摘要：作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在實現(xiàn)國富的同時，卻產(chǎn)生了民窮的現(xiàn)象。國民收入分配格局出現(xiàn)了失衡，這不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，也極易掉進(jìn)“中等收入國家陷阱”。因此，政府應(yīng)該通過發(fā)揮工會力量，形成工資長效增長機(jī)制；減稅，還富于民；健全社會保障體系；鼓勵社會公益捐贈等手段提高居民收入，讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)增長的勝利成果，真正實現(xiàn)民富國強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：收入分配 民富國強(qiáng) 減稅 社會保障 捐贈

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0006-03

今年是“十二五”開局之年，“十二五”時期將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個非常重要的時期，既要在后危機(jī)時代保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求社會公平、深化體制改革等等，但最重要的是要樹立一個全新的發(fā)展思維和發(fā)展理念——富民強(qiáng)國。

目前，中國正處于工業(yè)化中期發(fā)展的后半階段，人均GDP超過4 000美元，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)總量高速發(fā)展的同時，老百姓是否享受到了改革開放帶來的勝利果實?老百姓是否幸福呢?近年來，國民幸福指數(shù)不斷下降。2009年全球幸福指數(shù)排名，中國內(nèi)地位居第二十位。在高昂房價、被產(chǎn)業(yè)化的教育體系、尚未健全的社保體系等壓力下，“蝸居”、“裸婚”、“蝸婚”、“蟻族”成為現(xiàn)代人生活方式?！皣幻窀F”的關(guān)鍵和癥結(jié)是國民收入分配制度出現(xiàn)了失衡。

一、目前中國國民收入分配格局現(xiàn)狀

改革開放前，中國是一個收入分配比較平均的社會，隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，收入分配中的不合理現(xiàn)象逐漸增多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.國民收入分配向政府傾斜。在國民收入初次分配環(huán)節(jié)中，政府獲取生產(chǎn)稅，企業(yè)獲得利潤，居民獲得勞動報酬。生產(chǎn)要素所有者（土地所有者、貨幣金融機(jī)構(gòu)、一般居民）通過提供生產(chǎn)要素（土地、貨幣、權(quán)益性資金）得到生產(chǎn)要素收入（地租、利息、股息和紅利等）。從1996—2005年間居民初次分配比率的下降趨勢非常明顯，而且有加快趨勢，由1996年的65.3%下降至2005年的58.9%；而政府所占比重從1996年的15.1%上升至2005年的17.3%。在再分配環(huán)節(jié)中，企業(yè)和居民向政府繳納收入稅，并獲得政府的轉(zhuǎn)移支付。從1996—2005年間，政府分配比率一直處于上升趨勢，由1996年的17.1%提高到2005年的20.7%，而需要支出的轉(zhuǎn)移支付只由1.4%上升至1.5%，上漲空間非常有限。因此，目前中國最終收入分配格局是以稅收為主要手段的政府收入不斷增長，而居民分配比率不斷下降。去年中國稅收收入已經(jīng)突破7萬億，加上罰沒收入、社保收入、土地出讓金等，中國宏觀稅收負(fù)擔(dān)率已經(jīng)超過了30%，被認(rèn)為是全球第二高納稅痛苦指數(shù)國家，“稅收侵蝕工資”現(xiàn)象的會直接影響居民消費和其他經(jīng)濟(jì)行為。從這個角度看，政府應(yīng)該減稅，還富于民。

2.勞動者報酬占比重下降。企業(yè)對于利潤的追求，形成了“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象，表現(xiàn)為勞動者的報酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，并缺乏工資的支付保障機(jī)制（特別是農(nóng)民工）和正常增長機(jī)制。中國工資總額占GDP 的比重過低，1980 年、1990 年和2000 年分別為17%、16%和12%。2000 年以后，這一比重略有上升，但始終沒有超過15%。而在發(fā)達(dá)國家，這一比例則可能高達(dá)50%左右。目前許多地方政府在招商引資的時候仍然鼓吹勞動力價格低廉是優(yōu)勢，實際上這是對勞動者獲得應(yīng)有的報酬權(quán)利的極大漠視，對勞動者極度不公。

