摘要：民主管理既是民主理念在管理領(lǐng)域的延伸，同時(shí)又是管理領(lǐng)域引入民主思路的實(shí)踐。結(jié)合人民銀行特殊的機(jī)構(gòu)屬性和行業(yè)屬性，民主管理工作首先要把握概念內(nèi)涵、理清當(dāng)前重點(diǎn)和重新明確定位。在此基礎(chǔ)上，分析觀念偏差、動(dòng)力不足、操作難度大、實(shí)現(xiàn)途徑單一等四大因素制約人民銀行民主管理，進(jìn)而建議加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、完善相關(guān)制度來(lái)完善人民銀行的民主管理。

關(guān)鍵詞：民主管理 制約因素 人民銀行

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0065-02

民主管理廣泛地運(yùn)用于國(guó)家管理、企業(yè)管理、機(jī)關(guān)管理等各個(gè)領(lǐng)域，在不同屬性的機(jī)構(gòu)中，民主管理的組織原則和管理形式有所區(qū)別。人民銀行實(shí)現(xiàn)民主管理的前提便是準(zhǔn)確把握概念內(nèi)涵、理清當(dāng)前重點(diǎn)及重新明確定位。

一、人民銀行民主管理的內(nèi)涵、重點(diǎn)、定位

1.民主管理的內(nèi)涵——政治民主、利益民主、管理民主?！懊裰鳌币辉~源起政治學(xué)，詞源來(lái)自古希臘語(yǔ)，意為“人民的統(tǒng)治”，最初被希臘歷史學(xué)家用來(lái)描述希臘城邦的政治形態(tài)。民主管理既是民主理念在管理領(lǐng)域的延伸，同時(shí)又是管理領(lǐng)域引入民主思路的實(shí)踐。民主管理在各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)形式各有不同，結(jié)合人民銀行民主管理的實(shí)踐，將民主管理的內(nèi)涵分解為政治民主、利益民主、管理民主三大層次。政治民主首先運(yùn)用于國(guó)家治理方面，最核心的原則是人民主權(quán)。利益民主主要是用以緩解資方、勞方、勞資雙方矛盾，安定社會(huì)立場(chǎng)的制度選擇。管理民主的目標(biāo)直指效率，即引入科學(xué)的決策機(jī)制，提高職工的滿意度，保證決策的順利執(zhí)行。在不同的歷史時(shí)期、不同的組織機(jī)構(gòu)中，民主管理的側(cè)重和具體體現(xiàn)形式也有所差異。

2.人民銀行民主管理的重點(diǎn)——管理民主。政治民主解決的首要問(wèn)題也是最主要的問(wèn)題，便是組織的合法性，即組織秩序是不是和為什么應(yīng)該獲得組織成員的支持和忠誠(chéng)。人民銀行的合法性類(lèi)似于其他國(guó)家機(jī)關(guān)，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和職能機(jī)關(guān)的需要，因此政治民主不應(yīng)也沒(méi)有必要過(guò)多的深入管理領(lǐng)域。利益民主是利益參與、斗爭(zhēng)、平衡的產(chǎn)物，例如企業(yè)中的“股東代表會(huì)議制”、“職工代表大會(huì)制”等，都是利益協(xié)商的重要體現(xiàn)。在人民銀行，也有代表廣大職工利益的機(jī)構(gòu)——工會(huì)。但是人民銀行的工會(huì)與企業(yè)工會(huì)有很大區(qū)別，一是人民銀行職工的工資、福利待遇相對(duì)比較穩(wěn)定，工會(huì)代表職工進(jìn)行勞資斗爭(zhēng)的功能發(fā)生變化；二是人民銀行的性質(zhì)屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)，職工利益民主的爭(zhēng)取空間狹小。管理民主服務(wù)于管理，目標(biāo)指向于提高管理的科學(xué)性和有效性。人民銀行的管理民主可以最大限度的調(diào)動(dòng)職工積極性，發(fā)揮職工的聰明才智，提高決策的科學(xué)性和有效性。因此，當(dāng)前階段人民銀行民主管理的重點(diǎn)為管理民主。

3.人民銀行民主管理的重新定位——淡化政治民主、優(yōu)化利益民主、強(qiáng)化管理民主?；谌嗣胥y行的特點(diǎn)和實(shí)踐需要，當(dāng)前人民銀行民主管理應(yīng)當(dāng)重新定位：淡化政治民主，改變民主管理是政治權(quán)利體現(xiàn)的政策性安排；優(yōu)化利益民主，改變工會(huì)的訴求方式和訴求內(nèi)容；強(qiáng)化管理民主，改變職工參與管理的理念和參與內(nèi)容。

