摘要：“民工潮”從20世紀(jì)80年代中后期開始，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入已持續(xù)了二十多年，在為中國城市化的快速推進(jìn)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市的發(fā)展帶來了一系列的問題。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，通過對(duì)農(nóng)民工對(duì)于城市發(fā)展的利弊分析，試圖找到一條解決農(nóng)民工與城市發(fā)展矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)和諧 農(nóng)民工 城市發(fā)展

中圖分類號(hào)：F291.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0160-02

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)上通過了《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的決議，決議指出：社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，目前，中國社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大……城鄉(xiāng)矛盾作為影響社會(huì)和諧的主要因素之一，被擺在一個(gè)十分突出的位置。

和諧社會(huì)的構(gòu)建包括三個(gè)層次：人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧，其中最重要的人與人的和諧。當(dāng)前，人與人的和諧首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的公平——城鄉(xiāng)和諧發(fā)展上，要促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就必須要解決好三農(nóng)問題，要解決好三農(nóng)問題，就不能回避進(jìn)城農(nóng)民工問題，就必須要解決好農(nóng)民工與城市發(fā)展問題。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年中國的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量約為1億。這個(gè)數(shù)量龐大的群體，在給城市的發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也給城市的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。如何解決這一矛盾，促進(jìn)農(nóng)民工與城市的和諧發(fā)展，我們將從機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、農(nóng)民工給城市的發(fā)展帶來了機(jī)遇

1.促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。農(nóng)民工的進(jìn)入，填補(bǔ)了城市職工不想干、不愿干的工作，如建筑、環(huán)衛(wèi)工、保姆等；促進(jìn)了城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大大的提高了城市的勞動(dòng)效率；擴(kuò)大了城市的消費(fèi)需求，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司介紹，全國500家最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大都集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其職工60%是外來農(nóng)民工，90%以上的清潔工都是外來民工，建筑、托運(yùn)、修理、裝修、廢品收購等苦、累、臟、險(xiǎn)行業(yè)，80%都是民工，可以說，如果沒有民工，一個(gè)城市將會(huì)陷于癱瘓。

2.加快了城市化進(jìn)程。改革開放以后，中國的城市化水平不斷提高，城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到2000年的663個(gè)。城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到4.56億。這些與允許農(nóng)民的自由流動(dòng)有很大關(guān)系。大量的農(nóng)民涌向城市，使得城市人口迅速增加，為城市化的大幅度提高打下了堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)，只要能恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，這些將成為城市進(jìn)一步發(fā)展的有利契機(jī)。另外，許多在城市里賺了錢而又頭腦比較靈活的農(nóng)民工紛紛回農(nóng)村辦企業(yè)、辦工廠，不僅給當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從而進(jìn)一步推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。

3.促進(jìn)了城市文化的多元化。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)促進(jìn)了城市文化的多元化。大量農(nóng)民工的涌入，在滿足城市發(fā)展所需勞動(dòng)力、為城市居民帶來便利服務(wù)的同時(shí)，也帶來了不同的文化。來自不同地域、不同民族的農(nóng)民工相聚在同一城市，各種不同文化在一起交流、碰撞，讓城市居民接觸到更多的外來文化，從而推動(dòng)了城市文化多元化的發(fā)展。

二、農(nóng)民工給城市的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)

1.增加了城市的就業(yè)壓力。農(nóng)民工紛紛進(jìn)城就業(yè)，一方面填補(bǔ)了城市的一些空白崗位，另一方面也在一定程度上擠占了城市人的就業(yè)崗位，增加了城市的就業(yè)壓力。可以說，相當(dāng)一部分農(nóng)民工的就業(yè)是以增加城市失業(yè)人口為代價(jià)的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，近年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處于小幅攀升態(tài)勢(shì)。1999—2000年，失業(yè)率保持在3.1%左右，2001年升至3.6%，2002年底為4%，2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與國企下崗職工共1 400萬人，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的7%。如果再加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國大概有2 000萬下崗和失業(yè)人員，相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的10%。而根據(jù)聯(lián)合國國際勞工局發(fā)布年度報(bào)告，2004年中國城市登記失業(yè)人口為17%，也就是說中國城鎮(zhèn)職工的失業(yè)人數(shù)在3 000萬以上，這還不包括每年新增的700萬左右的勞力，這些失業(yè)人口已經(jīng)給城市的發(fā)展帶來了很大壓力，如果再加上數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工向城市的涌入，無異于使本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。

2.引發(fā)了較嚴(yán)重的治安問題，甚至滋生違法犯罪活動(dòng)。農(nóng)民工向城市的流動(dòng)，給城市的管理增加了一定的難度，甚至使得違法犯罪活動(dòng)得以滋長。20世紀(jì)80年代后期以來，中國交通線上的偷盜、搶劫、兇殺、賣淫、嫖娼、賭博等各種犯罪活動(dòng)，多數(shù)是流動(dòng)民工所為。北京市豐臺(tái)區(qū)的“浙江村”，1991年頭10個(gè)月發(fā)案111起，外地人員所為的達(dá)69起，是總發(fā)案數(shù)的62.1%。1988 —1991年五年內(nèi)，湖南省在流動(dòng)人口中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索29 783條，破獲刑事案件14 802起。在民工高度聚集的廣東珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)中，各種刑事犯罪多數(shù)也是民工所為，有的地方其比重甚至高達(dá)90%左右。當(dāng)然，我們并不簡單認(rèn)為：城市的治安問題嚴(yán)峻，城市犯罪率的升高是農(nóng)民工大量涌入城市的必然結(jié)果，但應(yīng)該算是原因之一。

