摘要：公共品，它不是一般意義上的物品或服務(wù)，是不可能被私有化的；也不是用來交換的一般產(chǎn)品或商品，是不可能靠市場經(jīng)濟的方式來運作的。試圖對公共品的定義和對公共品的置疑作了一些梳理，以期使讀者能更通俗、更直觀和更深入地了解公共品。

關(guān)鍵詞：公共品 私人品 公共服務(wù)

中圖分類號：F0文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0230-02

公共品，它不是一般意義上的物品或服務(wù)，是不可能被私有化的，能被私有化的絕不是公共品；也不是用來交換的一般產(chǎn)品或商品，能用來交換的物品或服務(wù)，絕不會稱為公共品，是不可能靠市場經(jīng)濟的方式來運作的。

一、什么是公共品

1.公共品概念的提出。對于公共品（public goods），不少經(jīng)濟學(xué)著作和經(jīng)濟學(xué)研究者把公共品譯稱其為“公共財貨”、“公共物品”、“公共產(chǎn)品”、“公共服務(wù)”、 公益物品、集體產(chǎn)品和社會產(chǎn)品等。

中國著名財政學(xué)家張馨教授曾經(jīng)考察過公共品理論的起源，認(rèn)為最早對公共品的論述可以追溯到英國學(xué)者霍布斯1651年出版的《利維坦》。 “公共品”一詞最早是由瑞典人林達爾（Lindahl，1919）在其博士論文《公平稅收》中提出。

對于什么是公共品，中外經(jīng)濟學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)研究者所下的定義大同小異，而在表述上卻不盡相同。

美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·安東尼·薩繆爾森（Paul Anthony Samuelson 1915.5.15—2009.12.14 ），他在1954年、1955年分別發(fā)表的“公共支出的純粹理論”和“公共理論的圖式探討”中提出并部分地解決了公共品理論上的一些核心問題。他在“公共支出的純粹理論”一文中將公共品定義為是這樣一種產(chǎn)品，即“每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”，這一描述就成為經(jīng)濟學(xué)關(guān)于純粹的公共品的經(jīng)典定義。他認(rèn)為，公共品的兩個關(guān)鍵特征是，增加一個人消費服務(wù)所追加的成本為零（非相克性），不排除他人享用（非相斥性）。他并以精確的數(shù)學(xué)表達式來界定公共品的概念：Xn j=X，即表示第i個人對第n j種產(chǎn)品的消費等于第n j種產(chǎn)品的總量；它區(qū)別于個人對私人消費產(chǎn)品（private consumption goods）的消費：Xj= X，即表示所有個人對第j種產(chǎn)品的消費之和等于第j種產(chǎn)品的總量。

阿特金森和斯蒂格里茨認(rèn)為，公共品是指“在對該商品的總支出不變的情況下，某個人消費的增加并不會使他人的消費以同量減少”。

奧爾森則把公共品定義為：“任何物品，如果一個集團X1，…，Xi，…，Xn 中的任何個人 Xi 能夠消費它，它就不能不被那一個集團中的其他人消費?！币簿褪钦f，公共品內(nèi)含著這樣的假設(shè)：在一個人消費某種物品時，另一個人同時也消費它，消費的邊際成本卻不會增加，亦即邊際成本為零。因此，對公共品的一個可選擇的定義是：“能以零的邊際成本給所有社會成員提供同等數(shù)量的物品。” 任何產(chǎn)品，如果一個集團中的某個人能夠消費它，它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費，則該產(chǎn)品是公共品。

1965年，布坎南在薩繆爾森等人研究的基礎(chǔ)上，他在“俱樂部的經(jīng)濟理論”一文中創(chuàng)造性地提出了“俱樂部產(chǎn)品”。所謂俱樂部產(chǎn)品就是這樣一類產(chǎn)品，一些人能消費，而另外一些人被排除在外，如收費路橋以及公共游泳池、電影院、圖書館等；還有一類是與俱樂部產(chǎn)品相反的共同資源公共品，是指在消費上有競爭性，但卻無法有效排他的產(chǎn)品，如公共漁場、公共牧場等。俱樂部產(chǎn)品和共同資源公共品統(tǒng)稱為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品一般具有“擁擠性”的特點，當(dāng)消費超過一定限度時，就會出現(xiàn)“擁擠”問題。布坎南在該文中指出，薩繆爾森定義的公共品是“純公共品”。