人民銀行民主管理重新定位圖

二、四大因素制約人民銀行民主管理

（一）觀念存在偏差，民主管理進(jìn)退尷尬

在實(shí)踐中，不正確的民主管理意識(shí)會(huì)置民主管理于非常尷尬的境地，嚴(yán)重地制約了人民銀行民主管理的進(jìn)一步發(fā)展。

1.重權(quán)利參與，輕管理參與。受傳統(tǒng)民主政治活動(dòng)影響，一部分員工在民主管理中常常會(huì)有較強(qiáng)的權(quán)利導(dǎo)向，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)權(quán)利參與，而忽略管理參與，其具體表現(xiàn)為，員工熱衷于關(guān)心與自身利益相關(guān)的問(wèn)題，而對(duì)組織的發(fā)展和日常管理漠不關(guān)心。2.重權(quán)利意識(shí)，輕責(zé)任意識(shí)。一部分員工對(duì)自己參與組織管理的權(quán)利認(rèn)識(shí)有偏差，過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽略責(zé)任，理所當(dāng)然地認(rèn)為只要獻(xiàn)策就持有道德上的優(yōu)勢(shì)，一旦不受關(guān)注，便有強(qiáng)烈的心理落差，出現(xiàn)委屈情緒，開(kāi)始質(zhì)疑民主。

3.重形式參與，輕過(guò)程參與。也有一些員工認(rèn)為自己提出意見(jiàn)就可以了，過(guò)多的參與就是給自己找事，增加工作負(fù)擔(dān)。還有的管理者也會(huì)有這樣的顧慮，要是職工提出意見(jiàn)自己無(wú)法解決，就是自找麻煩。因此民主管理在形式上實(shí)現(xiàn)就可以了，具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就被忽略。

（二）機(jī)關(guān)屬性作祟，民主管理動(dòng)力缺乏

人民銀行的管理模式在某種程度上是典型的機(jī)關(guān)管理，主要體現(xiàn)為在人員管理上是參照《公務(wù)員法》。

1.“個(gè)人負(fù)責(zé)制”為民主管理提供合理性基礎(chǔ)，但缺乏后續(xù)動(dòng)力。人民銀行管理過(guò)程的責(zé)任機(jī)制主要為“行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)，明確的責(zé)任機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策的科學(xué)性和有效性提出了更高的要求。而群體決策相對(duì)于個(gè)人決策有著明顯的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確性更高、創(chuàng)造性更豐富、風(fēng)險(xiǎn)性更小，按照這個(gè)思路領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該極力提倡管理民主。但是在實(shí)踐中，機(jī)關(guān)管理中普遍存在人員入口難出口也難，升職難降職也難的現(xiàn)象，既然不用為沒(méi)有實(shí)施民主管理負(fù)明確的責(zé)任，顯然民主管理后續(xù)動(dòng)力不足。

2.激勵(lì)制度沒(méi)有對(duì)民主管理提供明確可行的考核依據(jù)。人民銀行管理過(guò)程最重要的激勵(lì)制度之一便是目標(biāo)考核制度，這也是在同行機(jī)關(guān)中較為先進(jìn)的考核機(jī)制。但是由于民主管理考核難，考核辦法制定同樣難，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制也使得民主管理動(dòng)力不足。

（三）行業(yè)屬性特殊，民主管理操作困難

1.特殊的機(jī)構(gòu)屬性使人行民主管理只能在實(shí)踐中摸索，缺乏可以借鑒學(xué)習(xí)的樣本。人民銀行的屬性十分特殊，身為發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行，兼具制定貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)三大職能，內(nèi)部管理和運(yùn)行也有別于其他單位，幾乎無(wú)借鑒經(jīng)驗(yàn)可循。

2.內(nèi)部職能部門(mén)的異質(zhì)性加大了民主管理的難度。在人民銀行內(nèi)部，業(yè)務(wù)類(lèi)部門(mén)與綜合服務(wù)類(lèi)部門(mén)管理方式迥異，例如貨幣信貸部門(mén)、金融穩(wěn)定等部門(mén)除了在內(nèi)部管理上，在業(yè)務(wù)上很難體現(xiàn)“民主集中制”，面臨的首要任務(wù)是執(zhí)行貨幣政策、反映經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定；而調(diào)查統(tǒng)計(jì)、金融研究等部門(mén)可以較大的激發(fā)人員的積極性、創(chuàng)造性；人事部門(mén)、科技及后勤等部門(mén)則主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理上的民主。盡管在同一個(gè)單位，人民銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)存在較大差異，民主管理可操作性難度加大。

