摘要：隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的人員綜合素質(zhì)偏低、制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂等問題，對(duì)農(nóng)村的安定，村民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)都產(chǎn)生了很大的不良影響。為有效化解矛盾，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理規(guī)范化，建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制、健全管理制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0102-02

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，中央一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓，原因在于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。隨著黨中央對(duì)三農(nóng)問題的進(jìn)一步關(guān)注，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，中國原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題日益突出，財(cái)務(wù)管理體制弊端日益顯露，直接影響到農(nóng)村的安定，村民的團(tuán)結(jié)和農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦。因此，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題并提出合理化的對(duì)策與建議刻不容緩。

一、存在的問題及原因

1．在中國農(nóng)村，財(cái)會(huì)人員普遍存在著素質(zhì)偏低、專業(yè)知識(shí)欠缺、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等情況。他們中的很多人不思進(jìn)取、維持現(xiàn)狀、原則性差、奉行好人主義。于是便違反財(cái)務(wù)管理規(guī)范要求，一切都按村主要干部說的辦，對(duì)支出單據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，隨意處理賬務(wù)。個(gè)別人甚至利欲熏心、損公肥私，一切從利己角度出發(fā)，作假賬報(bào)假數(shù)，以少報(bào)多，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是把集體財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。這必然導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

2．賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)有：一是會(huì)計(jì)、出納自行記賬，記賬不規(guī)范、不及時(shí)，責(zé)任不明。二是科目、會(huì)計(jì)賬簿不規(guī)范，賬實(shí)嚴(yán)重不符。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物或有物無賬，總賬、明細(xì)賬前后不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村早已賣掉或報(bào)廢的財(cái)產(chǎn)，賬面沒作任何處理。另外，不少村干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)。三是工程項(xiàng)目付款收費(fèi)欠規(guī)范。很多工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，有的項(xiàng)目開支另行建賬，甚至收支均不入賬；有的費(fèi)用收取后，私自挪用，長期不報(bào)賬。四是程序和手續(xù)欠規(guī)范。常?？陬^協(xié)議代替書面合同；合同要素和條款不全；個(gè)別村主任、干部搞暗箱操作，權(quán)利義務(wù)不平等。

3．財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)公開流于形式。中國大部分農(nóng)村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村雖然有健全的制度條文，但圖形式，求名聲，對(duì)于財(cái)務(wù)落實(shí)情況，常常虎頭蛇尾，形式主義嚴(yán)重。或者制度條文主要是為了應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。另外，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度或沒有建立或不規(guī)范，即使建立了也缺乏監(jiān)督。很多村會(huì)計(jì)兼任文書和出納，既管錢又管賬，缺乏有效的監(jiān)督。在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在欠具體的問題。

4．中國農(nóng)村部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴(yán)重。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有力的監(jiān)督和監(jiān)管，造成農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)，侵占農(nóng)民的利益。財(cái)務(wù)收支不透明加上暗箱操作，造成干群關(guān)系極不融洽，農(nóng)村氛圍緊張，農(nóng)民生活困苦。

5．財(cái)務(wù)管理混亂，甚至出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂局面。具體有以下幾方面：一是有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的賬目交接手續(xù)，或不交賬，造成賬目混亂和丟失。二是許多村干部開支大手大腳，借公濟(jì)私；甚至有部分村開支無度，造成嚴(yán)重虧損。這和村干部揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊有很大關(guān)系。另外，還有些村甚至村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。

二、對(duì)策與建議

1．加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，讓他們明確自己的權(quán)利和義務(wù)，爭(zhēng)取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，就必須采取有效措施建立一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。一是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員；二是健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；三是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員。

2．嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)程序，建立和完善村財(cái)務(wù)管理制度。 首先，通過制度來明確村委會(huì)各成員的職責(zé)，嚴(yán)厲杜絕村黨支部書記、村委主任直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕出現(xiàn)誰收錢誰花、無專人管理財(cái)務(wù)的現(xiàn)象。堅(jiān)持財(cái)務(wù)程序的嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持一簽、一批三審制度。其次，制定完善的有關(guān)制度且嚴(yán)格執(zhí)行。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行財(cái)務(wù)約束，使財(cái)務(wù)管理有章可尋。最后，各村應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全可行的財(cái)務(wù)管理制度，包括資金管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等，使村財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督管理、財(cái)產(chǎn)物資管理等都能做到有章可循，有法可依。

3．加強(qiáng)管理規(guī)范化，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解矛盾。加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即，統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一賬、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。

4．建立監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)財(cái)務(wù)公開、健全管理制度。當(dāng)前要切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處。一是要制定出硬性措施，使各村在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符，賬目清楚外，要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是建立村財(cái)務(wù)的內(nèi)部牽制制度，凡牽涉到款項(xiàng)和財(cái)務(wù)收付、結(jié)算的任何一項(xiàng)工作必須有兩人或兩人以上分工處理，以起到制約作用。且實(shí)行“管賬不管錢，管錢不管賬”的制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期對(duì)村社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì)，并建立村干部離任審計(jì)制度。四是要建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，保障群眾行使民主監(jiān)督權(quán)力參與到財(cái)務(wù)管理中來。

三、結(jié)束語

當(dāng)今中國農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡，村民財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱，造成中國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題日益突出。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理就越重要。只有重視財(cái)務(wù)管理，從隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)行程序、規(guī)范管理和健全制度等方面搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

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