摘要：包容性經(jīng)濟(jì)增長是最近兩年才提出來的新概念，即為倡導(dǎo)機(jī)會平等的增長。政府作為國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的管理主體， 其規(guī)模大小影響著政府功能的發(fā)揮及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。相應(yīng)地，政府規(guī)模的大小與包容性經(jīng)濟(jì)增長也有很大的相關(guān)性。事實(shí)證明，適度的政府規(guī)模有利于包容性經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)，二者存在正相關(guān)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)模 包容性增長 適度

中圖分類號：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0005-02

20世紀(jì)中期以來，人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識在不斷的深化，增長理念經(jīng)歷了從單純強(qiáng)調(diào)增長，到“對窮人友善的增長”以及“包容性增長”的演進(jìn)。2007年8月，亞洲開發(fā)銀行首次提出了“包容性增長”這一概念，一時(shí)間成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?！鞍菪栽鲩L”的基本內(nèi)涵就是公平性的增長。這一理念的實(shí)現(xiàn)，離不開政府的努力。政府作為經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一個重要的行為主體，其規(guī)模是否適度 ，不僅關(guān)系到行政管理體制改革目標(biāo)的設(shè)定，也影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至社會的穩(wěn)定。近年來， 國內(nèi)許多學(xué)者也對政府規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了研究。這些研究從不同角度試圖解釋政府規(guī)模對經(jīng)濟(jì)的影響， 但結(jié)論各異?？偟膩碚f，適度政府規(guī)模不僅是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，而且能促進(jìn)服務(wù)型政府的建立。所以，要實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長，使經(jīng)濟(jì)真正達(dá)到公正合理地增長，必須構(gòu)建適度的政府規(guī)模。

一、適度政府規(guī)模與包容性經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵

政府規(guī)模指以職能和權(quán)力配置為基礎(chǔ)，按一定組織原則建構(gòu)的政府各個組成部分的總和。政府規(guī)模包括內(nèi)在規(guī)模和外在規(guī)模兩個方面。而適度政府規(guī)模就是由政府職能規(guī)模和機(jī)構(gòu)規(guī)模為主要決定因素，以政府合法性為底線，以經(jīng)濟(jì)、 效率、效益為原則，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，達(dá)到政府與公民權(quán)利均衡，政府資源最優(yōu)配置以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域良性互動的政府規(guī)模狀態(tài)。

對于“包容性經(jīng)濟(jì)增長”一詞，大家對其的理解各有不同。中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系副教授張榮鑫認(rèn)為，“包容性增長”戰(zhàn)略所期望實(shí)現(xiàn)的平等是多維的，具體表現(xiàn)為獲得機(jī)會的平等、獲得公共產(chǎn)品以及服務(wù)的平等以及社會安全保障等方面的平等。中國發(fā)展研究基金會副秘書長的湯敏認(rèn)為其包括環(huán)保、和諧社會等諸多方面的改變，其中最核心的含義，就是經(jīng)濟(jì)增長讓低收入人群受益，最好是讓其多受點(diǎn)益?？傊?，所謂包容性增長，尋求的應(yīng)是社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對立。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。其關(guān)鍵詞是希望和參與，使社會上盡可能廣泛的人群有共同的愿望。

二、適度政府規(guī)模與包容性經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性分析

從前面包容性經(jīng)濟(jì)增長的基本內(nèi)涵我們可以看出，其倡導(dǎo)的理念不是單純地追求經(jīng)濟(jì)增長的速度，而是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，這一理念的實(shí)現(xiàn)就要求要有適度的政府規(guī)模與之相適應(yīng)。那么，速度政府規(guī)模與包容性經(jīng)濟(jì)增長之間究竟有怎樣的相關(guān)性呢？下面我們從政府職能、行政機(jī)構(gòu)的規(guī)模、公務(wù)員人數(shù)和政府支出占GDP的比重四個方面來分析二者的相關(guān)性，我們會發(fā)現(xiàn)，二者存在正相關(guān)的關(guān)系。

1.從政府職能的方面來分析。近幾年來，中國政府職能發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，各級政府強(qiáng)化了社會管理和公共服務(wù)職能，積極從全能型、管制型向管理型、服務(wù)型、法制型轉(zhuǎn)變。從“想做什么就做什么”到以人為本、依法行政。加快推進(jìn)了政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成了政府、企業(yè)和三者之間的良性循環(huán)機(jī)制。為了給企業(yè)、市場和公民自由從事經(jīng)濟(jì)活動提供更大的空間，政府大幅度地削減了行政審批事項(xiàng)。以南京市政府為例，自2002年來，南京市政府兩次清理了行政審批967項(xiàng)，市級審批精簡了2/3。2004年以來加大了行政審批制度的改革，對全市現(xiàn)行行政許可事項(xiàng)進(jìn)行綜合清理，保留行政許可事項(xiàng)256項(xiàng)，與改革前相比減少了1 000多項(xiàng)。由此可以看出，適度政府規(guī)模有助于促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長。

2.從行政機(jī)構(gòu)規(guī)模的方面來分析。行政機(jī)構(gòu)規(guī)模包括橫向管理幅度和縱向?qū)蛹壓穸葍煞N結(jié)構(gòu)型模型。政府橫向管理幅度越寬，所屬政府個數(shù)、工作部門數(shù)量及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對較多，則政府規(guī)模越大；政府縱向?qū)蛹壴蕉啵m然相對控制幅度較小，但上下機(jī)構(gòu)的設(shè)置多，則政府規(guī)模也越大。近年來，中國進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，縮減了機(jī)構(gòu)規(guī)模。1949年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院有35個部門，1956年上升為81個，1981年達(dá)到頂峰，有100個部門。1982年開始經(jīng)過三年的改革，國務(wù)院總數(shù)減為61個，1998年進(jìn)行的改革，使其減為29個，目前是28個。行政機(jī)構(gòu)改革大大減少了行政成本。由此可以看出，適度政府規(guī)模有助于促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長。

