摘要：菏澤第二次土地調(diào)查的應(yīng)用紀(jì)實(shí)，查清了菏澤市各類用地的分布、面積、權(quán)屬等基本情況，查清了各類不合理用地，掌握了土地利用動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用方向及運(yùn)用計(jì)算機(jī)紋理識(shí)別技術(shù)提高建庫自動(dòng)化提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 土地權(quán)屬 地類

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0144-02

一、 菏澤市概況

菏澤市（古稱曹州府）位于山東省西南部，其地理坐標(biāo)為北緯34°32′～35°44′，東經(jīng)114°48′～116°24′。與蘇、豫、皖三省接壤，是蘇、魯、豫、皖四省交界地。南北縱距145km，東西橫距146km?，F(xiàn)轄區(qū)牡丹區(qū)、曹縣、定陶、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明等八縣一區(qū)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

二、項(xiàng)目背景及來源

菏澤是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國土資源管理信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，用先進(jìn)的科學(xué)手段搞好土地調(diào)查，隨時(shí)掌握土地資源的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，提高土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和土地變化的現(xiàn)勢(shì)性，是強(qiáng)化土地資源管理，切實(shí)保護(hù)耕地的首要環(huán)節(jié)，也是貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備的重要措施。菏澤市于1992年完成了全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）工作，并通過了原山東省土地管理局驗(yàn)收，取得了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是，由于前些年變更調(diào)查基礎(chǔ)資料和技術(shù)手段落后，基礎(chǔ)投入差，沒有建立土地利用數(shù)據(jù)庫，信息化程度比較低，土地信息不能共享、更新不及時(shí)，造成了一些圖、表、實(shí)地不一致的問題，給合理開發(fā)利用土地帶來很多不便。別處，由于是平原地區(qū)，磚瓦窯廠較多，窯廠采用平地取土，形成礦坑，占地面積無法精確統(tǒng)計(jì)，給土地管理部門的管理造成很多麻煩。為解決上述問題，菏澤市根據(jù)國務(wù)院及省政府的要求，安排部署第二次土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

三、第二次土地調(diào)查主要任務(wù)

開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。（1）農(nóng)村土地調(diào)查。以1∶10 000比例尺為主，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查。充分利用已有地籍調(diào)查成果，對(duì)城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。（3）基本農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村利用土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上。匯總統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊(cè)。（4）專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。（5）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，建立國家、省、市、（地）、縣四級(jí)集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。（6）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更。通過土地變更調(diào)查，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級(jí)匯總土地調(diào)查成果。

四、土地調(diào)查技術(shù)要求

（1）坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”。（2）高程基準(zhǔn)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。（3）投影采用高斯—克呂格投影。（4）計(jì)量單位：長度單位采用米（ｍ），面積計(jì)算單位平方米（m2），面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃（km2）和畝。（5）調(diào)查比例尺：農(nóng)村土地調(diào)查采用1∶10 000比例尺；城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1∶500比例尺為主。（6）基本調(diào)查單位：農(nóng)村土地調(diào)查為完整縣級(jí)行政轄區(qū)；城鎮(zhèn)土地調(diào)查為宗地。

五、農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以集體土地所有權(quán)調(diào)查為重點(diǎn)。此階段主要工作內(nèi)容是按宗地開展集體土地所有權(quán)和國有土地便有權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上或直接標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，處理和調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議，簽訂或繼續(xù)使用原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》。（2）農(nóng)村土地調(diào)查方法：采用全面調(diào)查方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段：查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。查清國有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用土地）等國有土地使用權(quán)狀況。查清村莊內(nèi)部的國有土地使用權(quán)界線。查清城鎮(zhèn)、村莊居民點(diǎn)外的廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等企事業(yè)單位使用的國有土地使用權(quán)界線。查清公路、鐵路、河流的土地權(quán)屬狀況。其他土地的國有、集體權(quán)屬性質(zhì)。

六、城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以宗地為單元，查清每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、用途、利用狀況等內(nèi)容，經(jīng)土地所有者和使用者認(rèn)定，并記錄于地籍調(diào)查表，為土地登記的權(quán)屬審核提供法律意義的調(diào)查文書憑證。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查方法：維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。遵循“尊重歷史事實(shí)，貫徹實(shí)事求是”的原則，嚴(yán)格依照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的技術(shù)要求，確保權(quán)屬調(diào)查工作質(zhì)量。確定調(diào)查范圍。根據(jù)確定的范圍大小，可再逐級(jí)細(xì)劃成若干個(gè)小區(qū)域，即街道─街坊—宗地三級(jí)劃分。準(zhǔn)備調(diào)查底圖，街道、街坊、宗地的劃分、接受申請(qǐng)文件、下發(fā)調(diào)查通知、進(jìn)行宗地權(quán)屬調(diào)查和界址調(diào)查。

