摘要：目前，新生代農(nóng)民工教育需求存在的潛在教育需求強烈與現(xiàn)實需求不足這一矛盾，嚴重制約著新生代農(nóng)民工市民化尤其是素質(zhì)市民化的進程。以西安市新生代農(nóng)民工教育需求調(diào)查為基礎(chǔ)，以制約新生代農(nóng)民工教育需求的四要素：自身、企業(yè)、培訓機構(gòu)和政府為主線，在此基礎(chǔ)上提出了一系列解決新生代農(nóng)民工的教育需求困境的對策與建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 教育需求 困境 對策

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0053-04

010年1月，國務(wù)院發(fā)布了2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，文件首次使用了“新生代農(nóng)民工”這一提法，這一提法傳遞了中央對新生代農(nóng)民工的高度關(guān)注，也引發(fā)了社會各階層包括學術(shù)界對新生代農(nóng)民工的廣泛討論與研究。

隨著中國城市化進程的加快以及伴隨的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工必然會大量進入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛？梢哉f，新生代農(nóng)民工問題，歸根結(jié)底是新生代農(nóng)民工的市民化問題。對于新生代農(nóng)民工，不僅要解決好其就業(yè)、社會保障問題，更要關(guān)注素質(zhì)提升問題，只有這樣，才能逐步達到市民化的素質(zhì)要求。筆者認為，素質(zhì)市民化關(guān)鍵在于農(nóng)民工教育水平的提高，但通過對西安市新生代農(nóng)民工教育需求的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的教育需求存在著潛在需求強烈、現(xiàn)實需求不足的困境。如何合理解決這一矛盾，不僅對新生代農(nóng)民工的市民化進程，而且對社會主義和諧社會的構(gòu)建都具有重要意義。

一、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵及教育需求困境

1.新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵。所謂新生代農(nóng)民工就是指出生于20世紀80年代以后，接受過初等和中等教育但未接受過普通高等教育，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，具有時代性、發(fā)展性、雙重性、邊緣性的特點。

2.新生代農(nóng)民工教育需求面臨的困境，所謂教育需求就是社會和個人對教育有支付能力的需要。需求和需要不同，需要反映的是人們的一種欲望而需求是考慮了約束條件的、有支付能力的需要。因此，潛在教育需求與現(xiàn)實教育需求是有區(qū)別的。

從目前新生代農(nóng)民工的教育需求現(xiàn)狀看，存在著潛在需求強烈但現(xiàn)實需求不足這一矛盾。

調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工的教育需求有三個顯著特點：

其一，現(xiàn)有的教育水平基本適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的需要的比例有較大幅度提升，但不適應(yīng)當前社會和職業(yè)發(fā)展需要仍占相當比例（見表1）。收稿日期：2011-07-02

基金項目：陜西師范大學“國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃”項目“西部地區(qū)新生代農(nóng)民工教育需求初探”研究的階段性成果（CX10001）

作者簡介：鄧玲娟（1989-），女，湖南長沙人，本科，從事減貧與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究；劉巧花（1989-），女，江西上饒人，本科，從事減貧與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究；吳紅敏（1987-），女，廣西賀州人，本科，從事減貧與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究；葉普萬（1964-），男，陜西榆林人，教授，博士后，從事減貧與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。其三，對踏入社會后的教育需求意愿強烈，非常想或想通過參加教育培訓來提高自己的比例占有較大比重（見表3）。

上述三個方面的特征進一步顯示：新生代農(nóng)民工潛在的教育需求非常強烈。

與以上形成鮮明對比的是，新生代農(nóng)民工現(xiàn)實的教育需求卻不容樂觀。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工從未參加過任何教育培訓的百分比為36.4%，且在參加過教育培訓的人中，只參加過一兩次短期培訓的百分比高達71.4%，通過對參加過培訓的新生代農(nóng)民工的個案訪談，還發(fā)現(xiàn)大部分的人參加只是在入職前參加過短期培訓。這說明由于各種原因，新生代農(nóng)民工潛在的教育需求并沒有很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的教育需求，存在著潛在需求強烈，而現(xiàn)實需求不足的困境。