（四）創(chuàng)新不夠，有效實(shí)現(xiàn)民主管理的途徑單一

1.實(shí)現(xiàn)民主管理的形式單一。社會(huì)主義中國(guó)最重要的政治民主形式是人民代表大會(huì)制，該制度被廣泛地運(yùn)用到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，職工代表大會(huì)制度就是最直接的體現(xiàn)。當(dāng)前人民銀行民主管理的方式主要是職工代表大會(huì)制度及行務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)民主管理的途徑單一。

2.現(xiàn)有民主管理方式缺乏實(shí)效。人們銀行重要的民主管理制度在實(shí)踐中也有諸多需要完善的地方：其一，職工代表大會(huì)一般是一年召開(kāi)一次或兩次，有的地方甚至兩年一次，周期太長(zhǎng)，不利于民主管理的日?；?，很多問(wèn)題得不到及時(shí)解決；其二，職工代表大會(huì)往往時(shí)間短、程序性匯報(bào)工作多，解決實(shí)際問(wèn)題流于形式、缺乏實(shí)效。

三、完善人民銀行民主管理的建議

1.加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，有效認(rèn)識(shí)到民主管理的重要性。要讓領(lǐng)導(dǎo)和職工認(rèn)識(shí)到民主管理的巨大作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主管理工作格局。引導(dǎo)干部職工在思想上認(rèn)識(shí)到民主管理的重要性：一是要認(rèn)識(shí)到通過(guò)管理參與，可以激發(fā)員工的工作熱情，促進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)與員工之間廣泛友好的交往，強(qiáng)化信息的橫向、縱向溝通，建立高度的信任和合作機(jī)制，以激勵(lì)員工對(duì)央行盡責(zé)，為央行努力高效地工作。二是認(rèn)識(shí)到民主的管理方式能幫助領(lǐng)導(dǎo)知人善任，在最大程度上發(fā)揮每一個(gè)員工的專(zhuān)長(zhǎng)、才能和智慧，同時(shí)也能極大地促進(jìn)員工自身的發(fā)展。三是意識(shí)到民主參與將幫助建立和諧的組織文化，因?yàn)橹挥挟?dāng)員工感到在組織中有更大的自由度與更多的自主權(quán)，并確信他們能夠參與到組織的管理，感受到組織有一套賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，他們的工作成就感和積極性才會(huì)增強(qiáng)。

總之，人民銀行民主管理的方式只要運(yùn)用得當(dāng)，就能在最大程度上保持組織目標(biāo)與員工利益的統(tǒng)一，并建立起領(lǐng)導(dǎo)與員工之間互相信任、互相尊重的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，幫助員工發(fā)展個(gè)人事業(yè)。

2.完善相關(guān)制度，加大民主管理的可操作性。在實(shí)際工作中，要推進(jìn)民主管理就要增強(qiáng)民主管理的可操作性：一是要提供民主管理的組織保障，成立“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)主抓、職工參與的工作格局。二是要加強(qiáng)民主管理的制度保障，完善的制度是實(shí)行民主管理的根本保證，各級(jí)人民銀行可以依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定出切實(shí)可行的職工民主管理制度，如《人民銀行?菖?菖?菖?菖分支行職工代表大會(huì)制度》，明確民主管理的內(nèi)容、形式、程序、途徑、責(zé)任等。三是改進(jìn)民主管理的方式，探索和完善民意表達(dá)形式。日常工作中不但通過(guò)開(kāi)會(huì)、聽(tīng)報(bào)告的方式，還可以通過(guò)專(zhuān)題調(diào)查、問(wèn)卷回訪、職工代表巡視制度等方式廣泛了解民意、匯集民智；在決策過(guò)程中不僅要征求意見(jiàn)，還可以通過(guò)頭腦風(fēng)暴、具名技術(shù)等方法降低決策風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本，提高決策的科學(xué)性和有效性。

以上是對(duì)當(dāng)前階段民主管理的一些思考和探討，相信在認(rèn)識(shí)不斷深入、制度不斷完善后，人民銀行的民主管理會(huì)在內(nèi)容上不斷充實(shí)、形式上不斷完善、手段上不斷改進(jìn)，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，凝聚干部職工的智慧并促進(jìn)央行事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。