摘要：依現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)，將不具有完全的競爭性和排他性的產(chǎn)品納入準(zhǔn)公共產(chǎn)品之列?，F(xiàn)實生活中準(zhǔn)公共產(chǎn)品很多，如電力、自來水、城市燃?xì)獾?。為研究方便，文中將?zhǔn)公共產(chǎn)品分為三類，然后重點放在具有自然壟斷性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品上，并以城市天然氣為例來分析自然壟斷性準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價機(jī)制和價格管制問題。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共產(chǎn)品 定價機(jī)制 天然氣

中圖分類號：F014.31文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0003-02

一、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定

現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會總產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品同時具有非排他性和非競爭性，在現(xiàn)實社會中純公共產(chǎn)品比較少，如國防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、九年義務(wù)教育等。這類典型的純公共產(chǎn)品一般由政府提供，政府定價。私人產(chǎn)品由于其較強(qiáng)的競爭性和排他性，完全可由市場提供，市場定價。介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價問題，在分析前須界定清準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有不完全的競爭性和排他性的物品。

為研究方便，依準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主要特征將其分三類：第一類是具有非競爭性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品具有“俱樂部”產(chǎn)品特征，如收費的公園。第二類是具有外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的外部性決定了其公共性。如教育，其普及程度直接影響到一個社會的道德水平和秩序。第三類是具有自然壟斷性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于自然壟斷行業(yè)具有分割的不經(jīng)濟(jì)，因而無法用反壟斷法促使有效競爭。政府常采用準(zhǔn)公共產(chǎn)品的管理方法來對其管制。本文的重點便是研究具有自然壟斷性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價機(jī)制問題。由于這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有自然壟斷性，若由市場提供，企業(yè)就會利用壟斷勢力制定高價，一方面會使產(chǎn)品供應(yīng)不足，影響人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，另一方面由于其具有公益性，企業(yè)定高價造成了消費者福利的極大損失，尤對收入較低群體。若由政府提供，其高額的建設(shè)成本會引起巨大的財政壓力，還會引起效率低、服務(wù)差等問題，如國有企業(yè)就是典型例子。在實踐中大多采取混合方式，即政府和市場共同承擔(dān)這些產(chǎn)品的供給。它們由私人投資，政府對其補(bǔ)貼并管制。政府作為中間人，一方面要保證企業(yè)得到應(yīng)有經(jīng)濟(jì)利潤；另一方面要考慮其產(chǎn)品的公益性，定價便成為難題。文中以天然氣行業(yè)為例分析其定價及價格管制問題，以期能給些啟示性建議。

二、城市管道天然氣定價機(jī)制及其問題

陸上天然氣出廠價實行“政府指導(dǎo)定價”，由國家發(fā)改委制定，實行分生產(chǎn)區(qū)域制定分用戶類型的結(jié)構(gòu)氣價。管輸費由國家監(jiān)管，區(qū)域性管網(wǎng)管輸費較低。城市燃?xì)夤镜匿N售價格由省級物價部門管理制定；城市配氣服務(wù)列入地方政府定價目錄，由省一級價格主管部門管理。

城市管道天然氣定價過程存在以下問題：

1.天然氣產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間缺乏合理科學(xué)的聯(lián)動機(jī)制。中國天然氣價格管理體制是分段管轄，天然氣到城市的門站價由國家發(fā)改委制定，天然氣銷售價格由各級地方政府制定。上游企業(yè)主要關(guān)注國內(nèi)市場價格要與國際氣價接軌；地方政府定價時更關(guān)注民生等問題。上游價格調(diào)整，發(fā)改委一通知即可；而下游城市燃?xì)鈨r格調(diào)整則處于時空缺位，價格調(diào)整難以及時到位。5月31日發(fā)改委規(guī)定，從6月1日起，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格每千立方米提高230元，將出廠基準(zhǔn)價格允許浮動的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。此后各地紛紛調(diào)整天然氣價格，對非居民用戶氣價上調(diào)一定幅度，但對居民用戶氣價雖部分城市上調(diào)了，但大部分遲遲未定，舉行了價格聽證會，等待物價部門的決定。對于工商業(yè)用戶，能源選擇具有較大彈性，如果上游價格多次上調(diào)，下游價格也跟著上漲，工商業(yè)用戶可以選擇其他可替代能源，這必給天然氣企業(yè)帶來較大沖擊。而居民用戶的用氣價格始終不能相應(yīng)調(diào)整，這會使企業(yè)陷于兩難的經(jīng)營困境。

