摘要：為妥善解決“菜農(nóng)賤賣甚至賣不出”、“市場菜價高且不安全”等問題，防止“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”，有必要加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，打造“從田頭到餐桌”的綠色流通鏈條，促進(jìn)“穩(wěn)物價、保安全、促增收、惠民生”等目標(biāo)全面完成。以浙江省金華市為例，從分析農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀及存在的問題入手，提出構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的一個總體思路、三項基本原則、四個主要目標(biāo)、五條保障措施和六項重點任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 現(xiàn)代流通 體系建設(shè)

中圖分類號：F123.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0233-02

所謂農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，就是指用現(xiàn)代高新技術(shù)武裝、采取現(xiàn)代組織方式、服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要平臺，主要解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中涉及市場和信息、中介組織和龍頭企業(yè)、科技推廣和應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和經(jīng)營以及市場檢測和檢疫等系列問題，是農(nóng)產(chǎn)品物流、信息流和流通服務(wù)的統(tǒng)一體。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與主要問題

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，金華具有良好的工作基礎(chǔ)。

1.金華是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。2010年水果種植面積72萬畝，產(chǎn)量54萬噸；蔬菜播種面積63萬畝、產(chǎn)量91萬噸、產(chǎn)值21億元。目前已形成花卉苗木、水果蔬菜、生豬制品、奶牛乳品等八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。擁有市級規(guī)范星級專業(yè)合作社348家。市政府連續(xù)舉辦七屆金華·華東農(nóng)交會，使一大批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。

2.金華是市場大市，農(nóng)產(chǎn)品輻射面廣?，F(xiàn)有金華農(nóng)批市場、糧批市場、義烏農(nóng)貿(mào)城、磐安特產(chǎn)城等省、市級農(nóng)產(chǎn)品市場。金華農(nóng)批市場占地201畝，建筑面積10萬平方米，冷庫2萬噸，2010年交易量98萬噸、成交額42億元。農(nóng)產(chǎn)品購銷范圍輻射全國26個省市區(qū)及東南亞、美洲、澳洲的20多個國家和地區(qū)。

3.農(nóng)貿(mào)對接、農(nóng)超對接有一定的基礎(chǔ)。根據(jù)市場調(diào)查，市區(qū)蔬菜消費量的50%來自外地，本地蔬菜產(chǎn)量的50%依靠外銷。市區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場51家，營業(yè)面積27萬平方米，總攤位數(shù)10 355個，2010年農(nóng)產(chǎn)品成交額80億元?，F(xiàn)有大型連鎖超市門店14家，營業(yè)面積超過10萬平方米，2010年銷售生鮮蔬菜7189噸，分渠道看，農(nóng)批市場、本地農(nóng)產(chǎn)品基地、外地總部配送分別占51.9%、15.3%和32.8%。

當(dāng)前存在的主要問題：一是農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜生產(chǎn)的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，基地認(rèn)證和品牌意識有待進(jìn)一步提高。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體系缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)處于各自為政的狀態(tài)，市場功能不全與重復(fù)建設(shè)并存。三是農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場改造升級滯緩，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、分揀加工、物流配送、質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)施滯后；農(nóng)貿(mào)市場投資主體多元，物業(yè)管理粗放，制約了市場功能和管理效率的提升。四是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和交易方式單一，缺乏網(wǎng)上交易、競價交易等現(xiàn)代交易方式，農(nóng)產(chǎn)品價格形成與信息發(fā)布機(jī)制滯后，產(chǎn)銷信息不對稱，難以走出“多了多了少了少、少了少了又多了多”的怪圈。

二、總體思路與基本原則

總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減環(huán)節(jié)、降成本、保安全、促增收、惠民生為宗旨，通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，盡快形成以農(nóng)批市場為龍頭，上接生產(chǎn)基地，下延連鎖門店，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、便利化、廣覆蓋的綠色流通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。

基本原則是要堅持以下三個結(jié)合：一是堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。首先要以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和龍頭企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條的優(yōu)化重組。其次要牢固樹立“以人為本、服務(wù)民生”的理念，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加強(qiáng)菜價調(diào)控，確保蔬菜供應(yīng)和質(zhì)量安全，通過財稅、金融、土地等政策措施，調(diào)動企業(yè)和社會資本投資積極性。二是堅持統(tǒng)一規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。既要堅持“公益性、民生性、市場性”新定位，以提升發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持頂層設(shè)計，統(tǒng)一搞好今后五至十年的發(fā)展規(guī)劃。又要區(qū)分輕重緩急，根據(jù)需要和可能，明確每年的（一）主要目標(biāo)

圍繞“減環(huán)節(jié)、保安全、促增收、惠民生”等宗旨，通過構(gòu)建上接生產(chǎn)基地，下延連鎖門店，打造“從田頭到餐桌”的綠色流通網(wǎng)絡(luò)。具體包括四個環(huán)節(jié)：一是實行地產(chǎn)菜生產(chǎn)基地認(rèn)證制度，推行農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地直接對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。二是探索建立競賣市場，在農(nóng)批市場內(nèi)推行競價銷售，及時發(fā)布價格和產(chǎn)銷信息，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高流通效率，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)運行。三是改造建設(shè)一批帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)批市場，改造升級一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品配送能力建設(shè)，大力提升配送中心的輻射范圍和服務(wù)水平。四是以人口相對集中的街道、社區(qū)為依托，以物流配送和連鎖經(jīng)營為支撐，加快構(gòu)建便利化、標(biāo)準(zhǔn)化的平價菜銷售網(wǎng)絡(luò)。