3.收入差距擴(kuò)大明顯。自2000年開始，中國的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升。目前，根據(jù)世界銀行的測算，中國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5。這意味著，中國社會的貧富差距已突破了合理的限度。（1）城鄉(xiāng)之間收入差距。改革開放三十多年來，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過程，但總的趨勢是不斷擴(kuò)大。2011年城鄉(xiāng)居民收入比為3.23∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上2∶1左右的一般水平。如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。（2）地區(qū)間的收入差距。2006年中國東部地區(qū)的城鄉(xiāng)人均收入水平大大高于全國平均水平，其中農(nóng)村人均純收入的超出幅度是45%，城鎮(zhèn)人均可支配收入超出幅度為27%。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低的省份——上海和新疆，絕對差高達(dá)11 797元，高達(dá)2.33倍。（3）行業(yè)間的收入差距。1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，職工年平均工資為850元，收入最低的行業(yè)是服務(wù)業(yè)，職工年均工資為392元，兩者絕對差距為458元，相對差距為2.17∶1。2006年，收入最高的行業(yè)是金融保險業(yè)與收入最低的行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)兩者絕對差為29 850元。是其3倍。目前高收入行業(yè)多集中于金融、保險、電力、交通、能源等壟斷性行業(yè)。2008年，壟斷行業(yè)員工只占全國就業(yè)人群的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間，而國企高管的平均收入和社會平均收入更是相差128倍。

二、當(dāng)前國民收入分配格局對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

深刻認(rèn)識當(dāng)前收入分配格局所存在的問題是解決當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)問題的基礎(chǔ)。

1.消費市場疲軟。央行最近發(fā)布2011年第一季度儲戶、銀行家、企業(yè)家問卷調(diào)查報告。調(diào)查顯示，85.8%的城鎮(zhèn)居民傾向于儲蓄，包括投資債券、股票、基金等變相儲蓄及儲蓄存款，只有14.2%的居民傾向于“更多消費”，創(chuàng)下了1999年調(diào)查以來的最低值。從近十幾年的數(shù)據(jù)來看，消費支出的對GDP的貢獻(xiàn)率和對GDP增長率的拉動不斷下降，從1996年為60.1%、6%下降至2006年的39.2%、4.3%；十年下降了20個百分點，而發(fā)達(dá)國家這個比例一般為65%~70%。而資本形成總額、服務(wù)和貨物凈出口的貢獻(xiàn)率和拉動率趨勢是不斷提高的。2008年金融危機(jī)給中國最大的教訓(xùn)就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從過去過渡依賴出口改為擴(kuò)大內(nèi)需。目前中國有近20萬億居民儲蓄和50%的儲蓄率，但消費占GDP的比重只有35%左右，美國達(dá)到70%以上，相比較而言，消費對中國經(jīng)濟(jì)的推動是十分有限的，也同時意味著是十分有潛力的。破解啟動消費市場的掣肘因素，是確保國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

據(jù)研究，家庭消費隨著收入增加而遞減，低收入家庭的消費率高達(dá)90%以上，而高收入家庭40%以上的收入會用于儲蓄和積累。目前中國收入分配格局是貧富差距過大導(dǎo)致窮人無錢消費，富人由于基本消費趨于飽和以及國內(nèi)消費環(huán)境不佳導(dǎo)致無從消費，消費拉動型經(jīng)濟(jì)難以形成。

2.投資需求盲目擴(kuò)張推動物價上漲。目前的收入分配體系過多向政府和企業(yè)傾斜，導(dǎo)致政府和企業(yè)積累了大量的稅費和利潤，推動了這輪經(jīng)濟(jì)周期中投資過熱。過快的投資給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了風(fēng)險，會加劇了新一輪的收入差距。首先，投資增長過快，加大了下游各產(chǎn)業(yè)對原材料的需求，引發(fā)了物質(zhì)生產(chǎn)要素價格的上漲，成為了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通貨膨脹的潛在推動因素。目前通脹已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大隱患。而在通貨膨脹中福利損失最大的就是固定工資薪金收入者；其次，過高的固定資產(chǎn)投資使得產(chǎn)能過剩，增加了未來各行業(yè)業(yè)績的不確定性，因此增加了失業(yè)的可能性，這種模式也會增大未來一段時期內(nèi)的收入差距。

3.中等收入國家陷阱。中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長始終保持在10%左右。數(shù)據(jù)顯示，中國1978年的人均GDP僅為155美元，而只用了二十三年時間，到2001年就突破了1 000美元大關(guān)；隨后只用九年時間突破了4 000美元大關(guān)，何時跨過1萬美元大關(guān)？

阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等拉美和東南亞的一些國家，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，人均GDP達(dá)到3 000美元，由于政府忽視財富分配，造成了收入差距過大、多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果等問題，社會矛盾突出，經(jīng)濟(jì)回落或長期停滯，到現(xiàn)在始終沒能跨過人均GDP 1萬美元的門檻，并且見不到增長的動力和希望。這種現(xiàn)象就是世界銀行所說的“中等收入陷阱”。中國是否會重蹈拉美國家覆轍呢？人民論壇在2010年做了問卷調(diào)查，對于最可能誘發(fā)中國陷入“中等收入陷阱”的因素，排在前兩位的分別是：“腐敗多發(fā)，民怨較重”（占52%），“貧富分化，階層固化”（占44%）。