七、外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)資料收集

收集資料，包括收集2007年以來的航空遙感資料制作的標(biāo)準(zhǔn)分幅正射影像圖或數(shù)字正射影像圖、更新調(diào)查資料、行政勘界資料、土地權(quán)屬資料、地類調(diào)查資料、基本農(nóng)田資料、耕地后備資源資料、調(diào)查區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料和其他資料。（1）調(diào)查要求：外業(yè)調(diào)查時(shí)必須直到、看清、繪準(zhǔn)、繪真；真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)畫在底圖上的各種要素都必須實(shí)地認(rèn)真判讀，做到位置準(zhǔn)確地、符號(hào)運(yùn)用正確、大小等級(jí)分明、地物形態(tài)逼真；問清查實(shí)。地理名稱要問清、問準(zhǔn)、各種數(shù)字注記資料要實(shí)地量測(cè)，核實(shí)無誤；記清記全。對(duì)于野外調(diào)查內(nèi)容要在外業(yè)調(diào)查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補(bǔ)測(cè)要畫草圖加以說明。（2）精度要求；與影像相比，調(diào)繪（轉(zhuǎn)繪）的各種明顯界線移位不得大于圖上0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上1mm;補(bǔ)測(cè)的地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地物點(diǎn)距離中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上0.5mm，山地不得大于圖上1mm；線狀地物寬度丈量精確到0.1米，二次量算的相對(duì)誤差小于20%。（3）外業(yè)調(diào)繪：地類調(diào)查采用調(diào)繪法。調(diào)繪內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是當(dāng)影像上地類界線與實(shí)地一致時(shí)，將地類界線直接調(diào)繪到調(diào)查底圖上；二是當(dāng)影像不清晰或?qū)嵉氐匚锱c影像不一致時(shí)，采用實(shí)地測(cè)量方法，將地物補(bǔ)測(cè)到調(diào)查底圖上；三是當(dāng)有設(shè)計(jì)圖、竣工圖等有關(guān)資料時(shí)，可將新增地物的地類界線直接補(bǔ)測(cè)在土地利用現(xiàn)狀圖上，但必須實(shí)地核實(shí)確認(rèn)；四是將地物的坐落、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、圖斑編號(hào)、地類編號(hào)、耕地類型、線狀地物寬度等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手冊(cè)》上。

八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建設(shè)任務(wù)：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的任務(wù)是建立國家、省、市、（地）、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、耕地后備資源等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體，互聯(lián)共享的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。（2）總體要求：嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》；以完整縣級(jí)行政轄區(qū)為單位建立農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照行政轄區(qū)集成；系統(tǒng)以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足各級(jí)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新；系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、影像和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)庫的管理，能滿足矢量、影像數(shù)據(jù)的快速瀏覽、查詢等功能；系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出以及變更等功能。（3）建設(shè)主要步驟；縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要分四個(gè)階段：一階段為建庫準(zhǔn)備、建庫方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；二階段為數(shù)據(jù)采集與處理、基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；三階段為數(shù)據(jù)入庫、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫；四階段為成果匯總、數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。（4）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)。

九、二次土地調(diào)查取得的成效

（1）全面查清了全市的耕地。園地、林地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地的分布、面積、權(quán)屬等情況，補(bǔ)充了基本農(nóng)田、存量建設(shè)用地等國家亟須的信息，總體來說，耕地面積略微減少，減少量在耕地紅線控制范圍之內(nèi)，建設(shè)用地和交通運(yùn)輸用地有所增加，增加速度不快，土地后備資源比較豐富，待開發(fā)潛力很大。（2）解決了菏澤市土地管理部門原來存在的一些問題，徹底查清了農(nóng)村空心村閑置土地，農(nóng)村窯坑占地，為合理運(yùn)用農(nóng)村閑置土地，控制農(nóng)村窯坑面積，守住耕地紅線提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為土地的進(jìn)一步開發(fā)利用提供了科學(xué)依據(jù)。建立了農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖件的存儲(chǔ)、管理、檢索、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、變更、維護(hù)的數(shù)字化的自動(dòng)化，避免了手工作業(yè)帶來的圖、表、實(shí)地不一致，提高了土地利用現(xiàn)狀信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，為市、縣級(jí)土地管理部門的日常業(yè)務(wù)工作提供了現(xiàn)代的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。（3）掌握了土地利用動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)了調(diào)查成果的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立了完善的土地利用現(xiàn)狀信息系統(tǒng)，為土地資源信息實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)提供了可共享的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。為土地利用總量動(dòng)態(tài)平衡的宏觀調(diào)控提供了高效的輔助手段，為政府決策、宏觀調(diào)控國土資源提供了必要的支持。（4）在菏澤市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中把“分幅圖數(shù)據(jù)接邊”放在了“拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建”之前，這樣在“分幅圖數(shù)據(jù)接邊”時(shí)可以節(jié)省大量的工作量，提高工作效率。[責(zé)任編輯 陳鳳雪]