摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用主要表現(xiàn)為：是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的凝聚力。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加強(qiáng)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能、文化素養(yǎng)的培訓(xùn)和教育。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 農(nóng)民工 城鎮(zhèn)化 積極作用 培訓(xùn) 教育

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0051-02

厲以寧公開表示，中國擴(kuò)大內(nèi)需，城鎮(zhèn)化是重要途徑。一方面，擴(kuò)內(nèi)需要求農(nóng)民收入提高，而城鄉(xiāng)一體化使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而使農(nóng)民收入提高。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起著極大的推動作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年10月底，從陜西省20個省級示范縣綜合情況看，成功創(chuàng)業(yè)的回鄉(xiāng)農(nóng)民工1.42萬人，帶動近12萬名農(nóng)村勞動力就業(yè)。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)得以充分的發(fā)揮，有力的促進(jìn)了農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 [1]。據(jù)調(diào)研分析，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是國家和各地相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策和支持創(chuàng)業(yè)的政策，吸引著農(nóng)民工回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一點(diǎn)從近幾年，特別是2011年春節(jié)后南方大面積出現(xiàn)的“用工荒”就能得到證明 [2]。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于為廣大農(nóng)村地區(qū)就地直接創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，就近解決數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，很多農(nóng)民在家門口就可以找到工作崗位，而且創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還帶回來了很多大城市的新思想，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)過一段時間外出就業(yè)，在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營知識，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要途徑，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效載體。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)，而且70%屬于勞動密集型企業(yè)。這樣一批勞動密集型企業(yè)的建立，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，改變了農(nóng)村以農(nóng)為主的傳統(tǒng)局面，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓了就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路，在一定程度上緩解了城市的就業(yè)壓力。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況資料推算，2008年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)約800萬人，創(chuàng)造了約3 000萬個就業(yè)崗位，平均一個創(chuàng)業(yè)者帶動4人就業(yè)，每人每年增收5 000元左右 [3]。

另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，這無疑會以很低的成本推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為以工促農(nóng)的重要載體。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的凝聚力

目前，中國正處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會的過渡階段，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高，解放了大量的農(nóng)村勞動力。這些農(nóng)村富余勞動力必須要有效地分流和安置，而大中城市不可能完成上億的富余勞動力的轉(zhuǎn)移安置工作，必須依靠城鎮(zhèn)化中的中小企業(yè)就地轉(zhuǎn)移安置。國際上，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明：城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村大量富余勞動力的有效途徑。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)對歐美經(jīng)濟(jì)、社會、政治方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。歐美的不少學(xué)者和政策制定者也逐漸意識到創(chuàng)業(yè)對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展同樣具有重要的意義。第七屆FAO/REU國際農(nóng)村發(fā)展夏季研討會（FAO/REU International Rural DevelopmentSummer School）文件就指出，創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動力。許多學(xué)者認(rèn)為開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑之一[4]。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗(yàn)和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場有效對接起來，形成一批帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要向小城鎮(zhèn)聚集，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將其打工期間積累的財(cái)富投向小城鎮(zhèn)，有效化解了政府投入不足對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響。

農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城。這些企業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇也和打工從事的行業(yè)、所掌握的技能、行業(yè)知識有密切聯(lián)系。調(diào)查表明，回鄉(xiāng)從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)創(chuàng)業(yè)的人中分別有70%，62.5%、48.2%的人是原有從事過相關(guān)行業(yè)工作的，回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)創(chuàng)業(yè)者有51.7%屬于農(nóng)業(yè)打工者。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)半數(shù)仍與打工地保持較密切的聯(lián)系。保持技術(shù)、銷售、資金和其他經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系的分別占24.9%、24.4%、9.3%和15.7%。其中聯(lián)系很少或者已無聯(lián)系的占48.7％” [5]。

溫家寶指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動?！?[6] 陜西省農(nóng)民工在特色種植養(yǎng)殖、小型加工、餐飲旅游服務(wù)、商貿(mào)物流等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)占到28.3%，第二產(chǎn)業(yè)占到30.7%，第三產(chǎn)業(yè)及其他占到41%。全省20個省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣當(dāng)年農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）占轄區(qū)內(nèi)新增企業(yè)數(shù)的52%。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還打破了貧困地區(qū)單純依靠招商引資的被動局面。不少地區(qū)如安康石泉縣、漢中勉縣、商洛山陽縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實(shí)體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量已超過了當(dāng)?shù)卣猩桃Y數(shù)倍，占到當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)總量的30%以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和生力軍 [7]。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加強(qiáng)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能、文化素養(yǎng)的培訓(xùn)和教育

較之傳統(tǒng)的在鄉(xiāng)農(nóng)民，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖具有許多優(yōu)勢，但從適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言，當(dāng)前農(nóng)民工素質(zhì)還存在有諸多難以適應(yīng)的方面。央視的調(diào)查顯示，57%的農(nóng)民工是初中學(xué)歷占主體，95%都是高中以下學(xué)歷，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)偏低[3]。由于農(nóng)民工自身知識的缺乏，決定了他們在企業(yè)管理、市場開拓、文化素養(yǎng)等方面的局限性。所以，有必要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能、文化素養(yǎng)進(jìn)行合理的跟蹤培訓(xùn)和教育。

第一，切實(shí)做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)意識，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)低谷所帶來的就業(yè)困局，是應(yīng)對農(nóng)民工就業(yè)問題的根本所在。實(shí)施“人人技能工程”，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工。要結(jié)合貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，完善政府主導(dǎo)，官民并舉，輸出地與輸入地聯(lián)合，學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)結(jié)合的多層次的技能培訓(xùn)體系。形成按市場需求招標(biāo)培訓(xùn)，政府購買培訓(xùn)成果，公私培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭，農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)培訓(xùn)效率和質(zhì)量提高的新機(jī)制。大幅度增加政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。

第二，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)信息服務(wù)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)能力，提升他們適應(yīng)市場變化、參與市場競爭的能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率。一是各地政府勞動部門或其他相關(guān)職能部門在組織培訓(xùn)中，應(yīng)注意傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題。二是應(yīng)由政府勞動部門組織，采取“訂單式計(jì)劃、委托式培訓(xùn)”的模式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者企業(yè)提供熟練工人。三是政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入國家財(cái)政預(yù)算。

陜西省2009年出臺的《關(guān)于開展農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作的指導(dǎo)意見》提出：“要將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的回鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象范圍……不斷拓展培訓(xùn)渠道?！钡?011年，陜西省將有40％的縣（區(qū)）建成省級和市級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣[8]。陜西省省委書記趙樂際在省委十一屆三次全會上也特別強(qiáng)調(diào)“要依托產(chǎn)業(yè)就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)” [2]。因此，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在帶動和吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面必將發(fā)揮越來越重要的作用。

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