摘要:城鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的龍頭，決定著一個地方的發(fā)展方向、發(fā)展質量、發(fā)展高度、發(fā)展路徑、發(fā)展結果。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項事關全局、著眼長遠的系統(tǒng)工程。富民縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，為我們提供了成功啟示。

關鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 成功啟示 富民縣

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0155-01

一、富民輔城的嶄新定位

富民在“輔城”定位的前提下，提出了“生態(tài)宜居輔城”、“交通節(jié)點輔城”、“新經(jīng)濟帶輔城”、“特色旅游輔城”等四個方面的輔城內(nèi)涵，并以此作為統(tǒng)攬富民縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體思路、統(tǒng)領富民縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

1.生態(tài)宜居輔城。輔城格局的形成，為富民實施“543”倍增計劃、富集要素，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展大跨越提供了先決條件。由于富民具有良好的生態(tài)環(huán)境、自然條件和綠色產(chǎn)業(yè)基礎，可以養(yǎng)生宜居為主導，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴張、房地產(chǎn)開發(fā)和“543倍增計劃”的綜合實施，把富民縣城建設成為現(xiàn)代新昆明的拓展區(qū)、養(yǎng)生區(qū)、休閑區(qū)、旅游區(qū)和經(jīng)濟增長區(qū)。

2.交通節(jié)點輔城。富民縣城離昆明23公里，最大的優(yōu)勢就是近郊優(yōu)勢，近郊優(yōu)勢必然受到中心城市的輻射和拉動。隨著昆武高速、轎子山旅游專線、成昆鐵路復線的建成，富民與中心城市的時空關系重新配置，屆時“15分鐘都市經(jīng)濟圈”的引力作用必將富民融入現(xiàn)代新昆明的核心圈，使富民成為新昆明的一個重要物流集散地。

3.新經(jīng)濟帶輔城。以昆明為軸心的昆曲、昆玉、昆楚經(jīng)濟帶已經(jīng)形成一定規(guī)模，富民過去的偏僻不是距離造成，而是不處于商品流通的經(jīng)濟帶上。當交通條件改善之后，沿線資源將被迅速盤活，富民經(jīng)濟社會發(fā)展的縱深將會迅速突破，前景無限。

4.特色旅游輔城。旅游昆明需要二次創(chuàng)業(yè)，需要開辟新的支點、打造新的亮點。富民獨占區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，可以近郊、綠色、環(huán)保和地方民族、民俗為特色，傾力打造“山地田園濱河旅游城市”，突出“生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、功能養(yǎng)生”，彰顯“生態(tài)田園、景觀田園、產(chǎn)業(yè)田園”，將“山水田園”集于一身，將“民俗文化”融為一體，實現(xiàn)自然與人文的和諧統(tǒng)一。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的成功啟示

富民縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，為我們提供了以下成功啟示：

1.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須融入發(fā)展趨勢，找準發(fā)展方位。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是總趨勢；科學發(fā)展是主趨勢；現(xiàn)代新昆明建設是大趨勢，富民縣必須融入這一系列發(fā)展趨勢。“生態(tài)宜居輔城”、“交通節(jié)點輔城”、“新經(jīng)濟帶輔城”、“特色旅游輔城”等四個方面的輔城內(nèi)涵，充分展示了富民融入趨勢、加入主流、匯入發(fā)展的自覺意識、主動意識、超前意識。

2.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須研究發(fā)展基礎，突破發(fā)展瓶頸。富民的發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)在工業(yè)化落后上、城市化落后上、現(xiàn)代化落后上。突破這些難題，必須堅持走新型工業(yè)化道路、新型城市化道路、新型現(xiàn)代化道路，堅持用“三化”聯(lián)動的思路，加速富民縣的科學發(fā)展新跨越。

3.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須研究發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路。進入21世紀，要加快城鎮(zhèn)化步伐，必須走新型城鎮(zhèn)化道路。要緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這一主軸，以工業(yè)化為根本動力，以現(xiàn)代化為基本目標，高起點、高水平、高標準規(guī)劃建設城鎮(zhèn)，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射效應、財富輻射效應、產(chǎn)業(yè)輻射效應、科技輻射效應、信息輻射效應、文化輻射效應。

4.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須研究發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展特色。發(fā)展戰(zhàn)略要力避千篇一律，上下一般粗，左右一個樣，要堅持繼承，更重創(chuàng)新；堅持規(guī)律，更重特色。充分體現(xiàn)特色要素、人文要素、生態(tài)要素，堅持用特色引領規(guī)劃、支撐規(guī)劃、打造規(guī)劃、突出規(guī)劃。

5.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須研究發(fā)展通例，優(yōu)選發(fā)展路徑。走不均衡發(fā)展路子，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的通例。不是想怎樣發(fā)展就可以怎樣發(fā)展，不是想什么時候發(fā)展就什么時候發(fā)展，也不是想在什么地方發(fā)展就在什么地方發(fā)展。有條件、有環(huán)境、有基礎的地方，城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化可以加快一些；條件、環(huán)境、基礎比較差的地方，城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化要積蓄力量、積累條件、蓄勢待發(fā)。城市不是簡單的把人口和城市要素集聚到一起，也不是簡單的搭積木。城市需要漫長的建設過程、發(fā)展過程，城鎮(zhèn)化更是一個漫長的漸進過程。

[責任編輯 陳鳳雪]