摘要：糧食主產(chǎn)區(qū)是中國(guó)糧食生產(chǎn)的主體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食的總量平衡和區(qū)域平衡，保證糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。但在中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，保證糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收存在著一定的矛盾。從決策者的視角出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率為著手點(diǎn)，形成一套解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的系統(tǒng)方案，探索解決這一矛盾的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 農(nóng)民增收 解決方案

中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0046-03

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食問(wèn)題的敘述

糧食主產(chǎn)區(qū)是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體，其耕地面積和糧食播種面積均占全國(guó)的60%以上，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右，糧食商品量占全國(guó)的95%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的60%以上。糧食主產(chǎn)區(qū)是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，肩負(fù)著加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的重大任務(wù)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降。從1996年至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積在十二年間減少了 1.2526 億畝，耕地面積越來(lái)越接近 18億畝的“紅線”。此外，由于水土流失、農(nóng)藥化肥濫用、環(huán)境污染等因素影響，中國(guó)耕地退化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。面對(duì)現(xiàn)階段的糧食問(wèn)題，中國(guó)實(shí)行國(guó)內(nèi)維持糧食供求緊平衡、國(guó)際適度調(diào)劑的戰(zhàn)略才符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這要求我們繼續(xù)堅(jiān)持基本自給，立足自身解決糧食問(wèn)題。糧食產(chǎn)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響，又受糧食市場(chǎng)的制約，糧食生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民種糧的積極性不高。只有不斷增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，才能保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，才能保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力，從而保障國(guó)家糧食安全。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低問(wèn)題的成因分析

1.國(guó)家要糧食與主產(chǎn)區(qū)要效益之間的矛盾?，F(xiàn)在國(guó)家以?xún)煞N方式向農(nóng)民要糧：一是通過(guò)政策激勵(lì)農(nóng)民種糧；二是通過(guò)行政命令等調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。這兩種要糧政策都無(wú)法滿(mǎn)足糧食主產(chǎn)區(qū)強(qiáng)烈的效益要求：糧食主產(chǎn)區(qū)迫切要求發(fā)展，農(nóng)民迫切要求增收。在糧食供求大體平衡或者供大于求，糧食價(jià)格下落，“國(guó)家要糧”與“產(chǎn)區(qū)要效益”的目標(biāo)就會(huì)產(chǎn)生沖突，糧食主產(chǎn)區(qū)勢(shì)必就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展糧食種植內(nèi)在動(dòng)力的不足。

2.糧食半市場(chǎng)化與生產(chǎn)資料市場(chǎng)化之間的矛盾。糧食作為一種商品，應(yīng)該遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求規(guī)律，由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。中國(guó)多輪的糧食流通體制改革，市場(chǎng)化糧價(jià)體系基本形成，過(guò)多的行政干預(yù)讓市場(chǎng)化的糧價(jià)變成了半市場(chǎng)化，構(gòu)成糧食生產(chǎn)成本的生產(chǎn)資料成本卻是市場(chǎng)化的。所以，我們看到的結(jié)果總是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲快于糧食價(jià)格上漲。這就形成了補(bǔ)貼與新增成本相抵消，種糧效益與以往持平或下降的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲及糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政不堪重負(fù)使種糧積極性低落，引發(fā)了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力不斷弱化的傾向。

3.主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)生產(chǎn)成本與主銷(xiāo)區(qū)享受銷(xiāo)售效益之間的矛盾。中國(guó)的糧食產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著國(guó)家和銷(xiāo)區(qū)的糧食安全保障任務(wù)，也就意味著犧牲了自由選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向的權(quán)利。但是銷(xiāo)區(qū)可以自由地選擇產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)種植經(jīng)濟(jì)作物，可以大力從事畜牧業(yè)、花卉苗木業(yè)生產(chǎn)。簡(jiǎn)言之，銷(xiāo)區(qū)可以從事賺錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)區(qū)只能從事不賺錢(qián)的糧食生產(chǎn)。同時(shí)產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)的糧食調(diào)銷(xiāo)是半市場(chǎng)化的，這本身就是奪走了農(nóng)民獲利的機(jī)會(huì)，將產(chǎn)區(qū)農(nóng)民能夠獲得的糧食利潤(rùn)，通過(guò)政策性調(diào)銷(xiāo)轉(zhuǎn)移給了銷(xiāo)區(qū)。

