摘要：介紹了德慶縣氣象局開展公共氣象服務(wù)系統(tǒng)試點改革的具體實施情況，分析了試點中遇到的一些問題，探索如何建立以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)為主的縣級農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：公共氣象服務(wù) 試點 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù) 實踐

中圖分類號：F127文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0167-02

一、試點工作情況簡介

德慶縣公共氣象服務(wù)體系作為廣東省公共氣象服務(wù)建設(shè)試點，在2010年4 月至2014年分三個階段實施，總體目標(biāo)以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以氣象信息為基礎(chǔ)，建立科學(xué)高效的公共氣象服務(wù)組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)平臺、服務(wù)載體、運行機制。逐步實現(xiàn)公共氣象服務(wù)機構(gòu)實體化、隊伍專職化、產(chǎn)品多樣化、方式現(xiàn)代化、管理規(guī)范化，實現(xiàn)氣象科技成果和業(yè)務(wù)產(chǎn)品通過公共氣象服務(wù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力 [1~3]。

二、試點工作的具體實施[4~7]

1.構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)氣象工作現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)氣象工作現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系，健全基層氣象管理網(wǎng)絡(luò)，將氣象現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系延伸至農(nóng)村，建立健全農(nóng)村氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)，加強農(nóng)村氣象信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)。

2.實施三大工程。啟動“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”工程、“氣象信息惠農(nóng)”工程、“農(nóng)業(yè)氣象科技示范園”工程的建設(shè)。（1）“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”工程。構(gòu)建全縣農(nóng)村突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)進村入戶的基本框架，進一步提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對氣候變化的能力，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息終端、農(nóng)村氣象直播系統(tǒng)、氣象應(yīng)急流動廣播系統(tǒng)，以解決信息“最后一公里”問題。實施農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)“1、2、3”計劃。即，1個公共氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺（發(fā)布、傳播、應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品）；健全和完善2個網(wǎng)站（德慶氣象防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)，德慶氣象惠農(nóng)網(wǎng)）；3大系統(tǒng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象組織管理系統(tǒng)、農(nóng)村氣象預(yù)警發(fā)布直播系統(tǒng)（DAB、電子預(yù)警顯示屏、固話語音等）、氣象應(yīng)急流動廣播系統(tǒng)（應(yīng)急服務(wù)車、大喇叭）。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警中心，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和災(zāi)害易發(fā)地段全部建立自動氣象監(jiān)測站。同時，以點帶面，全面推動全縣防雷減災(zāi)工作。針對農(nóng)村不同的建（構(gòu)）筑物或場所，不同的信息系統(tǒng)及電子設(shè)備、電氣設(shè)備，不同的地質(zhì)、地理和氣象環(huán)境條件，開展雷擊風(fēng)險評估，規(guī)范和加強農(nóng)村地區(qū)的防雷安全監(jiān)督和檢測工作。（2）“氣象信息惠農(nóng)”工程。“氣象信息惠農(nóng)”工程主要內(nèi)容是加強農(nóng)業(yè)（特別是貢柑、砂糖橘、松香、水稻等特色農(nóng)產(chǎn)品）的氣象監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、評估和服務(wù)工作，開展柑橘種植、采收和銷售的特色氣象服務(wù)。構(gòu)建全縣農(nóng)村氣象科技信息網(wǎng)絡(luò)的基本框架，開展雙向互動的農(nóng)業(yè)氣象信息傳輸平臺建設(shè)，以解決氣象信息傳播問題，同時進行農(nóng)業(yè)氣象信息的收集與反饋。（3）“農(nóng)業(yè)氣象科技示范園”工程。建設(shè)全市首個柑橘農(nóng)業(yè)氣象科技示范園，在示范園區(qū)內(nèi)布設(shè)多要素自動站、土壤水分自動監(jiān)測儀等，開展小氣候觀測，通過收集資料，形成服務(wù)指標(biāo)和流程，開展開花期、結(jié)果期等預(yù)報和服務(wù)，開展基于氣候因素的病蟲害氣象等級預(yù)報和服務(wù)。