3.加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，引發(fā)其他各種社會(huì)問題。大量農(nóng)民工的涌入，加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，也給交通、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等問題增加了難度和壓力。大量農(nóng)民工的涌入帶來了新的人口問題。由于現(xiàn)行戶籍制度不允許農(nóng)民進(jìn)城（這里指大中城市）落戶務(wù)工經(jīng)商，對(duì)流動(dòng)人口又缺乏新的有效的管理辦法和手段，因而使城市不僅沒有成為限制人口增長的現(xiàn)代生活天地，反而成為“超生游擊隊(duì)”的隱蔽所，流動(dòng)民工超生現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在城里民工聚居區(qū)域，?？煽吹揭恍┟窆し驄D帶有自己的兩三個(gè)甚至四五個(gè)孩子?？梢哉f，流動(dòng)人口的超計(jì)劃生育問題已成為計(jì)劃生育的難點(diǎn)。而且，由于農(nóng)民工的整體素質(zhì)不高，其環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，自我約束不夠，不少人存在亂扔果皮紙屑隨地吐痰等不良習(xí)慣，這也給城市的環(huán)保工作帶來了難度。

三、解決農(nóng)民工與城市發(fā)展問題的對(duì)策

盡管農(nóng)民工進(jìn)城有許多無法回避的問題，但它是一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流，是社會(huì)的一個(gè)進(jìn)步，我們應(yīng)該正視它，積極采取措施，搞好制度建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城打工提供較好的微觀生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市的和諧發(fā)展，具體可以從幾個(gè)方面入手：

1.加快城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高城市化水平。通過提高城市化水平，加快城市化建設(shè)，來吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的主要途徑，這一點(diǎn)無論是理論界還是政府決策層都達(dá)成共識(shí)。由于中國地區(qū)差異性極大，在城市化道路方面要遵循各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，選擇出更適宜于本地的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。第一，西部地區(qū)的城市發(fā)展應(yīng)該依托現(xiàn)有大中城市的發(fā)展，有選擇的重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。西部地區(qū)的城市體系在整體上發(fā)展還很不完善，各級(jí)城市一定程度呈分散化的自我發(fā)展，缺乏聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，因而西部地區(qū)的發(fā)展要走大中小城市同步發(fā)展的路子;第二，中部內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該以本地區(qū)現(xiàn)有城市化的規(guī)模的基礎(chǔ)上，發(fā)展多級(jí)中心城市，同時(shí)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。中國中部地區(qū)城市化已具有一定的規(guī)模，城市體系框架已初步形成，但是中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位不突出，缺乏承上啟下的次經(jīng)濟(jì)中心城市，中部地區(qū)發(fā)展方向是發(fā)展多級(jí)中心城市;第三，東部沿海地區(qū)，應(yīng)以大城市的發(fā)展為依托，發(fā)展城市群和城市帶以及輻射發(fā)展小城鎮(zhèn)。這樣，可以增強(qiáng)這些地區(qū)的國際競爭能力，有利于加快這些地區(qū)的發(fā)展，可以吸納更多的勞動(dòng)力。

2.建立良好的制度環(huán)境，為農(nóng)民工的合理、有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。（1）加快戶籍制度改革。加快戶籍制度改革，是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的基本保證。在建國初級(jí)，嚴(yán)格的戶籍管理有其客觀性并起到了一定的作用，但是隨著時(shí)間的推移，特別是在步入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)后，越來越成為農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。戶籍改革的核心是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。（2）建立和完善社會(huì)保障制度。建立和完善社會(huì)保障制度，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問題的根本保證。只有不斷完善社會(huì)保障制度包括農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能使進(jìn)城農(nóng)民降低對(duì)土地的依賴關(guān)系，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門和城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)問題才能得到真正解決;也只有建立社會(huì)化、多元化、科學(xué)化的社會(huì)保障體系才能促使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和成熟起來。（3）完善勞動(dòng)力市場體系。完善勞動(dòng)力市場體系，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問題的重要保證。我們知道，隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐加快，勞動(dòng)力資源的重新配置勢(shì)必加速。只有充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)性作用，允許農(nóng)民自主擇業(yè)才能更為有效的解決農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)問題，加快城市化進(jìn)程。這就要求有關(guān)政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，打破制約農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的保護(hù)主義，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。

3.加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，合理有序流動(dòng)的一個(gè)基本前提。目前，中國農(nóng)村勞動(dòng)力普遍素質(zhì)不高，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。真正普及九年制義務(wù)教育，保證農(nóng)村適齡兒童都能入學(xué)，為以后的就業(yè)打下基礎(chǔ)；二是要搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育。提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的比重，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，在職業(yè)學(xué)校開設(shè)更為實(shí)用的專業(yè)課程，使職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在畢業(yè)后能盡快就業(yè)；三是要加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策，否則農(nóng)民工很難跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。流出地和流入地的政府部門都應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民創(chuàng)造各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，企業(yè)也應(yīng)該為農(nóng)民工的技能培訓(xùn)提供機(jī)會(huì)。另外，還需要引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的舊觀念、舊思想、舊習(xí)慣，打破農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)、封閉意識(shí)、保守意識(shí)，樹立“敢闖”、“敢干”的新觀念。

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