摘要：互動協(xié)調(diào)是同步推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的基本視角。必須大力推進新型工業(yè)化，努力做大工業(yè)總量，著力提高工業(yè)質(zhì)量，主動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造特色工業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力；必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，為工業(yè)化拓展依托空間、集聚發(fā)展要素。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 新型工業(yè)化 城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F29文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0151-02

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！盵1]“同步推進”揭示了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化提出了雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。這就要求我們把握二者之間互動協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，建立互動協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展中推進新型工業(yè)化。

一、互動協(xié)調(diào)：同步推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的基本視角

工業(yè)化是工業(yè)型主導(dǎo)經(jīng)濟代替農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟的經(jīng)濟形態(tài)演進過程，其核心內(nèi)容是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變和社會生產(chǎn)力的大幅度提高，其最明顯的特征是農(nóng)業(yè)在國民收入和就業(yè)中的份額不斷下降，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升。城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口不斷城鎮(zhèn)遷移和集中為特征的歷史過程，包括了人口城鎮(zhèn)化和地域城鎮(zhèn)化兩個方面。

在現(xiàn)代化進程中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不可分割、相互促進，共同推動著經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展史表明，隨著工業(yè)化與城市化的推進，兩者能實現(xiàn)基本協(xié)調(diào)和適度同步發(fā)展，工業(yè)化率與城市化率的進展曲線幾乎是兩條平行上升的曲線，兩者之間呈現(xiàn)良性互動的關(guān)系，相關(guān)系數(shù)平均達(dá)0.997[2]。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的加速器，并為城鎮(zhèn)化夯實經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)、提供發(fā)展動力；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體和土壤，促進工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，為新型工業(yè)化拓展依托空間、集聚發(fā)展要素。

目前，中國仍然是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，城鎮(zhèn)化正逐步推進。推動新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到中國以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢、質(zhì)量和效率的高低以及能否可持續(xù)發(fā)展。

二、推進新型工業(yè)化以增強城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力，特別是在城鎮(zhèn)化的初級階段和中級階段，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力。工業(yè)的集中性和大規(guī)模生產(chǎn)，必然引起資本、人口、勞動等要素不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從這個意義上講，城鎮(zhèn)化進程也是工業(yè)化的過程。工業(yè)化之所以能推動城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的原因主要有兩個：一是生產(chǎn)規(guī)模的擴大，二是生產(chǎn)的集中或集聚，前者與工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益直接相關(guān)，后者與工業(yè)效益集聚密不可分。具體而言，產(chǎn)業(yè)革命擴大了生產(chǎn)規(guī)模，推動小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為大中城市；產(chǎn)業(yè)革命要求生產(chǎn)走向集中，而工業(yè)集聚又促生了大規(guī)模的城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)革命使人口再生產(chǎn)發(fā)生根本性變化，人口迅速增加則為城鎮(zhèn)化提供了主體；產(chǎn)業(yè)革命帶來交通革命，新的交通設(shè)施使城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)合為一個范圍很寬的大系統(tǒng)[3]。

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較弱，水平偏低。究其原因，其中一個重要原因就是工業(yè)化對其支撐力不足，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙重滯后、相互制約。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須加快推進新型工業(yè)化、提高其工業(yè)化水平，進而為加速城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)化水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力。

1.努力做大工業(yè)總量。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化水平普遍較低，工業(yè)總量相對偏小，這直接影響了城鎮(zhèn)化的進程。工業(yè)產(chǎn)出總量的增長必然帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長，從而使更多的農(nóng)業(yè)勞動者從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的，也將關(guān)聯(lián)帶動更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動；隨著工業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化程度的進一步提高，工業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造力度也將不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率亦將不斷提高，這有利于推動更多的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)發(fā)展；工業(yè)增長所帶來的財富增加將有利于改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各項軟硬件條件，進而為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，在政府引導(dǎo)和市場的作用下，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展日益成為工業(yè)布局的新趨勢，配合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的城鎮(zhèn)配套建設(shè)和人口集中，也將有利于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的規(guī)模擴張和新興城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要的促進作用[4]。因此，在新型工業(yè)化進程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮自身的土地和資源優(yōu)勢，廣泛開展外引內(nèi)聯(lián)，切實立足本地資源，充分利用高新技術(shù)，依托內(nèi)地市場，出臺優(yōu)惠政策，在空間差和時間差的交錯中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力做大工業(yè)總量，強力帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.著力提高工業(yè)質(zhì)量。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)化發(fā)展直接相關(guān)，只有切實提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，才能為城鎮(zhèn)化提供足夠而可持續(xù)的支撐，也才能提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)及市場的發(fā)展，城鎮(zhèn)最終也是沒有生命力的。盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)化起步較晚，自然資源還比較豐富，但在當(dāng)今社會，試圖通過挖掘和消耗自然資源來實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路已不可行。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面要利用資源優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，另一方面更要走以信息技術(shù)為主導(dǎo)，科技含量高，能耗低，環(huán)境污染少，并能使人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的高質(zhì)量的新型工業(yè)化道路，高起點大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，縮小與工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，高質(zhì)量地完成工業(yè)化任務(wù)，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.主動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇期和關(guān)鍵點，她可以快速提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，借助外力實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的突破。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)經(jīng)濟突破性發(fā)展，必須主動、有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育自身產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，有選擇地接受國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)積極支持本地企業(yè)，大力扶持本地企業(yè)做大做強，構(gòu)建“外引內(nèi)培、以外促內(nèi)”的快速穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟模式，加快工業(yè)化進程。

