現(xiàn)。通過運用政治學(xué)分析方法對群體性事件進行分析，利益差異顯然成為群體性事件滋生的源頭。因此，預(yù)防和處理群體性事件急需建立具有針對性的利益調(diào)處機制、表達訴求機制、利益補償機制、弱勢群體保障機制，它們分別從不同的角度，針對不同的社會主體，提出覆蓋個體和組織的全面治理措施，有利于公安機關(guān)對群體性事件的預(yù)防和解決，從而為構(gòu)建和諧社會，保障改革和發(fā)展創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定團結(jié)的社會環(huán)境，以確保社會長治久安。

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