摘要：績效預(yù)算涵蓋了預(yù)算的績效和績效的評(píng)價(jià)，建立預(yù)算績效支出評(píng)價(jià)體系的核心，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念及手段融入預(yù)算管理中，對(duì)政府的行為進(jìn)行內(nèi)控，并通過這種內(nèi)控，保障政府目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高其運(yùn)行效率，促使其職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。中國尚屬于實(shí)踐探索階段，在現(xiàn)階段政府預(yù)算評(píng)價(jià)方面存在哪些問題、如何應(yīng)對(duì)呢？

關(guān)鍵詞：政府 績效預(yù)算 存在問題

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0013-02

首的國家績效評(píng)價(jià)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)《政府績效與成果法案》的監(jiān)督與實(shí)施。而中國目前僅有各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時(shí)進(jìn)行政府績效審計(jì)，缺乏系統(tǒng)性，是不夠的。政府績效審計(jì)是利用專門的審計(jì)方法和依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)組織在資源利用方面的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等方面進(jìn)行的審查評(píng)價(jià)。雖然在某種程度上，二者的重要目標(biāo)是相同的，那就是促進(jìn)政府加強(qiáng)責(zé)任、改進(jìn)管理、提高效率，但區(qū)別也是明顯的。在實(shí)施主體上，績效預(yù)算由財(cái)政部門的預(yù)算委員會(huì)來推動(dòng)；績效審計(jì)是由審計(jì)部門或受托的民間審計(jì)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。在實(shí)施的時(shí)機(jī)上，績效預(yù)算主要是在預(yù)算資金撥付前和預(yù)算執(zhí)行過程中；績效審計(jì)則側(cè)重于事后。此外，二者實(shí)施手段和工具也不盡相同，所以不能替代。預(yù)算委員會(huì)應(yīng)設(shè)立專門的職能，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)，建立全面的、規(guī)范化、制度化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織對(duì)各級(jí)政府部門財(cái)政預(yù)算支出行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督。

3.以往預(yù)算評(píng)價(jià)沒有與各級(jí)政府業(yè)績考核掛鉤。筆者在多年的基層工作中發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算的申請(qǐng)以及執(zhí)行中存在諸多問題，如采取欺騙手段騙取預(yù)算；夸大項(xiàng)目資金，多申請(qǐng)預(yù)算，造成資金浪費(fèi)甚至侵吞；申請(qǐng)的預(yù)算未?？顚Ｓ?，挪用、侵占的現(xiàn)象屢見不鮮；在預(yù)算資金使用上大搞形象工程，急功近利，人為地造成社會(huì)福利的損失和其他嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。而實(shí)行績效預(yù)算，使評(píng)價(jià)體系與政府業(yè)績考核相掛鉤，會(huì)形成一種激勵(lì)機(jī)制，促使各級(jí)政府考量投入與產(chǎn)出的關(guān)系，使預(yù)算資金發(fā)揮最大功用，改善政府與百姓的關(guān)系，在一定程度上減少腐敗的發(fā)生。

4.缺乏實(shí)施績效預(yù)算的專門人才?？冃ьA(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要評(píng)估者掌握系統(tǒng)的理論知識(shí)和專門的方法技術(shù)。而中國在這方面仍處于摸索階段，沒有比較成熟、成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，進(jìn)行此項(xiàng)應(yīng)用研究的學(xué)者不多。此外，在中國部分落后地區(qū)，預(yù)算管理的手段還很落后，甚至未實(shí)行信息化辦公，這在很大程度上都制約了績效預(yù)算的實(shí)行與推廣。

5.以往的“投入預(yù)算”模式慣性影響。中國長期采用“基數(shù)加增長”的預(yù)算模式，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一直沿用至今，導(dǎo)致各級(jí)政府機(jī)構(gòu)只注重投入不重視效益。短時(shí)間內(nèi)要推廣制度嚴(yán)密、審核嚴(yán)格、責(zé)任明確的績效預(yù)算會(huì)使得部分政府人員心存疑慮。因此，改變觀念問題是中國要推行績效預(yù)算面臨的首要問題。

那么，如何推行績效預(yù)算體系呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)先點(diǎn)后面，先易后難，使績效預(yù)算走向科學(xué)化、常規(guī)化、制度化。