二、新生代農(nóng)民工教育需求困境的原因

筆者認為，造成新生代農(nóng)民工教育需求的困境是多種因素疊加的結(jié)果，具體來說，主要有下述幾個方面的原因。

（一）新生代農(nóng)民工自身的原因

1.對未來缺乏具體明確的規(guī)劃。調(diào)查顯示對于將來的打算，絕大多數(shù)人都渴望能在城里扎根，選“努力留在此地工作和生活”和“很想長期在此地工作和生活，但現(xiàn)實條件不允許”，分別占到了78.8%和11.1%。但在面對未來時，卻大都缺少明確的規(guī)劃。在“如果您希望通過教育來不斷提升自己，所面臨的最大的困難是什么”的問卷回答中，有11.1%選擇了不知道該學什么，在十個選項中位列第三。這說明缺乏具體而明確明確的未來規(guī)劃，不知道自己努力的方向，已成為制約新生代農(nóng)民潛在的教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求的重要原因之一。

2.掌握的資源有限。一是缺乏參加教育的資金與時間，由于教育水平的限制，新生代農(nóng)民工大都只能從事一般性的體力勞動和初級技術(shù)勞動，二者所占比例分別為34.5%和38.4%。收入不高，但在城市的生存成本較高這一現(xiàn)實造成這些新生代農(nóng)民工難以有更多的時間和資本進行教育培訓；二是缺乏教育項目的信息，新生代農(nóng)民工大都生活在遠離市區(qū)的城中村，因此，獲取教育項目的信息渠道不暢通，無法及時、全面的了解教育培訓信息；三是學習的便利性不夠，新生代農(nóng)民工在工作之余參加教育培訓的時間本來就不足，但卻又生活在遠離培訓機構(gòu)聚集的城中村，學習的便利性不足也是影響其將潛在的教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實教育需求的一個重要因素。

3.對培訓后的潛在價值存在疑慮。相對于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的教育水平更高，但由于應(yīng)試教育的影響，他們在學校時學習文化課所占時間較多，忽視了實踐能力的培養(yǎng)，此外，這些增加的教育培訓，對他們工作技能并沒有帶來明顯的改觀，在加之培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容與就業(yè)市場脫節(jié)的情況嚴重，培訓成效不高，就業(yè)服務(wù)不到位，造成教育投入預期收益不明晰等等。使得新生代農(nóng)民工對培訓后的潛在價值不自信，從而挫傷了參與培訓的積極性。

（二）用人單位和培訓機構(gòu)的原因

1.作為教育培訓的投資與實施主體之一，用人單位參與新生代農(nóng)民工教育培訓的積極性和主動性不強。究其原因，主要有以下三個方面：一是教育培訓的投資會增加成本； 二是由于新生代農(nóng)民工的流動性比較大，擔心投資收益外溢；三是沒有真正認識到新生代農(nóng)民工教育需求的重要性。

2.培訓機構(gòu)也是培訓的重要實施主體之一，他們看到了新生代農(nóng)民工教育培訓的巨大市場，但在實施上卻不盡如人意。從培訓內(nèi)容看，課程設(shè)置重復、單一、缺乏特色，層次較低，且與就業(yè)市場的需要嚴重脫節(jié)；從培訓方法看，仍然采用傳統(tǒng)的教學方式，沒有采用適合新生代農(nóng)民工特點的方式；從效果評估看，重理論、輕實踐，致使很多學生抱怨在培訓機構(gòu)學不到什么東西；從后期的就業(yè)服務(wù)看，大多缺乏實效性，或者只注重就業(yè)的數(shù)量，而忽視質(zhì)量。

（三）政府的原因

1.缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與領(lǐng)導。對于新生代農(nóng)民工的教育問題，從國家到地方的各個政府部門都很重視。西安市的人力資源與社會保障局、教育局、共青團、婦聯(lián)和社區(qū)等都在為新生代農(nóng)民工的教育作出努力，如人力資源與社會保障局就設(shè)有專門的職業(yè)能力建設(shè)處，負責開發(fā)和整合教育資源。但目前尚沒有專門的機構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃新生代農(nóng)民工的教育問題，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與領(lǐng)導，各個部門之間條塊分割、各自為營，致使效果大打折扣，資源也被嚴重浪費。