2.沒有明晰的定價機(jī)制，價格不能反映成本信息，缺乏成本約束機(jī)制。天然氣產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其價格由國家控制和核定，先由企業(yè)提出申請，再交由國家相關(guān)部門認(rèn)定。從理論上，政府部門定價既要考慮其成本變動，保證企業(yè)能獲得合理利潤，以確保產(chǎn)品供應(yīng)，又要考慮價格變動對其他部門、行業(yè)及居民生活的影響，增進(jìn)社會福利。但由于城市天然氣一般由國家授予一家企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營，形成了壟斷勢力，壟斷產(chǎn)品，且壟斷了產(chǎn)品成本等方面信息。天然氣企業(yè)和價格管理部門存在嚴(yán)重信息不對稱問題，造成價格管理部門無法掌握企業(yè)成本信息以致難以正確審核成本真實性，一般是企業(yè)報多少是多少，產(chǎn)品定價過程演變成企業(yè)和政府價格管理部門的討價還價過程。實際效果便是誰的聲音大，制定的價格就對誰有利，這樣往往是產(chǎn)品價格隨成本增加而提高，而成本增加又無相應(yīng)約束，企業(yè)缺乏加強(qiáng)管理降低成本的積極性。

3.天然氣價格與其他能源之間比價不合理，城市天然氣價格偏低，且價格形式單一。首先，中國天然氣價格與其他能源之間比價不合理，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右，而目前中國陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右，與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進(jìn)口天然氣價格的一半左右。這加劇了國內(nèi)市場的供不應(yīng)求趨勢，隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需求。據(jù)資料顯示，2009年中國對進(jìn)口天然氣的依存度已超8%，但2008年、2009年國內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億m3和90億m3左右。其次，天然氣價格偏低，特別是民用氣價格。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國燃?xì)怃N售與購買價格比為1.5左右，而國際市場上比價一般在3~4之間，這不利于城市天然氣經(jīng)營企業(yè)正常運(yùn)行發(fā)展。最后，天然氣的消費有很強(qiáng)季節(jié)性，一般冬春季需求量大，而夏秋季需求量小，但目前價格卻是一年四季一個價，不能反映天然氣供求關(guān)系的季節(jié)性變化。

4.政策性虧損因素與經(jīng)營性虧損因素混淆，不利于經(jīng)營企業(yè)激勵性機(jī)制的形成。出于天然氣產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和消費的公益性，政府會給予一定政策性補(bǔ)貼，如現(xiàn)行初裝費的收取，企業(yè)會將其視為低價氣可能虧損的補(bǔ)償來源，混淆了固定成本補(bǔ)償與企業(yè)利潤關(guān)系，不利于刺激企業(yè)提高效益，也擾亂了價格結(jié)構(gòu)體系。

三、從管道天然氣產(chǎn)業(yè)的分析對準(zhǔn)公共產(chǎn)品價格管制的建議

1.逐步建立產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)動機(jī)制。對城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其行業(yè)必聯(lián)系著一個產(chǎn)業(yè)，如城市天然氣聯(lián)系著天然氣產(chǎn)業(yè)；城市電力聯(lián)系著煤的發(fā)電行業(yè)。天然氣產(chǎn)業(yè)逐步與國際市場接軌，中國上游氣價一直有上漲的壓力，上游氣價的調(diào)整，使得燃?xì)馄髽I(yè)的天然氣外購成本增加，雖非居民用戶價格上調(diào)，但是非居民用戶的天然氣需求具有更大的價格彈性，會產(chǎn)生替代效應(yīng)。而居民用戶價格一直不變，面對上游氣價調(diào)整，若燃?xì)馄髽I(yè)不能疏導(dǎo)上游漲價壓力，其正常經(jīng)營將受到影響。電力行業(yè)亦是，需加快理順煤電之間的關(guān)系，實現(xiàn)煤電聯(lián)動機(jī)制。

