摘要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都離不開金融的支持，作為中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方方面面更是離不開金融的依托。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、有序、共同發(fā)展，金融支持下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是在支持城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予相應(yīng)的政策傾斜，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)包括支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民生活方式向城市轉(zhuǎn)變。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)在支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題，金融機(jī)構(gòu)在自身改革的同時(shí)，政府相應(yīng)的政策支持是關(guān)鍵，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，處理好政府與金融機(jī)構(gòu)間的干預(yù)機(jī)制是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：金融支持 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 農(nóng)村金融

中圖分類號(hào)：F832文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0096-02

一、金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

1.金融支持城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)的最主要內(nèi)容是公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，雖然公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)是政府行為，但單憑政府的財(cái)政資金很難支撐整個(gè)局面，大多要靠金融系統(tǒng)的融資才能順利完成，因此說城鎮(zhèn)建設(shè)離不開金融系統(tǒng)的大力支持。而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是離不開金融行業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，而融資困難正是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，關(guān)乎著企業(yè)未來的發(fā)展前景。金融系統(tǒng)應(yīng)該在以下方面對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)：首先，為企業(yè)發(fā)展和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融通資金；其次，為城市綜合承載能力的提高提供資金保障，以支持農(nóng)民向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移；再次，引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；最后，有傾向的拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。金融支持城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，是搞好農(nóng)村建設(shè)的重要載體，離開了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)二者相互支撐不可偏廢，只有把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展即農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)、有序、共同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷密切城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。而農(nóng)村正是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先應(yīng)大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。金融支持對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要作用可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村工業(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展融通資金。（2）以金融服務(wù)支持農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)他們的金融意識(shí)和金融能力，使其逐步適應(yīng)城市生活方式。（3）依靠金融服務(wù)滿足農(nóng)民社會(huì)保障的要求。（4）金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。（5）滿足進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)信貸的需求。金融大力支持下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于縮小中國(guó)懸殊較大的二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村人民生活水平以及從根本上解決三農(nóng)問題，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要目標(biāo)。

二、目前金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，金融機(jī)構(gòu)著力不均。由于金融機(jī)構(gòu)追求逐利性的特征，使得銀行信貸資金大多流向了城市中的大型企業(yè)，集團(tuán)及重點(diǎn)行業(yè)中發(fā)展較穩(wěn)定，且利潤(rùn)豐厚的企業(yè)，這雖然帶動(dòng)了所在城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但由于在這些方面占用了大量的資金，使得農(nóng)村金融資源供給不足，加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡。目前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要糾正偏向城市融資的不合理格局，金融信貸要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)在于支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化等，要遵循經(jīng)濟(jì)金融的規(guī)律，確保金融服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)時(shí)性。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，金融服務(wù)體系分離。城市金融機(jī)構(gòu)大多服務(wù)或只是服務(wù)于城市的大型企業(yè)、集團(tuán)和重點(diǎn)行業(yè)中盈利水平較高的企業(yè)，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只能服務(wù)于農(nóng)村。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由于本身服務(wù)能力有限，且被限制了信貸權(quán)力，因此對(duì)本身服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)村信貸需求尚且不能滿足，更不用說為城市企業(yè)發(fā)展提供資金支持了。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融支持體系要打破城鄉(xiāng)服務(wù)界限，當(dāng)政府向?qū)r(nóng)村提供政策傾斜時(shí)，城市金融機(jī)構(gòu)能夠適時(shí)地向農(nóng)村方向提供資金支持，而當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也能夠適應(yīng)農(nóng)民在城市生活發(fā)展的需要。不僅如此，打破城鄉(xiāng)割裂的金融服務(wù)體系后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以打破過去利潤(rùn)低且服務(wù)對(duì)象單一的格局，而政策性金融、商業(yè)性金融及大中小各類金融機(jī)構(gòu)也可以大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中形成多元化、多層次的金融服務(wù)體系，使得各種金融機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境中競(jìng)相角逐，互利共贏。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，金融支持市場(chǎng)機(jī)制不健全。金融市場(chǎng)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，一個(gè)健全的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該能夠充分發(fā)揮其配置金融資源的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通資金。而中國(guó)目前金融業(yè)由于存在市場(chǎng)化程度不高，資本市場(chǎng)發(fā)展不健全，貨幣和資本市場(chǎng)之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問題，使得金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)效率低下，競(jìng)爭(zhēng)無序，資源集聚程度不高，貸款趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了金融資源配置效率，還造成了低水平重復(fù)投入，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中各種融資形式配置金融資源效用的充分發(fā)揮。這也是制約中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素之一。