2.缺乏健全的法律法規(guī)保障。進入21世紀以來，中央及各級政府高度重視農(nóng)民工的教育培訓問題，制定并頒布了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、《農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃》等旨在提高農(nóng)民工教育水平的政策，但這些僅僅是政策，對政府、用人單位和個人的約束力都不夠。而中國在成年人教育方面，專門法律只有《中華人民共和國教育法》，對農(nóng)民工教育培訓的針對性不夠。這就使得各項政策在實施過程中，缺乏相關(guān)的配套保障措施，政府、用人單位和個人出于對自身權(quán)益的維護，而逃避對新生代農(nóng)民工的教育培訓。

3.資金投入不夠，缺乏物質(zhì)保障?！稗r(nóng)民工培訓具有公益性，政府應(yīng)擔當投資主體責任?！蹦壳?，有關(guān)政府對農(nóng)民工教育培訓的經(jīng)費尚無確切的統(tǒng)計。但由于并沒有把農(nóng)民工的教育培訓納入每年的財政支出計劃，只是作為臨時性的措施，政府的資金投入嚴重受到制約。在我們對西安市某政府部門的訪談中，政府部門的人也無奈的說，政府的財政能力畢竟有限，只能做到政府提倡和鼓勵，社會執(zhí)行。新生代農(nóng)民工由于自身能力的限制，鮮有剩余支付教育費用；企業(yè)處于自身利益的考慮，對新生代農(nóng)民工的教育投入也不多，擔當投資主體責任的政府的投入又不足，致使為潛在教育需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求的提供關(guān)鍵基礎(chǔ)的資金失去了來源。

4.宣傳力度不夠。新生代農(nóng)民工的教育培訓，有利于新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提高，有利于提升企業(yè)的人力資本，有利于全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。解決新生代農(nóng)民工的教育需求困境，需要社會認識到新生代農(nóng)民工教育培訓的重要作用，以為其營造良好的社會環(huán)境。但在包括一部分新生代農(nóng)民工在內(nèi)的個人和組織并未認識到新生代農(nóng)民工教育培訓的重要意義的情況下，政府對新生代農(nóng)民工教育培訓意義的宣傳卻基本上沒有。

三、解決新生代農(nóng)民工教育需求困境的對策思路

（一）提高新生代農(nóng)民工對教育需求的認識

1.明晰未來的人生或職業(yè)規(guī)劃。新生代農(nóng)民工首先要認識到，扎根城市的夢想只有切實付出行動才能成為現(xiàn)實，否則永遠都只能是幻想。就目前所掌握的資源來看，還不具備向上級階層流動的資本，但這不能寄希望于政府及社會的努力，而需要自身積極主動地去爭取、去創(chuàng)造，而其中的一條捷徑就是參加教育培訓，提高教育水平。

2.充分認識教育對實現(xiàn)市民化的重要作用。一方面，通過職業(yè)教育及相關(guān)的技能培訓，可以使自己具備從事現(xiàn)代職業(yè)活動的知識技能與核心職業(yè)能力，從而為獲得更好的職位奠定基礎(chǔ)，因為“一般來說，職業(yè)等級和教育等級有著密切的對應(yīng)關(guān)系，一定的職業(yè)等級要求相應(yīng)的教育等級才適應(yīng)”。另一方面，通過對文化觀念和生活方式的學習，增強自身對城市生活的適應(yīng)能力，內(nèi)化城市的文化價值觀念，在心理上獲得認同，在情感上找到歸宿。

（二）強化用人單位的培訓意識及與培訓機構(gòu)的合作

1.強化培訓意識與責任。把新生代農(nóng)民工納入職工教育培訓計劃，確保其享有與其他在崗職工同等的培訓機會。并針對新生代農(nóng)民工的特點開展對其的專門教育，努力做到技能培訓與素質(zhì)培訓并重，從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)與新生代農(nóng)民工的利益雙贏。

2.加強與培訓機構(gòu)的合作。企業(yè)有現(xiàn)成而正式的實習場所和設(shè)備，培訓機構(gòu)有較好的師資隊伍和教育經(jīng)驗，二者合作，對新生代農(nóng)民工進行職前教育，并定時進行入職后教育，這樣不僅可以相對節(jié)約教育投入，還可以提高教育質(zhì)量。

3.在企業(yè)內(nèi)開展“手拉手”的幫扶活動。這主要有兩種方式，一是師徒結(jié)對，即在單位內(nèi)為新生代農(nóng)民工配備師父，這樣一方面可以提高其職業(yè)技能，另一方面“前輩們”的奮斗經(jīng)驗，也可以發(fā)揮對新生代農(nóng)民工的激勵作用；二是新生代農(nóng)民工與城市同齡人的結(jié)對，雖然生長的環(huán)境不同，但畢竟年齡相仿，相互之間有共同語言，二者之間的交流，可以使新生代農(nóng)民工在無形中內(nèi)化城市的價值觀念，在城市里找到歸宿。