2.理順價格關(guān)系，建立科學(xué)、規(guī)范的價格形成機(jī)制。對自然壟斷行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，應(yīng)引入競爭機(jī)制，由市場定價。而對自然壟斷業(yè)務(wù)仍應(yīng)實行政府價格管制。但須建立科學(xué)、規(guī)范的價格形成機(jī)制和成本約束機(jī)制。大部分城市管道天然氣價格采取的是兩部制：初裝費和使用費。隨城市化水平提高，用氣戶數(shù)增加，初裝費違背了公用事業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理（管道燃?xì)獾墓潭ǔ杀痉謹(jǐn)倯?yīng)隨用氣戶數(shù)增加而降低），扭曲了價格體系。要加快理清初裝費的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并作價格改革，理順其價格形成機(jī)制。

3.完善公用事業(yè)價格監(jiān)管體制。首先，建立職能完備的、獨立的價格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以價格管制為中心，將價格管制機(jī)構(gòu)與市場準(zhǔn)入、運(yùn)行規(guī)程等管制機(jī)構(gòu)合并，建立各級公用事業(yè)管制機(jī)構(gòu)。其次，規(guī)范和遵循價格決策機(jī)制與程序，構(gòu)建清晰、可預(yù)期的價格管制框架，并完善價格決策的相關(guān)法律法規(guī)，使價格管制措施得以順利實施，最終確保企業(yè)和消費者利益。再次，完善信息披露機(jī)制，使消費者和社會各界能夠及時了解準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價基礎(chǔ)，定價程序和定價結(jié)果。其中一個最重要的是完善價格聽證會制。社會各界對聽證會的作用仍存在疑問，認(rèn)為聽證會“逢長必聽”。因此，價格聽證會須確保信息充分公開，使社會各界充分了解各方面信息，以期各方能提出準(zhǔn)確建議。聽證會各方代表須具有相關(guān)專業(yè)知識，有資格代表代表方利益。最后，要落實好價格補(bǔ)貼制度。天然氣價格上漲，這會加大部分消費者的生活壓力，政府要采取相應(yīng)補(bǔ)貼措施保障弱勢群體的基本生活問題。

4.改進(jìn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)業(yè)橫向或縱向分割。自然壟斷行業(yè)并非每個環(huán)節(jié)都有自然壟斷性，只有網(wǎng)絡(luò)性的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)具有自然壟斷性，如城市管道天然氣管網(wǎng)，電力行業(yè)的電網(wǎng)等，而網(wǎng)絡(luò)以外的環(huán)節(jié)，如管道天然氣設(shè)備的生產(chǎn)，天然氣產(chǎn)品的銷售，發(fā)電等業(yè)務(wù)則不具自然壟斷性。對自然壟斷環(huán)節(jié)，有一家或少數(shù)幾家經(jīng)營有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)，資源浪費。政府應(yīng)對壟斷網(wǎng)絡(luò)實行管制特別是價格管制和進(jìn)入管制。對非壟斷性經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)市場機(jī)制下的資源合理配置。

城市管道天然氣主要業(yè)務(wù)有天然氣設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、維修以及城市管道天然氣工程系統(tǒng)，天然氣產(chǎn)品的輸送和銷售。天然氣設(shè)備的生產(chǎn)、安裝、維修以及城市管道天然氣工程系統(tǒng)業(yè)務(wù)是具有競爭性的；天然氣產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)具有潛在競爭性；而天然氣產(chǎn)品的輸送卻具有強(qiáng)自然壟斷性，因為天然氣的輸送必須依賴管網(wǎng)，而管網(wǎng)的建設(shè)需巨額資金，沉淀成本高。因此，我們可將天然氣行業(yè)縱向分割，對競爭性業(yè)務(wù)和具有潛在競爭性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松管制，降低下游企業(yè)的市場進(jìn)入門檻，形成競爭局面，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，由市場定價，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置。對強(qiáng)自然壟斷性業(yè)務(wù)，如天然氣輸送環(huán)節(jié)，由于天然氣管網(wǎng)的建設(shè)成本高、前期投資大、回收期長，而建成后的管網(wǎng)資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本高。天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，政府須控制其企業(yè)的數(shù)量，防止多家企業(yè)競爭導(dǎo)致的效率低下、資源浪費等。

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