摘要：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快和安徽省特殊的地理位置和社會環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)對安徽省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)作用意義極其重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 教育培訓(xùn) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 政府職能

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0062-03

近兩年來，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快，特別是安徽省建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的興起，一個(gè)生機(jī)勃勃的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮正在興起。安徽省近年來已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1 160萬人，其中跨省流動(dòng)就業(yè)890萬，省內(nèi)就業(yè)270萬?？缡×鲃?dòng)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力主要集中在長江三角洲、珠江三角洲和京津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的進(jìn)一步加快以及安徽省在這一轉(zhuǎn)移中顯現(xiàn)出的特殊的地理位置和社會環(huán)境，加上當(dāng)前國際金融形勢對中國的影響，對我省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的教育作用意義極其重大。

一、安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興起的原因和條件

1.最直接原因是部分農(nóng)民工積累了一定的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，具備了創(chuàng)業(yè)的能力?，F(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造就了中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基本事實(shí)：從改革開放到現(xiàn)在，億萬農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，到沿海地區(qū)務(wù)工，跨地區(qū)流動(dòng)。其中，一部分進(jìn)城農(nóng)民經(jīng)過一段時(shí)間的外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用在外面學(xué)到的本領(lǐng)，獲得的資金和信息，在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，這種現(xiàn)象被稱之為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在個(gè)人、家庭、宏觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素交織下，農(nóng)民工對家鄉(xiāng)和打工地收益比較后，做出的一種理性選擇。在城市的打工經(jīng)歷是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)，打工期間農(nóng)民工所積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢想的基本條件。農(nóng)民工強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望是他們選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身動(dòng)力。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快以及中西部發(fā)展條件和環(huán)境的改善，是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀背景。而家鄉(xiāng)政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)支持，輸入地城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其高昂的生活成本、艱苦的工作環(huán)境構(gòu)成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外界推力[1]。

2.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有利背景。近年來，伴隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅度上漲，企業(yè)利潤整體下滑。勞動(dòng)者在城市的生活成本也已大大提高，工資水平相對較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)招工產(chǎn)生困難。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐步加快，資本外溢與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度明顯加快，這為安徽省經(jīng)濟(jì)騰飛帶來了極為難得的機(jī)遇。安徽省政府實(shí)時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展政策，利用自身在土地、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素方面低成本的比較優(yōu)勢，內(nèi)外兼顧，既積極支持省內(nèi)企業(yè)的成長，又積極招商引資，充分利用“長三角”和“珠三角”傳統(tǒng)制造業(yè)、加工業(yè)向中部快速轉(zhuǎn)移的趨勢，初步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局。

3.城市二元體制的排斥是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外界推力[1]。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使農(nóng)民工很難真正融入城市生活。根據(jù)調(diào)查，安徽省安慶市每年有將近250萬農(nóng)民工外出務(wù)工，其中有6.1萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有42.9％的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為他們在外面打工遇到最大的困難是沒有戶口，很難找到穩(wěn)定、體面的工作，他們大多干一些臟、苦、累的活，經(jīng)常受到就業(yè)和工資雙重歧視。農(nóng)民工不能與城市居民一樣享受平等的社會保障和公共服務(wù)，就醫(yī)貴、學(xué)費(fèi)高、養(yǎng)老難等問題短時(shí)間內(nèi)難以得到解決（見表1）。在被調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的占比分別為37.3%、28.1%。從產(chǎn)業(yè)來看，在第二產(chǎn)業(yè)打工的人數(shù)最多，占65.3%；第三產(chǎn)業(yè)次之，占32.7%。從工種來看，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作的人員最多，占比為41.2%；而從事技術(shù)和管理的人員相對較少，占比僅為9.7%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占61%，其中25歲以下的占26%，26~35歲的占30%，而35~40歲的占8.9%。從文化結(jié)構(gòu)上看，初中以下的占8.7%，高中的占14.1%，中專以上的占8.5%。其中，僅有10.3%的人從事同一種工作超過五年，二年以下的占30.9%?？梢?，農(nóng)民工在城市打工所面臨的許多限制（見表2），反過來也成為促使其離開城市返到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力[1]。

二、安徽省返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

1.融資困難已成為當(dāng)前農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資本主要來源于多年在外務(wù)工積蓄，但務(wù)工所得的有限積蓄相對創(chuàng)辦企業(yè)的巨額投入明顯不足，在與親朋好友東拼西湊后，才勉強(qiáng)把企業(yè)辦起來，再也沒有更多資金支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力大大削弱。加上銀行貸款手續(xù)煩瑣，擔(dān)保條件較高，耗費(fèi)時(shí)間較長，金融支持只能成為夢想，造成資金鏈條中斷。受資金條件制約，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)往往容易選擇對資金需求量較低的小餐飲、小商貿(mào)、小加工，而這些行業(yè)的技術(shù)含量普遍較低，進(jìn)入門檻也很低，導(dǎo)致供過于求，競爭激烈，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，政策扶持力度也不夠。各級政府專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策很少，缺乏有力支持。即使制定了一些鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，有些也不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解。為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，政府往往樂于在創(chuàng)業(yè)前引進(jìn)，而在創(chuàng)業(yè)過程中缺少關(guān)注和支持，這就影響了創(chuàng)業(yè)者的可持續(xù)發(fā)展。尤其是政府及相關(guān)部門尚未建立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏財(cái)政貼息、減免稅收、政府補(bǔ)償?shù)裙膭?lì)及支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套優(yōu)惠政策，金融支持相應(yīng)缺乏引導(dǎo)和動(dòng)力 [2]。