斯蒂格利茨對公共品的定義為：“公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個人對它的分享時，并不導(dǎo)致成本的增加，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本。”

從中國國內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)教科書來看，一般把公共品定義為，是由政府部門提供的，并由社會全體成員共同享用的物品和服務(wù)。

根據(jù)公共品的概念，一般把國防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保、工商行政管理以及從事行政管理的各部門所提供的服務(wù)，稱為純公共品；把教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、農(nóng)林技術(shù)推廣、自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等向社會提供的物品，稱為準(zhǔn)公共品（亦稱混合品）。顧笑然則認(rèn)為把準(zhǔn)公共定義為準(zhǔn)私人品更為準(zhǔn)確。

與公共品相對應(yīng)的是私人品，即凡是可以由個別消費者所占有和享用，具有競爭性和排他性的物品。所謂競爭性，是指一個人消費了某種物品將會減少其他人消費該物品的數(shù)量。所謂排他性，是指一個人使用或消費某個物品必然排斥他人對這個物品的消費，只有付費才可以使用。即他人不能同時使用或消費該物品，比如，一件衣服不可能同時供兩個以上的人穿在身上。

二、對公共品的置疑

在西方，公共品理論上的研究雖有數(shù)百年的歷史，對公共品這一概念在實際使用時基本是明確的，但在界定公共品的概念上卻存在很大的分歧，而這些分歧直接影響了對公共品的范圍、分類以及公共品的供給主體與供給方式的研究。

一部分經(jīng)濟學(xué)研究者認(rèn)為，公共品包括提供的產(chǎn)品和服務(wù)。故在表述公共品的概念時，則認(rèn)為公共品是指由政府提供的用于滿足社會全體成員共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

另一部分經(jīng)濟學(xué)研究者認(rèn)為，“公共品”與“公共服務(wù)”這兩個措辭所表述的內(nèi)容是一樣的，沒有必要同義詞重復(fù)使用。即認(rèn)為公共品是由政府提供的用于滿足社會全體成員共同需要的產(chǎn)品。并根據(jù)產(chǎn)出的不同形式，把政府提供的產(chǎn)出分為兩種：一種是公共品，即政府產(chǎn)出的產(chǎn)品形式；另一種是公共服務(wù)，即政府產(chǎn)出的服務(wù)形式。在經(jīng)濟學(xué)中，產(chǎn)出可以分為產(chǎn)品和服務(wù)兩種形式。它們的區(qū)別卻在于：產(chǎn)品是有形的產(chǎn)出，而服務(wù)是無形的產(chǎn)出；產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費可以在時間、空間上相分離，而服務(wù)的生產(chǎn)與消費在時空上是一體的。從這個意義上講，政府的有些產(chǎn)出是有形的，如所供應(yīng)的水、電、氣等；有些產(chǎn)出則是無形的，如教育、醫(yī)療、保健等。按此邏輯推理，有形的公共產(chǎn)出應(yīng)是公共產(chǎn)品，無形的公共產(chǎn)出則應(yīng)是公共服務(wù)，但二者都是政府為滿足社會全體成員公共需要的行為。

也有一部分經(jīng)濟學(xué)研究者認(rèn)為，在經(jīng)濟學(xué)中所創(chuàng)造和使用的公共品這一措辭，是具有其特定的含義的，并不是從政府產(chǎn)出的產(chǎn)品物質(zhì)形式去定義的。薩繆爾遜（薩繆爾遜，《經(jīng)濟學(xué)》82頁，1 192~1 203頁）在闡釋公共品這一概念時，并不是將其當(dāng)做政府行為的一種結(jié)果，而是當(dāng)做具有特定性質(zhì)的一類物品。他在說明公共品時，所使用的例子有國防、安全、燈塔、法治和秩序、交通設(shè)施、醫(yī)療保健、環(huán)境以及科研與教育等。在他的分析中，公共品并不是因其產(chǎn)出的實物形式而與公共服務(wù)相對應(yīng)的一個概念，而是將私人產(chǎn)品作為對應(yīng)概念。在他看來，具有積極的或者正的外部效果的產(chǎn)出才是公共品，不存在外部效果的產(chǎn)出則是私人產(chǎn)品。薩繆爾遜在論述公共品和私人產(chǎn)品這一對概念的同時，還進一步使用了市場產(chǎn)品和集體產(chǎn)品這一對概念。市場產(chǎn)品是由市場決策、配置而產(chǎn)出的，而集體產(chǎn)品則是由政治和政府決策而產(chǎn)出的。由此可見，所謂公共品和私人產(chǎn)品是針對產(chǎn)出的特定屬性而言的，而所謂的市場產(chǎn)品和集體產(chǎn)品則是針對產(chǎn)出的機制、方式和制度而言的。