國際上公認(rèn)的成功跨越“中等收入陷阱”的國家是日本和韓國。日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1972年接近3 000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3 000美元，1995年達(dá)到了11 469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約十二年時間，韓國則用了八年。日本和韓國在由中等收入轉(zhuǎn)向高收入國家進(jìn)程中，有個共同點，就是關(guān)注收入差距問題。日本20世紀(jì)60年代實施“國民收入倍增計劃”，韓國20世紀(jì)70年代推行“新社區(qū)運(yùn)動”，縮小了城鄉(xiāng)和居民收入差距，使初次分配更趨均衡，為跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、調(diào)整國民收入分配格局，實現(xiàn)富民強(qiáng)國

經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，目前中國面臨著收入差距過大、中間階層“夾心化”、內(nèi)需增長不足等問題。“十二五”期間如何解決財富增長與財富分配之間的矛盾、尋求經(jīng)濟(jì)與福利平衡增長，成為中國克服步入中等收入發(fā)展階段各類“陷阱”的關(guān)鍵，調(diào)整國民收入分配格局已經(jīng)是不得不進(jìn)行的一項改革。

1.以市場為手段規(guī)范初次分配。（1）發(fā)揮工會的力量，形成有效的工資增長長效機(jī)制。目前中國國民收入初次分配中過多向政府和企業(yè)傾斜，勞動者報酬增長率過低，要改變這一現(xiàn)狀就要形成有效的工資增長機(jī)制。工人單打獨斗要求漲工資不太現(xiàn)實，工會是工人階級的娘家，有困難當(dāng)然就要找工會。目前，中國大陸地區(qū)有著大量的工會組織，但實際上已經(jīng)名存實亡，工會由組織高層進(jìn)行人事任命，工會已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)部的一個組織部門，沒有相對獨立的組織和行動。大多只是在某些節(jié)日進(jìn)行象征性的小福利發(fā)放及娛樂活動組織，很少有企事業(yè)工會組織的“維權(quán)”呼聲。在歐美國家，工會勢力非常強(qiáng)大，工人因為有了工會力量的扶持和保護(hù)，工資、福利和勞動環(huán)境才一直迅速而又穩(wěn)定地改善。全美汽車工人聯(lián)合會是美國最大工會，不僅人多勢壯，而且有政治和經(jīng)濟(jì)勢力。UAW擁有9億美元的罷工基金，能夠承擔(dān)得起一場持續(xù)兩個多月的罷工。不僅如此，工會甚至在政治選舉中也具有很大的影響力。工會不僅在動員藍(lán)領(lǐng)工人和中低收入者投票上有著強(qiáng)大的組織能力，更是民主黨候選人政治獻(xiàn)金的重要來源。奧巴馬上臺就是獲得了工會的傾力支持與許多產(chǎn)業(yè)工人的選票。2009年輪胎特保案就是奧巴馬向汽車產(chǎn)業(yè)工會的屈服。在工會制度上，中國和歐美走向了兩個極端。歐美的工會過于強(qiáng)勢，反而讓企業(yè)處處受到了強(qiáng)烈壓制，從而嚴(yán)重削弱了企業(yè)競爭力；中國的工會成了企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，他們走到了工人的對立面，無法為工人維權(quán)。工會力量來自法律制度的保障，來自政府的撐腰。如果工會力量不夠強(qiáng)大，工人在工資談判方面就處于弱勢，被迫選擇用腳投票，導(dǎo)致出現(xiàn)民工荒。（2）加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。早在十年前，政府就出臺了壟斷行業(yè)最高工資指導(dǎo)意見，但實際效果不明顯，甚至有所惡化，引發(fā)了社會各界越來越大的異議。要改變壟斷行業(yè)高收入的畸形收入分配現(xiàn)狀，除了引入民間資本，打破壟斷外，還可以征收特別收益金，建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上。

