摘要：隨著農村基層黨風廉政建設的不斷深入，如何加強農村集體資金、資產和資源的管理已逐漸被各級重視，并成為基層老百姓所關注的焦點問題。一方面，群眾對參與集體“三資” 管理的民主意識越來越強，另一方面，由于少數村集體開支隨意性大，財務混亂，不公開或不真實，資產、資源的處置不當，導致集體資產流失嚴重等問題比較突出。從而引發(fā)嚴重的干群矛盾，影響了農村的經濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

關鍵詞：農村 資金 資產 資源 廉政建設

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0049-02

一、開展農村集體“三資”管理的重要意義

農村集體的資金、資產、資源的管理一直是農村群眾普遍關注的焦點問題，也是誘發(fā)農村干部腐敗的一個重要因素。長期以來，由于歷史原因形成的集體土地、山林、水面等資源性資產權屬界定不清，導致群眾與社區(qū)、村因權屬紛爭上訪不斷，這些問題引發(fā)了嚴重的干群矛盾和農民越級上訪事件的頻發(fā)，導致一些經濟案件的產生，影響了農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。因此對“三資”采取“臺賬式”管理辦法，在對社區(qū)、村、組三級集體資源進行產權界定的基礎上，分別就集體貨幣資金、固定資產、集體資源、經濟合同和債權債務進行清查登記，摸清家底，明晰產權后，進行公示。實踐證明，加強農村集體“三資”管理對農村的經濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定有重要意義。

二、蘭城街道辦事處基本情況及“三資”管理試點工作情況

蘭城街道地處保山市隆陽區(qū)城區(qū)，轄區(qū)總面積39.39平方公里，下轄馬里、昇陽、蘭城、王官、龍泉、漢營、沙河7個社區(qū)居委會，107個小區(qū)居民小組，2010年末總人口92 418，其中戶籍人口63 118。2010年街道實現生產總值63 105.8萬元，三產業(yè)比例為6.1∶42.4∶51.5；財政總收入8 898.28萬元，一般預算收入5 122.86萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 894元，農民人均純收入4 082元。由于地處城區(qū)部分城郊結合部社區(qū)情況復雜，多次征求社區(qū)兩委意見，村賬鄉(xiāng)管沒有執(zhí)行，采用村賬由社區(qū)代管。蘭城街道辦事處于2011年4月初在龍泉社區(qū)展開“三資”清理登記試點工作，工作步驟分為清理登記、重點抽查、建章立制三個階段。

通過清理登記，全面澄清家底。資金情況：銀行存款837 308.16元，庫存現金3 660.67元，賬實相符。集體資產（固定資產、物資、其他資產）4 781 263.1元。其中：房屋建筑物2 718 149.19元； 家具、用具及其他類102 973.8元；公益性（幼兒園）投資538 780.34元；專用（水、電、路）設備1 421 359.77元；債權合計87 226.02元；債務合計22 334.54元；集體資源性資產：零星山坡地。在全面登記的基礎上，完善了圖片資料，并且制定了資金（財務管理制度、會計檔案管理制度和民主管理與財務公開制度）、資產、資源、合同管理制度。通過全面清理核實社區(qū)各個小組及原自然村“三資”情況，確實做到了澄清家底，明了箱底，化解了基層矛盾，加強了基層黨風廉政建設。

三、“三資”管理存在的問題

1.財務管理是否規(guī)范，集中反映了“三資”管理的狀況。實際工作中，少數（社區(qū)）村的做法與黨風廉政建設的要求不相適應，有的村集體收入不及時入賬，甚至不入賬；有的將集體收入用來濫支濫補，招待費、交通費開支較大；有的把理財小組當成擺設，圈定自己人，為我所用，民主理財流于形式走過場，財務公開不真實，不全面，群眾意見很大，成為農村信訪問題的主要根源。

2.賬面數與實際數不一致的問題。由于財務的連續(xù)性，有的固定資產由于時間太長，在賬面有數據（如傳呼機、打谷機），但有的實物由于年久不用或早已無法再繼續(xù)使用，存在賬實不符現象；還有的由于歷史原因，有實物但賬面沒有反應，即存在實物物盤盈、盤虧兩種情況。

3.社區(qū)、村、組集體投資興建的房屋、建筑物等固定資產由于歷史原因，沒有辦理權屬證明。如龍泉幼兒園在建辦初期土地屬龍泉社區(qū)，多年來土地被有關部門征用后，按相關規(guī)定回返企業(yè)用地，積極響應興辦公益事業(yè)的號召，社區(qū)出土地，出資金辦起了幼兒園，但后來由于教育體制改革，幼兒園教師屬教育局管理，形成了目前幼兒園土地、房產權屬不明，社區(qū)辦校在賬務上有幼兒園固定資產538780.34元。

4.資源性資產。有的零星土地在賬內沒有反應，如集體山林權屬歸屬問題，有的山林多年存在糾紛，經過林改工作多方協調但至今未果。

四、針對存在問題提出解決方法

1.明晰產權，進行公示。社區(qū)、村、組三級集體資源進行產權界定的基礎上，分別就集體貨幣資金、固定資產、集體資源、經濟合同和債權債務進行清查登記，摸清家底，必要時候召開社區(qū)兩委及各小組長、民主理財小組成員會議，對清理登記結果公示，部分盤盈物資按照重置價值入賬，盤虧物資按照相關規(guī)定核銷，明晰產權后，進行公示。

2.健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，制度約束。具體有：全面清查界定產權的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體資產發(fā)包或產權變更的資質評估制度、農村“三資”年度檢查制度、 “社區(qū)、村、組財服務站代管”的財務管理制度等。

3.加強監(jiān)督，全程監(jiān)控三資工作運行情況。一是強化職能部門監(jiān)督，辦事處農經部門切實做好監(jiān)督管理，賬前單據審核，賬后業(yè)務監(jiān)督，采取重點檢查和突擊抽查方法，對各項制度的落實程度、執(zhí)行情況等方面進行跟蹤督查；二是強化會計監(jiān)督，在堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權“五權”不變的前提下，各社區(qū)農經服務站要嚴格執(zhí)行有關財務管理制度，依法行使會計的監(jiān)督職能，對社區(qū)、村、小組原始憑證嚴格把好審核關，對不規(guī)范的原始憑證堅決予以退回；三是強化群眾監(jiān)督，通過民主理財、財務公開，把村級財務置于群眾監(jiān)督之下。村民主理財小組每月都有固定的理財日，對村級原始憑證逐一審核，對合理的開支，由民主理財小組組長簽字并加蓋理財小組公章方有效。

4.干部要清廉，防個人獨斷不民主。農村基層干部尤其是村支部書記負有帶領群眾建設新農村的光榮使命，應當做群眾信得過的當家人，不做“敗家子”，要公道正派、清政廉潔、善謀發(fā)展、一心為民。管理上要堅持以民為先，民主決策，民主管理，公開透明，陽光操作，切忌個人獨斷，一意孤行，凡事要問政于民，問計于民，問需于民。把群眾答應不答應、滿意不滿意作為工作的評價標準。

[責任編輯 劉嬌嬌]