三、試點組織機構(gòu)改革

1.建立公共氣象服務(wù)組織機構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，適應(yīng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的要求，適應(yīng)氣象自身發(fā)展趨勢的要求，理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)關(guān)系，減少職能交叉，提高管理效率。新增德慶縣公共氣象服務(wù)中心，屬德慶縣氣象局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，與現(xiàn)行的德慶縣氣象臺平行。

2.人力資源調(diào)配。人員設(shè)置：根據(jù)現(xiàn)階段工作內(nèi)容、任務(wù)以及本局人員狀況實際。公共氣象服務(wù)中心由3～5人組成，設(shè)主任（或主持工作副主任）1名。其他成員以預(yù)報值班人員為主兼任，其他部門為輔，統(tǒng)一由局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配，并明確各人員分工。

3.公共氣象服務(wù)中心運行機制。以整合公眾氣象服務(wù)資源和專業(yè)氣象服務(wù)資源為重點，對分散在局屬各部門的公共氣象服務(wù)職能進行整合和調(diào)整。調(diào)整原則是：便于運作，減少交叉，突出發(fā)展重點。

四、試點工作中面臨的問題 [6~7]

1.對公共氣象服務(wù)的重要性認識有待進一步提高。由于多年的預(yù)報與服務(wù)合一運作模式，使氣象服務(wù)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求不相適應(yīng)。2.服務(wù)需求增長和服務(wù)缺位的矛盾仍存在。由于受到學(xué)科專業(yè)知識的制約，目前縣級氣象部門開展服務(wù)的技術(shù)和能力較薄弱，公共氣象服務(wù)的專業(yè)化水平不高、覆蓋面不廣、針對性不強，存在著服務(wù)需求增長和服務(wù)缺位的矛盾。

3.在人才結(jié)構(gòu)上，缺乏多元知識結(jié)構(gòu)的氣象服務(wù)人才。氣象服務(wù)跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)兩個學(xué)科領(lǐng)域范疇，目前市公共氣象服務(wù)中心的人員基本上是清一色的氣象專業(yè)和計算機專業(yè)出身，缺乏不同學(xué)科背景的專業(yè)人才。

4.公共氣象服務(wù)經(jīng)費的投入。目前公共氣象服務(wù)經(jīng)費主要為地方政府財政投入和自籌資金，但地方政府財政投入部分仍不足，大部分還要靠科技服務(wù)的收入。

五、建立完善縣級公共氣象服務(wù)體系的思考[6~8]

1.加強服務(wù)平臺開發(fā)，實現(xiàn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。（1）建立完善特色氣象服務(wù)平臺。繼續(xù)完善公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺，以建立柑橘產(chǎn)銷特色氣象服務(wù)平臺為試點，逐步建立如水稻、松香產(chǎn)銷特色氣象服務(wù)平臺。（2）完善公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程。針對全市經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象服務(wù)的需求，進一步梳理、調(diào)整、健全和細化各項服務(wù)的流程和規(guī)章，逐步完善公共氣象服務(wù)管理制度和全套的服務(wù)業(yè)務(wù)新規(guī)范，使各項服務(wù)工作運轉(zhuǎn)有序，職責(zé)明確。

2.加強服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品系列化。（1）強化決策氣象服務(wù)手段。把決策服務(wù)放在氣象服務(wù)的首位，針對重大災(zāi)害性天氣、極端天氣氣候事件和各類突發(fā)事件，提供全程化、無縫隙決策氣象服務(wù)。（2）強化面向農(nóng)村的針對性服務(wù)。堅持面向民生，強化面向農(nóng)村的針對性服務(wù)。針對發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)實際，不斷拓展“一縣多品”服務(wù)范圍，開展點對點、個性化、精細化的貼心服務(wù)，開發(fā)柑橘氣象預(yù)報等精細化預(yù)報服務(wù)。（3）加強部門合作建立聯(lián)動機制。加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)等涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)服務(wù)交流，建立相應(yīng)的協(xié)作機制，實現(xiàn)觀測手段、觀測資料等的實時共享。加強重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對策措施的合作研究，以減少災(zāi)害損失。