4.非國(guó)際化的糧價(jià)與國(guó)際化的補(bǔ)貼限制之間的矛盾。加入WTO以后，中國(guó)的糧食價(jià)格體系未能完全與國(guó)際接軌，因而也是非國(guó)際化的糧價(jià)。WTO相關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，如果政府補(bǔ)貼超過(guò)中國(guó)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)之差，就會(huì)被認(rèn)定為“傾銷(xiāo)”。所以補(bǔ)貼的最高限是不超框架協(xié)議規(guī)定的比例。如果補(bǔ)貼在協(xié)議規(guī)定下按比例補(bǔ)足高于國(guó)際糧價(jià)與國(guó)內(nèi)糧價(jià)的差額，那么農(nóng)民是真正獲利的，但目前國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼是遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到，就是說(shuō)農(nóng)民雖然表面上得到了補(bǔ)貼補(bǔ)償，但事實(shí)上仍然是受損失的。

5.農(nóng)民持續(xù)增收與糧食增產(chǎn)潛力不足之間的矛盾。近幾年，在國(guó)家一系列含金量極高的惠農(nóng)政策激勵(lì)下，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲，但能否真正依靠種糧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，這是一個(gè)必須認(rèn)真理性思考的問(wèn)題。一方面，利用“減負(fù)”來(lái)增加農(nóng)民收入的空間十分有限。另一方面，受種糧面積擴(kuò)大潛力不大、單位面積產(chǎn)量提高潛力不大、糧食價(jià)格上調(diào)潛力不大等影響，還有氣候條件不確定因素的制約，糧食再增產(chǎn)的后勁十分不足。

6.主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢表現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以打破，工業(yè)相對(duì)落后；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有突破性的進(jìn)展。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的滯后性，造成了工業(yè)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要并對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展形成制約的局面，如主產(chǎn)區(qū)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有加工就直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，農(nóng)民收入僅靠賣(mài)糧，或是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化層次低、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值幅度小，難以帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

三、解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入問(wèn)題的邏輯框架

1.通過(guò)土地整治，增加人均耕地面積，使種糧戶(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植與機(jī)械化管理，提高人均收入。政府加大資金投入，通過(guò)一系列的綜合農(nóng)地整治措施，提高耕地質(zhì)量，改善土地利用的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境條件，增加有效耕地面積，進(jìn)而增加人均耕地面積，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和機(jī)械化管理提供可能，利用集約化的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)上提高人均收入。

2.積極推行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，為種糧大戶(hù)提供生產(chǎn)保障。土地流轉(zhuǎn)的目的是提高土地的生產(chǎn)能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)多種土地流轉(zhuǎn)形式，使示范區(qū)的農(nóng)業(yè)具備集約經(jīng)營(yíng)的條件，最終走向規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須要使種糧大戶(hù)們得到專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。種糧大戶(hù)只要繳納一定的費(fèi)用，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的田間管理，便可坐享收成。期間各類(lèi)農(nóng)事，由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)打理，即通過(guò)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、糧食專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務(wù)。

3.建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民集中住宅區(qū)，完善公共基礎(chǔ)建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量。新村建設(shè)的目的：（1）改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民生活富裕的程度；（2）解決農(nóng)民居住分散，占地較多的問(wèn)題，提高土地資源的利用率；（3）為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供必要的配套；（4）通過(guò)新村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，使村容更加整潔，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善和優(yōu)化。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的高效設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。采用以科技為先導(dǎo)的方法，以人才培養(yǎng)和培訓(xùn)為抓手，與大學(xué)和省級(jí)以上的科研機(jī)構(gòu)密切合作，努力學(xué)習(xí)和移植國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施積極的招商政策，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政支持。

5.延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。要增加農(nóng)業(yè)收入，必須跳出“農(nóng)”字，從非農(nóng)領(lǐng)域找突破口。產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進(jìn)入到市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，努力探索農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化方式，形成以市場(chǎng)為龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)，集中種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，最大可能的提高農(nóng)業(yè)的附加值。

6.挖掘本地文化歷史資源，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入來(lái)源，并借助發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是促進(jìn)廣大農(nóng)村居民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段，對(duì)于發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、廬江縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐

在人多地少的條件下，發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入的矛盾是十分突出的。廬江縣就是一個(gè)突出的典型。該縣糧食總產(chǎn)量和種植面積與周邊各縣相比位列第一，但農(nóng)民收入?yún)s位居倒數(shù)第二。如何在保障糧食生產(chǎn)發(fā)展的前提下，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，是中央、省、市、縣各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)共同關(guān)注和致力解決的難題。廬江縣政府委托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)園區(qū)研究中心對(duì)該項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了深度的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，促使項(xiàng)目區(qū)發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，通過(guò)上述措施的提出與實(shí)施，有效的解決了農(nóng)民增收問(wèn)題。