2.通過宏觀調(diào)控完善再次分配。（1）減稅。在國民收入分配中，財富在向政府傾斜，政府應(yīng)該還富于民，才能實現(xiàn)國富民強(qiáng)。因此，減稅是應(yīng)該成為新一輪稅制改革的主題，金融危機(jī)后，為刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國掀起了一場減稅風(fēng)暴。美國掏出2 500億美元為95%家庭減稅，2 000億為企業(yè)減稅；英政府推200億英鎊減稅計劃；韓國政府稅改方案共涉及16個稅收項目，兩年內(nèi)共減稅15.7萬億韓元；日本實施的減稅政策將能極大地促進(jìn)清潔車輛的普及，拉動汽車市場消費。中國在“十一五”期間，已經(jīng)成功實行了增值稅轉(zhuǎn)型改革、企業(yè)所得稅并軌、調(diào)整個稅、資源稅等等?！笆濉逼陂g，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大減稅力度，還富于民。（2）強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能。在稅收體系中，有許多稅種能夠起到調(diào)節(jié)收入差距的作用。政府應(yīng)該在“十二五”期間加大對這類稅種的改革。個稅在西方國家被稱為“良稅”，主要目的就是調(diào)節(jié)社會貧富差距。中國個稅進(jìn)行了起征點調(diào)整和要求高收入階層自行申報，減輕了工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)，加大對富人階層的征稅監(jiān)管。消費稅，遵循產(chǎn)品生活必需程度越高，消費稅稅率越低的原則，反之亦然。2006年4月國家對消費稅進(jìn)行了調(diào)整，首次將高爾夫球具、豪華游艇、高檔手表等奢侈品納入征稅范圍，并取消了“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目。房產(chǎn)稅改革試點由于上海和重慶兩地實征比例較低，且第一季度征收額度皆不足百萬，遭遇尷尬。遺產(chǎn)稅具有相當(dāng)大的收入再分配作用，同時還可以鼓勵公益捐贈，提高社會福利。目前針對開征遺產(chǎn)稅爭議頗多，反對開征遺產(chǎn)稅的主要原因是目前中國相關(guān)金融制度不完善，難以實施。不僅遺產(chǎn)稅，包括個人所得稅需要完善的金融財產(chǎn)登記制度、金融存款實名制等，才能堵住征管漏洞。（3）健全社會保障體系。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國65歲及以上人口所占比重為8.87%，60歲及以上人口所占比重為13.26%，這兩組數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)，這表明中國目前已進(jìn)入老年化社會。發(fā)達(dá)國家一般是“先富后老”，而中國作為一個發(fā)展中國家，卻是“未富先老”?，F(xiàn)行社會保障還沒有做好為全民養(yǎng)老的準(zhǔn)備。不僅如此，個人也沒有做好準(zhǔn)備，現(xiàn)在年輕人生活壓力大，421模式導(dǎo)致家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。 此外，中國現(xiàn)行社保體系存在較大的資金缺口，截至2008年底，個人賬戶空賬運(yùn)行的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.4萬億。

而當(dāng)前中國五項社會保險法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家，在181個國家中排名第一。這不但加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，不利于擴(kuò)大就業(yè)；更限制了家庭可支配收入的增長、擠壓了補(bǔ)充保險和商業(yè)保險的發(fā)展空間。另外，央企紅利收取之初，其用途設(shè)計上就有充實社?；鹨豁?，但央企紅利收取三年，共1 500多億，只有10億元用于社保。因此，政府應(yīng)在“十二五”期間，把國有股分紅、減持、利潤上繳，用于充實社會保障，以降低居民和企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，真正實現(xiàn)“取之于民，用之于民”。

3.鼓勵社會公益捐贈，發(fā)揮第三次分配的補(bǔ)充作用。在很多國家，除了初次分配和二次分配之外，慈善公益事業(yè)也較為發(fā)達(dá)，通過捐助，許多富人的財產(chǎn)被直接或間接地轉(zhuǎn)移到了窮人手中，客觀上起到國民收入再分配的作用。目前，中國有大大小小慈善機(jī)構(gòu)100 多家，但捐贈金額僅占GDP 的0.01%，在一些發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量大概占GDP 的3%～5%，美國每年捐贈的慈善公益資金高達(dá)GDP的9%。在中國慈善捐贈中，其中有近80%來自海外，只有20%多一點來自內(nèi)地。在這種背景下，加速推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三次分配格局的形成無疑具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。通過發(fā)展慈善事業(yè)，利用高收入階層的自愿捐獻(xiàn)，來援助低收入階層，將在改善貧困社會群體的生存狀況、緩解貧富階層的社會矛盾和增強(qiáng)社會凝聚力等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

古語云：“不患寡而患不均”。目前中國國民收入分配失衡已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題。“十二五”期間，政府應(yīng)該調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入，讓人民分享經(jīng)濟(jì)增長的勝利成果，能有尊嚴(yán)的活著，真正實現(xiàn)民富國強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于國安.中國現(xiàn)階段收入分配問題研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[2]中國改革發(fā)展研究院.中國收入分配改革路線圖[M].北京:國家行政學(xué)院出版社，2010.

[3]安體富，蔣震.調(diào)整國民收入分配格局 提高居民分配所占比重[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)2009，(7).

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]