2.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)偏低使其缺乏創(chuàng)業(yè)后勁。根據(jù)我們的問卷調(diào)查，我省農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的平均年齡為36歲，并且創(chuàng)業(yè)年齡有上升趨勢。改革開放以來，安徽省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的受教育程度呈上升趨勢。根據(jù)測算，2007年以后參加創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民其人均受教育時(shí)間要高于以前參加創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，但是，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的整體素質(zhì)仍然偏低。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者中擁有技術(shù)職稱的僅占21%，而非農(nóng)創(chuàng)業(yè)者擁有技術(shù)職稱的比例達(dá)到52%。從學(xué)歷上看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者中有52.3%為高中畢業(yè)，大專及以上學(xué)歷多為創(chuàng)業(yè)之后在職獲得，占12.7%。并且，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者中還有2.8%左右的人沒有念過書，2.1%的人僅為小學(xué)文化程度[3]（見圖1）。調(diào)查表明，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)前沒有參加過系統(tǒng)培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)基本上是在就業(yè)中完成的。45％的返鄉(xiāng)農(nóng)民對教育培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，65％愿意支付一定費(fèi)用獲得教育培訓(xùn)。但是，目前安徽省乃至全國專門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民開設(shè)的教育培訓(xùn)學(xué)校很少，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)學(xué)校，大多數(shù)是民營性質(zhì)，以營利為目的，指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的教育培訓(xùn)幾乎沒有。

三、以東、中部產(chǎn)業(yè)鏈對接為契機(jī)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

目前，安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已超過60 000人，主要從事的項(xiàng)目有種、養(yǎng)殖業(yè)、汽車摩托車修理、客貨車運(yùn)輸、車輛出租、房屋建筑、理發(fā)餐飲、木材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝潢裝飾等?！笆晃濉逼陂g，這些創(chuàng)業(yè)者累計(jì)投資超過210億元，已成為省、市級創(chuàng)業(yè)帶頭人有4 120人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)，促進(jìn)了勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，按每年創(chuàng)辦的企業(yè)可吸納6萬人計(jì)算，從“十一五”初的就近就地轉(zhuǎn)移不足11萬人到目前近410萬人，年人均收入近9 000元。但是，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的調(diào)查顯示，61.7％的人自創(chuàng)辦企業(yè)以來沒有進(jìn)行過任何進(jìn)修或培訓(xùn)。很多創(chuàng)業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，但是不懂管理，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為較重，缺乏長遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)辦的企業(yè)一般都處于小規(guī)模、低效益。同時(shí)技術(shù)水平低，品種單一，檔次低，缺乏競爭力。

1.開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，就是把有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民組織起來，為其提供創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)系統(tǒng)知識的培訓(xùn)。由于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)，直接關(guān)系到中國的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程。因此，要適應(yīng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需求，有針對性地大力發(fā)展面向農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)[4]。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的目的就是要幫助他們系統(tǒng)的學(xué)習(xí)知識與技能，理清創(chuàng)業(yè)的思路，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象是想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民和已經(jīng)擁有自己小企業(yè)，但是經(jīng)營時(shí)間不長，缺乏經(jīng)營企業(yè)系統(tǒng)知識的農(nóng)民。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民這個(gè)特殊的群體和當(dāng)前凸顯的“民工荒”的特殊大背景下，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有著非常重要的作用和意義。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)相比，培訓(xùn)對象由培訓(xùn)技術(shù)操作者變成了培養(yǎng)經(jīng)營管理者，培訓(xùn)內(nèi)容要求將技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)營管理相融合，培訓(xùn)模式、手段和方法也必須適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)需要加以改革，同時(shí)要將科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、跟蹤扶持相互銜接、互為支撐，使其更加適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐的需要 [5]。

2.充分發(fā)揮政府投資主渠道的作用，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持體系。按照“項(xiàng)目出一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn)”的辦法，建立政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和個(gè)人共同投入的多元化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入機(jī)制。同時(shí)，加大各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，省、市和縣共同撥款設(shè)立“扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金”，用于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保。突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地；降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民開“綠燈”。

加強(qiáng)農(nóng)勞辦、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)和社會保障局、教育局、扶貧辦等農(nóng)民培訓(xùn)單位以及培訓(xùn)基地間的協(xié)調(diào)配合，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各報(bào)其賬的思路，對各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施部門的農(nóng)民培訓(xùn)資金進(jìn)行打捆使用，有效整合。同時(shí)，充分整合現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，廣泛開展和推廣“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)”和“創(chuàng)業(yè)量販?zhǔn)綄I(yè)培訓(xùn)”培訓(xùn)模式，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)融入農(nóng)民教育體系中（見表3）。

表3政府支持在農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的影響程度（%）

3.基層政府和部門要為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)總體上要實(shí)行尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)的方針。政府要積極為打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)解決實(shí)際困難，增強(qiáng)服務(wù)意識，減少行政干預(yù)，引導(dǎo)有志創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力能有所作為?；鶎诱筒块T要轉(zhuǎn)變工作職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民營造良好的環(huán)境。要建立起相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，加大工作力度。同時(shí)要加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。著重解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難和問題。相關(guān)職能部門要切實(shí)精簡審批手續(xù)，簡化審批程序，提高審批效率。堅(jiān)持依法行政，公正執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權(quán)益。通過問卷調(diào)查顯示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及部門對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的支持度接近80%（見圖2）。說明越是基層政府，對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響越大，關(guān)系越密切。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應(yīng)通過建立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度等形式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)力度，提高其服務(wù)水平 [6]。參考文獻(xiàn)：

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