還有不少經(jīng)濟學(xué)研究者，從不同角度（國家分配論、社會共同需要論、國家契約論等）、不同層面（政治層面、經(jīng)濟層面、制度層面、社會倫理道德層面）對公共品的本質(zhì)屬性與特征進行探究與置疑，或是從公共品的提供者或消費者角度入手對公共品定義提出置疑，認(rèn)為產(chǎn)品提供方式和消費方式的選擇取決于很多制度性的因素，而非基于產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，如經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度等因素卻決定著政府供給水平和供給范圍，影響著人們對某種產(chǎn)品效用評價的高低。因而，認(rèn)為僅從提供者或消費品的角度很難準(zhǔn)確定義公共品。

而大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)研究者，都采用非競爭性和非排他性兩個標(biāo)準(zhǔn)來定義公共品，但也有人持有異議，認(rèn)為這兩個標(biāo)準(zhǔn)還不能準(zhǔn)確反映公共品的本質(zhì)屬性，因為這兩個標(biāo)準(zhǔn)具有歷史性和動態(tài)性的特征，并不能完全成為界定公共品的充分條件。

三、對公共品的理解

公共品，它不是一般意義上的物品或服務(wù)，是不可能被私有化的，能被私有化的，只能稱準(zhǔn)私人品；也不是用來交換的一般產(chǎn)品或商品，能被用來交換的，只可稱為準(zhǔn)私人品，是不可能靠市場經(jīng)濟的方式來運作的。

對于公共品的理解，最好從以下幾個方面把握。其一，公共品在提供上具有非競爭性。這就意味著公共品為全體成員或大多數(shù)人同時消費，而多增加一個人消費對其他人所造成的邊際成本為零。其二，公共品在消費上具有非排他性。一個人或一些社會成員享受這些物品或服務(wù)，并不排斥其他社會成員同時享用。其三，公共品在效用上的不可分割性。公共品是向全社會人員共同提供的、具有共同受益或聯(lián)合消費的特點，其效用為整個地區(qū)或城市的全體居民所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某個地區(qū)或城市、某些個人或企業(yè)享用。而準(zhǔn)公共品則只是部分地區(qū)、部分城市、部分居民所共享、共同受益或集體消費。其四，公共品在享用上的免費性。公共品是人們在取得公共品時所得和所費之間完全不對稱，而在享用公共品的使用價值時一般采用免費方式。而準(zhǔn)公共品則是采取收費方式，若收費則稱為準(zhǔn)私人品。其五，公共品在享用范圍上的空間性。公共品是全社會的全部居民受益。而準(zhǔn)公共品只是在某地區(qū)內(nèi)、某城市內(nèi)的居民受益，而不在某地區(qū)、某城市內(nèi)的居民不受益或受益較少。

參考文獻：

[1]張馨.公共財政學(xué)論綱[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1999.

[2]霍布斯.利維坦[M].北京：商務(wù)印書館，1985.

[3]喬林碧，王耀才.政府經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國國際廣播出版社，2002 .

[4]孫榮，許潔.政府經(jīng)濟學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社 2001.

[5]徐雙敏.公共事業(yè)管理概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[6]王善邁.市場經(jīng)濟中的政府與市場[M].北京：北京師范大學(xué)出版社 1998.

[7]徐春秀，顧建平.微觀經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社2004.

[8]保羅·薩繆爾森.威廉·諾德豪斯[M].蕭琛，主譯.北京：人民郵電出版社，2008.[責(zé)任編輯 安世友]