（三）增強培訓機構(gòu)與市場需求的有效銜接

1.開設(shè)適合符合需求的課程內(nèi)容。通過開展針對新生代農(nóng)民工教育需求的問卷調(diào)查，及時準確地了解新生代農(nóng)民工對教育內(nèi)容的需求，然后根據(jù)了解到的信息，開設(shè)符合其需求的課程，以增強對新生代農(nóng)民工的吸引力。

2.采用適合新生代農(nóng)民工的培訓方式。受經(jīng)濟能力和時間的限制，新生代農(nóng)民工傾向于選擇不脫產(chǎn)的、時間安排靈活的培訓方式，同時對學習地點的便利性要求也比較高。培訓機構(gòu)應(yīng)努力探索符合這些要求的的培訓方式，如現(xiàn)代遠程教育等。

3.努力做好就業(yè)服務(wù)工作。一是加強與用人單位、職業(yè)介紹中心的合作，努力為需要工作新生代農(nóng)民工安排工作，以免去他們對于培訓預期投入的擔憂；二是要積極開展對就業(yè)后學員的跟蹤服務(wù)，這樣一方面可以獲得培訓效果的反饋，及時發(fā)現(xiàn)培訓中存在的問題，另一方面也可以及時了解學員的新需求。

（四）充分發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌全局的主導作用

政府部門要發(fā)揮其應(yīng)有的統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導作用，建立新生代農(nóng)民工教育培訓的長效機制。

1.政府部門內(nèi)部之間要加強交流與合作，成立專門的農(nóng)民工教育工作處，對農(nóng)民工的教育進行領(lǐng)導和統(tǒng)籌規(guī)劃，使新生代農(nóng)民工教育培訓的各項工作落實到位，避免各自為政所帶來的效率不高與資源浪費現(xiàn)象，提高教育培訓的質(zhì)量。

2.建立健全配套的法律法規(guī)。在確立指導思想的基礎(chǔ)上，以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，設(shè)立專門針對農(nóng)民工教育的法令，使新生代農(nóng)民工的教育培訓在自身、用人單位、培訓機構(gòu)和政府等涉及的主體方面做到權(quán)利與義務(wù)的明確。此外，還應(yīng)加強監(jiān)管體系建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。

3.加大資金投入。應(yīng)將新生代農(nóng)民工的教育納入財政支出的教育項目或設(shè)立新生代農(nóng)民工教育培訓的專項基金，“逐步建立起政府投入為主導，用人單位和個人共同參與的多元化投入機制”，從而突破將潛在的教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的教育需求的經(jīng)濟瓶頸。

4.加大宣傳力度，使社會認識到新生代農(nóng)民工教育的重要意義。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等渠道，幫助人們認識到新生代農(nóng)民工教育在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，農(nóng)民工市民化和構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用，為新生代農(nóng)民工的教育營造良好的社會氛圍。同時，也要重點加強對新生代農(nóng)民工的教育，使其深刻認識到教育對自身發(fā)展的重要意義，從而增強新生代農(nóng)民工學習的主動性與積極性，將其潛在的教育需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的教育需求，將扎根城市的夢想轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窕默F(xiàn)實。

四、結(jié)語

新生代農(nóng)民工目前是作為社會弱勢群體而存在，但其巨大的社會作用和社會影響不可小覷，通過教育培訓以及人力資本的投資，引導新生代農(nóng)民工融入城市，提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強社會適應(yīng)性，理應(yīng)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，把新生代農(nóng)民工的強烈的潛在教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的教育需求，不僅對實現(xiàn)中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和城市化進程的加快，而且對推進新生代農(nóng)民工（下轉(zhuǎn)99頁）上接55頁）市民化進程都具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

在這一轉(zhuǎn)換過程中，教育具有至關(guān)重要的作用，因此，如何構(gòu)建新生代農(nóng)民工、用人單位、政府和社會“四位一體”的教育培育機制，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的市民化以及農(nóng)民工和市民共建共享現(xiàn)代文明的成果仍是歷史賦予我們的一項厚重的歷史課題。

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