三、關(guān)于完善金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系的對(duì)策建議

1.改革農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，政策性銀行要切實(shí)發(fā)展其支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，提供相對(duì)優(yōu)惠的支持發(fā)展政策，開展有針對(duì)性的金融貸款，專門滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等方面的資金需求；農(nóng)村信用社自身也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高創(chuàng)新意識(shí)，政府也要給予相應(yīng)的政策扶持，幫助其甩掉歷史包袱，重新整合組織體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)功能。

2.構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的金融服務(wù)體系。目前中國(guó)金融服務(wù)存在明顯的城鄉(xiāng)差別：城市金融服務(wù)體系相對(duì)健全，而農(nóng)村則是金融服務(wù)缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有些地區(qū)還存在金融服務(wù)空白現(xiàn)象。金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，在擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)著力提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)性金融服務(wù)能力，努力使偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民盡早受益。而城市金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)由擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面積向提高金融服務(wù)能力轉(zhuǎn)變，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形勢(shì)，使金融服務(wù)產(chǎn)品更能切實(shí)滿足客戶需要，要善用最新科技、金融成果為客戶提供金融服務(wù)，不斷滿足因統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而帶來的客戶差異化、個(gè)性化需求。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，核心就是加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以采取以下三種機(jī)制來解決：首先，支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；主要是由政府來作為實(shí)施主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的財(cái)政支持，如財(cái)政貼息政策，由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的資金向農(nóng)村合理流動(dòng)。其次，擔(dān)保機(jī)制，也是由政府牽頭，吸納其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑砸龑?dǎo)資金向農(nóng)村領(lǐng)域流動(dòng)。最后，涉農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，保險(xiǎn)公司積極擴(kuò)展針對(duì)涉農(nóng)貸款的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)民貸款給予擔(dān)保，以增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的信心，增加農(nóng)業(yè)貸款資金投入比。

4.加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的金融支持，一直是以政府主導(dǎo)為主，而金融機(jī)構(gòu)參與為輔的一種模式，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的逐步推進(jìn)，該種模式的弊端逐步顯現(xiàn)，要改變這種模式，政府在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中就必須只起引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金合理流動(dòng)的作用，而真正對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的還應(yīng)該是市場(chǎng)，由市場(chǎng)有效配置金融機(jī)構(gòu)的金融資源的合理流動(dòng)，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，但政府也不是完全退出市場(chǎng)領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是離不開政府的政策引導(dǎo)和扶持的，因此就要尋找一種政府與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以更好地發(fā)揮金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]范立夫.金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的思考[J].城市發(fā)展研究，2010，(7).

[2]蔣定之.強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展金融支持 推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)軌[J].中國(guó)農(nóng)村金融，2010，(12).

[3]高星.對(duì)金融支持新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的探討[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2006，(6).

[4]孔祥敏.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:障礙及對(duì)策[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2004，(6).

[5]崔兆永.中國(guó)特色統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究[D].濟(jì)南:山東輕工業(yè)學(xué)院，2010.

[6]曾業(yè)松.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展破解三農(nóng)難題[N].中衛(wèi)日?qǐng)?bào)，2009-07-09.

[7]倪鳳玥.淺析金融在城市化進(jìn)程中的作用[J].華北金融，2007，(10).

[8]陸岷峰，馬艷.以金融支持推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新思考[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1).

[9]許麗英.中國(guó)金融發(fā)展與城市化進(jìn)程研究[D].重慶:重慶大學(xué)，2007.

[10]張品方.加快城鄉(xiāng)深度融合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[N].浙江日?qǐng)?bào)，2004.

[11]蔡靚.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開金融支持[N].中華合作時(shí)報(bào)，2010-11-12.