（二）重點任務(wù)

今后幾年，要重點實施以下六大任務(wù)。

1.穩(wěn)定蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品基地，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提高專業(yè)合作社規(guī)?；?、組織化程度，加快無公害基地認(rèn)證和品牌創(chuàng)建工作。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高單產(chǎn)水平。加大對產(chǎn)后分級場地、冷藏設(shè)施等投入，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。積極添置農(nóng)殘檢測設(shè)備，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測。

2.改造提升農(nóng)批市場，發(fā)揮批發(fā)配送龍頭作用。實施農(nóng)批市場提升工程，擴(kuò)展市場空間，擴(kuò)大市場容量。改造市場基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)分級包裝、加工整理、檢驗檢測、冷藏保鮮、物流配送和信息網(wǎng)絡(luò)。探索引進(jìn)電子拍賣交易模式，推行農(nóng)產(chǎn)品競價銷售。優(yōu)化市場環(huán)境，同步改造提升7個縣級農(nóng)批市場。

3.改造提升中小農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)揮零售主陣地作用。目前市民“菜籃子”每日所需的80%來自農(nóng)貿(mào)市場。以方便市民生活為根本，全面推進(jìn)中小農(nóng)貿(mào)市場改造提升，將“保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價”作為新目標(biāo)，市區(qū)每年改造提升10家以上農(nóng)貿(mào)市場，力爭三年內(nèi)基本完成改造任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)范管理，鞏固信用分類、責(zé)任區(qū)監(jiān)管、協(xié)管駐場機(jī)制等有效方法，創(chuàng)建星級市場品牌。五年內(nèi)三星級以上農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到80%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“買得起菜、放心買菜”。

4.積極試點農(nóng)產(chǎn)品平價流通網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)便民蔬菜店建設(shè)。發(fā)揮供銷社資源優(yōu)勢，三年內(nèi)建設(shè)100家農(nóng)產(chǎn)品平價連鎖店，開展產(chǎn)銷直通、物流配送、連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新機(jī)制，減少環(huán)節(jié)，降低成本，提高效率。由市場發(fā)展集團(tuán)牽頭，在離農(nóng)貿(mào)市場較遠(yuǎn)而居民相對集中的住宅區(qū)設(shè)立社區(qū)便民蔬菜店，三年內(nèi)達(dá)到60家，形成集團(tuán)采購、專業(yè)配送、同城同價，連鎖品牌經(jīng)營。積極推行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等集團(tuán)消費的農(nóng)產(chǎn)品平價配送，進(jìn)一步保障平價、安全消費。

5.全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)對接、農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)。通過定期舉辦產(chǎn)銷對接現(xiàn)場會等形式，搭建農(nóng)貿(mào)、農(nóng)超對接平臺，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品無公害基地和名品、名牌宣傳力度，大力推進(jìn)生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)與農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市的長期合作、有效對接。大力發(fā)展專業(yè)配送公司、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等營銷主體，構(gòu)建“農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市+專業(yè)合作社（基地）+農(nóng)戶”直銷鏈條。經(jīng)過五年努力，爭取各大農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市向?qū)I(yè)合作社（基地）直采生鮮產(chǎn)品達(dá)60%~70%。發(fā)展網(wǎng)上銷售、訂單交易、物流配送等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

6.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化和安全檢測體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)市場供求與價格信息收集、分析和發(fā)布工作，建立農(nóng)產(chǎn)品供求和價格預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)，建立以農(nóng)業(yè)合作社檢測設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)、農(nóng)批（農(nóng)貿(mào)）市場檢測機(jī)構(gòu)為核心、連鎖超市檢測設(shè)施為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和可追溯體系。形成覆蓋全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的綜合檢測網(wǎng)絡(luò)。

四、保障措施

為確保完成上述重點任務(wù)，必須強(qiáng)化以下五條措施。

1.建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)、供銷、工商、國資、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，并組建專門工作班子，狠抓各項工作落實。

2.細(xì)化方案，分工落實。各相關(guān)部門要盡快制定具體可行的細(xì)化方案，爭取及時出臺規(guī)劃、用地、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步量化任務(wù)，明確分工，精心部署，確保落實。

3.籌措資金，整體推進(jìn)。首先要創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動企業(yè)積極性，爭取解決80%的建設(shè)資金；其次積極以改革試點等方式向上爭取中央和省財政給予專項補(bǔ)貼，力爭達(dá)到總盤子13%以上；市、區(qū)兩級財政也要建立專項資金（約占總盤子的7%），以確保各重點項目順利實施。

4.動態(tài)跟蹤，督促檢查。及時掌握工作進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，加大督查考核力度，以更扎實有效地推進(jìn)各項工作。

5.大力宣傳，營造聲勢。組織主流媒體大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要意義及成效，宣傳優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升金華農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場的知名度和美譽(yù)度。

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