3.從公務(wù)員人數(shù)的方面來分析。公務(wù)員人數(shù)占就業(yè)人口的比重被認(rèn)為是一個衡量政府規(guī)模的更為直觀的指標(biāo)，原因在于人員多，機(jī)構(gòu)就多，相對地所需費(fèi)用就越大。據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健介紹，判定公務(wù)員適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該是：公務(wù)員人數(shù)與本國GDP的比例。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。雖然中國財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤敝挥?∶26，低于世界平均水平；但是從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。中國公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍。由此可以看出，適度政府規(guī)模有助于促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長。

4.從政府支出占GDP比重的方面來分析。政府支出是政府對經(jīng)濟(jì)資源的支配和控制，包括資本性支出和消費(fèi)性支出。在衡量政府規(guī)模時(shí)，各種研究都表明政府公共投資或公共資本對經(jīng)濟(jì)增長具有重要貢獻(xiàn)， 因此， 政府規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的影響關(guān)鍵在于政府消費(fèi)支出。另外，由于公共投資所占比例較小，國內(nèi)外大多數(shù)研究都以政府消費(fèi)占GDP的比例表示政府規(guī)模。曾經(jīng)就有學(xué)者研究后得出結(jié)論，認(rèn)為中國政府的最優(yōu)規(guī)模是政府消費(fèi)支出占GDP的比重為0.175。由確定的最優(yōu)政府規(guī)模，可知政府規(guī)模不能無限增長，當(dāng)超過最優(yōu)規(guī)模時(shí)，政府消費(fèi)支出的增長不僅不會具有增長性， 反過來會造成經(jīng)濟(jì)的萎縮。由此可以看出，若政府支出中用于公共服務(wù)方面的支出適當(dāng)?shù)脑黾訉⒂欣诖龠M(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長。

三、建構(gòu)適度政府規(guī)模，促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長的對策建議

從上面的分析中可以看出，包容性經(jīng)濟(jì)增長和適度政府規(guī)模有很大的相關(guān)性，二者存在正相關(guān)的關(guān)系。因此，政府應(yīng)從以下幾個方面努力，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真正“包給”老百姓，使老百姓的幸福感得到提高，從而建設(shè)真正的和諧社會。

1.調(diào)整政府職能規(guī)模，構(gòu)建和諧社會視野中的公民參與。要保證政府的適度規(guī)模，促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長，首先要從職能上明確限定政府的活動邊界，減少政府微觀管理職能，避免職能重復(fù)、 交叉。要建設(shè)服務(wù)型政府，政府要轉(zhuǎn)變觀念，將職能社會化， 將那些可以由社會承擔(dān)的“劃槳”職能統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移出去， 全身心地“掌舵”。政府必須明確自己的服務(wù)職能，為社會提供公共物品， 并實(shí)行公共物品供給主體的多元化以提高公共物品供給效率，并調(diào)節(jié)社會分配，完善社會保障，保證社會公平。由于包容性增長強(qiáng)調(diào)公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，因此，我們要重視公民社會的發(fā)展，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，積極引導(dǎo)、 培育、 扶持和發(fā)展社會中介組織，培養(yǎng)公眾參政意識，拓寬參政渠道，為公眾創(chuàng)造一個良好的參政平臺，促進(jìn)社會、 公眾與政府組織的聯(lián)系與合作，共同營造、維護(hù)公共權(quán)威和公共秩序。

2.調(diào)整行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，節(jié)約行政成本，提高行政效率。政府應(yīng)依據(jù)科學(xué)的原則來設(shè)定政府機(jī)構(gòu)， 精減人員。建立扁平化、彈性化、 高效化的組織結(jié)構(gòu)。在中央層級上，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本；在地方政府組織機(jī)構(gòu)上，應(yīng)減少層級，主張鄉(xiāng)級職能虛化，恢復(fù)農(nóng)村自治，主要是進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展與完善，只設(shè)置方便農(nóng)民生活、工作和維護(hù)權(quán)利等公共服務(wù)方面的部門，目的就是要減少管理層級，縮小管理規(guī)模，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范，提高管理效率，降低管理成本。

3.優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，增加對公共服務(wù)方面的投入?！鞍菪栽鲩L”跟“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧社會”相比，有更多的量化指標(biāo)。包容性增長要惠及更多的貧困人口，惠及更多的勞動者，惠及社會的大多數(shù)，讓他們的收入增長要比一般人更多一些，這些將變得更加明確。因此，中國要達(dá)到包容性增長，必須要有政府價(jià)值導(dǎo)向的引導(dǎo)。政府出臺的包括財(cái)政體制改革等各項(xiàng)措施都要往這方面傾斜。政府的價(jià)值導(dǎo)向要改變，在收入分配等方面都要往弱勢群體方面傾斜，這樣才能使貧富差距縮小。所以，我們要優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，政府下一步應(yīng)該在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面增加投入，尤其是應(yīng)該加快在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的投入，提供更多的公共服務(wù)。具體地說，首先，政府應(yīng)降低行政管理費(fèi)，并應(yīng)考慮適當(dāng)增加對社會保障支出、三農(nóng)以及教育和科技投入。其次，要提高公共資金的使用效益，要形成合理的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且要通過預(yù)算監(jiān)督來塑造廉潔政府，保證公共資金真正用在公共事業(yè)上。

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