1.改革現(xiàn)今的收付實(shí)現(xiàn)制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。按支出類別確定預(yù)算績效指標(biāo)，將預(yù)算支出分為消耗性支出（類似于財(cái)務(wù)管理中變動(dòng)成本）和非消耗性支出（類似于財(cái)務(wù)管理中固定成本）。對(duì)于消耗性支出，如工資、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、日常交通費(fèi)、電話費(fèi)、一般辦公易耗品等，可設(shè)置人均指標(biāo)進(jìn)行考核，即可對(duì)絕對(duì)值（人均數(shù)）考核，也可對(duì)變動(dòng)值（增減百分比）考核。這兩種考核指標(biāo)既直觀，又易計(jì)算。對(duì)于此類支出考核有利于各部門節(jié)約日常經(jīng)費(fèi)開支。對(duì)于非消耗性支出（包括本單位的固定資產(chǎn)建設(shè)和承接的專項(xiàng)工程），固定資產(chǎn)方面應(yīng)著重考核人均占有資產(chǎn)和使用壽命兩方面，促使各部門既做到愛護(hù)資產(chǎn)，又能夠厲行節(jié)約，減少公共資源的占用。對(duì)于專項(xiàng)建設(shè)方面，應(yīng)在賬簿中設(shè)置專項(xiàng)核算，重點(diǎn)考核建設(shè)資金結(jié)余、接待費(fèi)比例、建成后使用年限及效益等指標(biāo)，這些指標(biāo)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)就應(yīng)列入可行性報(bào)告，在項(xiàng)目建設(shè)期及竣工后多角度、多時(shí)點(diǎn)考核，核算投入與產(chǎn)出效果。

2.以推行項(xiàng)目績效預(yù)算為起點(diǎn)，分階段實(shí)施部門預(yù)算。在中國“九五”期間項(xiàng)目抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，國家預(yù)算投入建設(shè)的基建項(xiàng)目中，有85%的項(xiàng)目超預(yù)算，有39%的項(xiàng)目未達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，有37%的項(xiàng)目建成后處于虧算局面。因此，有必要先從重大的預(yù)算項(xiàng)目入手，進(jìn)行項(xiàng)目績效預(yù)算分析。先選擇試點(diǎn)地區(qū)的易于衡量評(píng)價(jià)的項(xiàng)目開始，先易后難，逐步實(shí)行政府會(huì)計(jì)改革，試行權(quán)責(zé)制。隨著權(quán)責(zé)制的逐步修正和完善，從點(diǎn)到面，全面推行績效預(yù)算。

3.強(qiáng)化預(yù)算過程的監(jiān)控力度。績效預(yù)算強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)督和控制，審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制項(xiàng)目突破或追加，硬化預(yù)算的約束力，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)的控制和回顧?？刹扇∫韵路绞綄?duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控：一是建立定期檢查機(jī)制；二是召開定期會(huì)議，向政府報(bào)告評(píng)價(jià)取得的結(jié)果、收到的反饋及建議；三是定期提供項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告；四是建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并采取監(jiān)督和再評(píng)價(jià)，保證績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量；五是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，為了保證和促進(jìn)財(cái)政資金的使用切實(shí)達(dá)到各預(yù)算單位的預(yù)期目標(biāo)，提高資金的使用效益，財(cái)政可根據(jù)績效考評(píng)結(jié)果對(duì)各預(yù)算單位實(shí)施獎(jiǎng)懲。

4.以績效審計(jì)為保障，促使績效評(píng)價(jià)結(jié)果落到實(shí)處?？冃ЫY(jié)果必須經(jīng)審計(jì)部門的專業(yè)審查，以確?？冃?shù)據(jù)的真實(shí)可靠。在實(shí)際工作中，為使評(píng)價(jià)結(jié)果得到運(yùn)用，可編制評(píng)價(jià)結(jié)果的具體使用計(jì)劃，并將其作為績效預(yù)算的重要組成部分。評(píng)價(jià)結(jié)果的主要目標(biāo)是為政府決策、改進(jìn)現(xiàn)有管理和增強(qiáng)管理者責(zé)任感。同時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)措施，盡量規(guī)避消極結(jié)果出現(xiàn)。

目前，中國情況紛繁復(fù)雜，各地?zé)o論觀念上，還是管理的手段上都存在較大的差異，而績效預(yù)算的概念又從國外引進(jìn)，怎樣讓它適應(yīng)中國的國情，真正服務(wù)于民，又不成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，尚需不斷求索。

參考文獻(xiàn)：

[1]卓越.政府績效管理導(dǎo)論[M].北京:清華大學(xué)出版社，2006.