1.主要做法：（1）實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。廬江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于廬北大圩，涉及郭河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)的南圩、北圩、施灣、薛圩、新渡和施豐共六個(gè)行政村，治理面積3.85萬(wàn)畝，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（2）以組織為保障。成立了示范區(qū)建設(shè)指揮部和辦公室，辦公室下設(shè)“六組一辦”與技術(shù)骨干駐點(diǎn)辦公，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。指揮部不定期開(kāi)展經(jīng)常性督查，狠抓整合資金落實(shí)，加快涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的步伐。（3）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)。該縣著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，招商引資，堅(jiān)持多元開(kāi)發(fā)。在省財(cái)政廳的大力支持下，截至2010年7月底，共投入資金2.9億元，其中農(nóng)發(fā)項(xiàng)目投入資金0.5億元，整合財(cái)政支農(nóng)資金0.7億元，引導(dǎo)社會(huì)資金投入1.7億元，集中投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)，并收到了明顯成效。（4）以科技示范推廣為抓手。一是與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)姻，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，由其為項(xiàng)目區(qū)提供農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)；二是開(kāi)展糧食新品種推廣改良，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地打牢基礎(chǔ)；三是開(kāi)展科技示范引導(dǎo)，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供保障；四是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供支持。（5）以加強(qiáng)工程建設(shè)管理為支撐。項(xiàng)目建設(shè)指揮部及其辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各項(xiàng)工程建設(shè)，各項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)制，并制定工程建設(shè)管理意見(jiàn)，明確工程建設(shè)獎(jiǎng)懲和建設(shè)管理責(zé)任人。（6）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力。一是積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目區(qū)郭河鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)中心和土地矛盾調(diào)處中心，制定土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。二是大力實(shí)施招商引資。

2.主要成就：（1）改善了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，有效地解決了制約農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)測(cè)算年節(jié)約用水56.76萬(wàn)方，年增產(chǎn)糧食454萬(wàn)公斤，由于機(jī)械化程度和勞動(dòng)效率提高，全年每畝水稻節(jié)約勞動(dòng)力成本15元，項(xiàng)目區(qū)年新增經(jīng)濟(jì)效益合計(jì)309萬(wàn)元。（2）提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。輻射帶動(dòng)非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科學(xué)耕作，鞏固改善了農(nóng)村承包的經(jīng)營(yíng)體制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。（3）提升了生態(tài)效益。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可控制水土流失，減少地表徑流，涵養(yǎng)地表水源。農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，砌護(hù)溝渠，更好地實(shí)行節(jié)約用水。水利與林業(yè)措施的共同作用，改善了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候；同時(shí)采用稻草還田、配方施肥等措施，提高了土壤肥力；農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)美化了田園，對(duì)保護(hù)農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，降低風(fēng)速，防治水土流失，凈化空氣，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，起到十分重要的作用。（4）探索形成了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金籌集的新渠道。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，發(fā)揮了資金的積聚效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了民間、企業(yè)等社會(huì)資金投入的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)提供了新資金來(lái)源。（5）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。項(xiàng)目區(qū)成立了“廬江縣郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”，下設(shè)農(nóng)機(jī)、生態(tài)水稻、植保技術(shù)服務(wù)三個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社和一個(gè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，服務(wù)公司從機(jī)械化耕作，到新品種推廣，從病蟲(chóng)害防治，到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供一整套全程社會(huì)化服務(wù)。項(xiàng)目區(qū)率先在全縣成立土地流轉(zhuǎn)中心和土地矛盾調(diào)處中心，各村成立了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社，按照“依法、自愿、有償”的原則，共合法流轉(zhuǎn)土地13 000畝，吸引了14家企業(yè)落戶(hù)項(xiàng)目區(qū)，加快了規(guī)?；?jīng)營(yíng)步伐。（6）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。項(xiàng)目區(qū)良好的自然條件和投資環(huán)境，吸引了多個(gè)企業(yè)落戶(hù)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)已成為該縣優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范、新品種研發(fā)和新技術(shù)推廣的示范基地按照市場(chǎng)化運(yùn)作，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。（7）加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過(guò)土地平整和土地置換，按照遷散戶(hù)、建新村的做法，全方位改善了農(nóng)民的人居環(huán)境，改善了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)狀況，提升了農(nóng)村文明程度。

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