4.積極打造特色工業(yè)。特色決定競爭力，打造特色工業(yè)有助于吸引更多資金、人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資、發(fā)展。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)未開發(fā)資源相對豐富，區(qū)域特色比較明顯。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢資源、立足自身地域特色，積極發(fā)展特色工業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為中心，發(fā)揮其連帶效應(yīng)，帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色發(fā)展加快推進新型工業(yè)化。

三、加速城鎮(zhèn)化進程以拓展新型工業(yè)化的依托空間和發(fā)展要素

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的作用和影響是相互的，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和動力的同時，也向城鎮(zhèn)化提出了空間拓展和要素集聚的需求。城鎮(zhèn)化滯后容易使工業(yè)發(fā)展依托空間狹小、發(fā)展要素缺乏。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快新型工業(yè)化進程，必須通過加快推進城鎮(zhèn)化，促進生產(chǎn)要素集聚，為其提供空間保障、集聚發(fā)展要素。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化集聚資本。城鎮(zhèn)具有居民一般較為富裕、金融機構(gòu)較多、金融服務(wù)體系完善等優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于為工業(yè)化集聚資本。第二，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化供給土地空間，城鎮(zhèn)化的過程本身就是城鎮(zhèn)土地擴張的過程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化既可為本地新的工業(yè)發(fā)展提供土地資源，也可為承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了土地資源。第三，城鎮(zhèn)化吸引大量農(nóng)村富余勞動力，密集的勞動力資源將為工業(yè)化提供從組的人力資源支撐。第四，城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生中心城市，形成城市群和城市帶，進而使社會經(jīng)濟生活發(fā)生巨變，為工業(yè)化提供基礎(chǔ)保障[4]?？梢姡擎?zhèn)化是工業(yè)化的載體，沒有城鎮(zhèn)化就不可能實現(xiàn)真正的工業(yè)化。

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列問題，也在一定程度上制約了新型工業(yè)化的推進?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”?！皟?yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！?[1] 因此，必須堅持以城鎮(zhèn)化為抓手，用科學(xué)規(guī)劃找準(zhǔn)城鎮(zhèn)定位，用科學(xué)精神推動城鎮(zhèn)建設(shè)，用科學(xué)管理保障城鎮(zhèn)發(fā)展，為新型工業(yè)化提供依托載體、集聚要素。

1.要加快推進欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化，為新型工業(yè)化拓展依托空間。在條件比較成熟的地區(qū)培育發(fā)展壯大若干城市群，進一步強化中小城市的產(chǎn)業(yè)功能，不斷增強小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能；加快推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?；?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢比較明顯、資源環(huán)境承載能力相對較強的中小城市，有重點地發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，并逐步把具備基礎(chǔ)條件的縣城、中心鎮(zhèn)和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

2.要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，壯大新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍。城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1 300萬，城鎮(zhèn)化水平越高，轉(zhuǎn)移出路越廣，就業(yè)比重也就越大[4]。城鎮(zhèn)化水平過低或滯后，轉(zhuǎn)移出路狹窄，將導(dǎo)致就業(yè)比重也就越小、農(nóng)村與城鎮(zhèn)問題凸顯。因此，要通過制度保障、建立機制把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，為工業(yè)化補充產(chǎn)業(yè)工人。同時，還要加強農(nóng)民工的管理、教育培訓(xùn)和服務(wù)工作，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險；對農(nóng)民工基本培訓(xùn)實行補貼，對其加強文化素質(zhì)和技能培訓(xùn)，逐步提高工業(yè)化素質(zhì)和能力農(nóng)民工，使之逐步實現(xiàn)農(nóng)民到農(nóng)民工再到城鎮(zhèn)工人的成功轉(zhuǎn)型。

3.要增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強工業(yè)化發(fā)展的潛力。要堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴張。預(yù)防和治理“城市病”[1]。堅持產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、各具特色的原則積極發(fā)展城鎮(zhèn)。

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