3.加強內(nèi)部分工協(xié)調(diào)，實現(xiàn)公共服務(wù)運作規(guī)范化。（1）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、效率效益優(yōu)先的運行管理機制。整合內(nèi)部服務(wù)資源，建立全局業(yè)務(wù)單位之間既松散又聯(lián)合的協(xié)調(diào)機制。（2）加強公共服務(wù)和預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)之間的溝通協(xié)調(diào)。通過軟件平臺開發(fā)、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，確保預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品和公共服務(wù)需求實現(xiàn)無縫隙對接，減少傳遞層結(jié)。加強技術(shù)人員之間的相互交流和溝通，氣象臺和服務(wù)中心在制定工作流程時要及時互通有無，盡量避免因銜接問題而出現(xiàn)的預(yù)報服務(wù)的失誤。（3）市局加強對縣局公共服務(wù)指導(dǎo)。市氣象臺在服務(wù)流程、服務(wù)制度、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)效益反饋等方面對縣局提供技術(shù)指導(dǎo)。深化服務(wù)會商機制，縮短會商周期，擴大會商范圍，并針對突發(fā)服務(wù)需求，建立臨時會商制度。

4.加強服務(wù)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)公共服務(wù)人才專業(yè)化。（1）培養(yǎng)復(fù)合型公共服務(wù)人才。公共氣象服務(wù)涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展各個行業(yè)，因此服務(wù)人員不僅要熟悉氣象預(yù)測預(yù)報，而且還要熟悉本地經(jīng)濟社會發(fā)展不同領(lǐng)域、不同行業(yè)對氣象服務(wù)的需求。開展服務(wù)中心現(xiàn)有技術(shù)人員專業(yè)知識轉(zhuǎn)型工作，通過培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等途徑，鼓勵技術(shù)人員加強防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣象應(yīng)急服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)等方面的交叉學(xué)科知識學(xué)習(xí)，形成一支高素質(zhì)、具備多元知識結(jié)構(gòu)的氣象服務(wù)隊伍。（2）建立正常的服務(wù)、預(yù)報人員輪崗交流制度。每隔一至二年，根據(jù)工作需要和個人業(yè)務(wù)特長，在氣象臺、公共氣象服務(wù)中心、觀測站等業(yè)務(wù)單位之間實行服務(wù)、預(yù)報人員輪崗交流，使服務(wù)人員仍然保持一定的預(yù)報能力。

5.加強經(jīng)費管理，強化公共財政投入。服務(wù)中心獲得的收益，統(tǒng)一納入綜合預(yù)算，充分發(fā)揮多元化資金來源的優(yōu)勢。強化公共財政投入，統(tǒng)籌安排公共氣象服務(wù)項目的各種經(jīng)費，保障決策、公眾、社會管理經(jīng)費。

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Establishes the County Public Meteorological Service System’s Practice and the Ponder

HE Wei-fen 1，2，LIN Zhan-xin 3，ZHENG Shi-you 4

（1.Nanjing Information and Engineering Univeristy，Nanjing 210044，China；2.Zhaoqing Meteorological Bureau，Zhaoqing 526060，China；

3.Deqing Meteorological Bureau，Deqing 526600，China； 4.Sihui Meteorological Bureau，Sihui 526200，China）

Abstract：Introduced the Deqing County meteorological bureau develops the public meteorological service system experiment site reform the concrete implementation situation，has analyzed some questions which in the experiment site meets，how explores to establish develops the modern agriculture meteorological service county level countryside public meteorological service system primarily.

Key words：public meteorological service；experiment site；modern agriculture meteorological service；practice

[責(zé)任編輯 吳明宇]