摘要：安徽省是人口大省，同時安徽省又是一個人口總體素質(zhì)不高的省份，人口素質(zhì)始終是經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的決定性因素，所以，安徽省要實(shí)現(xiàn)在中部的率先崛起以及在東向發(fā)展戰(zhàn)略中取得一席之地，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)、培養(yǎng)出一批創(chuàng)新型人才就成了推動安徽經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：人力資源能力建設(shè) 人才培養(yǎng) 教育

中圖分類號：F241.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0127-02

一、安徽省人力資源現(xiàn)狀

（一）人力資源基數(shù)較大且素質(zhì)較低

1.嚴(yán)峻的人口相對過剩問題，安徽人口已從建國初的不到2 000萬猛增到了6 000多萬，約占全國人口的5%，導(dǎo)致人力資源嚴(yán)重相對過剩。人力資源是一個國家或地區(qū)的人口總體所具有的勞動能力的總和。因此，人口數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。但目前安徽省人口數(shù)量的過度膨脹，形成了數(shù)量上的相對過剩且總體素質(zhì)不高的狀況。

2.人均受教育年限短，據(jù)2010年第六次全國人口普查表明，安徽人口中18歲及以上不識字或識字很少的文盲人口明顯高于發(fā)達(dá)地區(qū)，并且安徽各地區(qū)文盲、半文盲占總?cè)丝诘谋戎夭痪?，比重最低的是合肥、安慶地區(qū)，其次是馬蕪銅地區(qū)，比重偏高的主要集中在大別山地區(qū)如六安地區(qū)，由此可見，安徽人力資源素質(zhì)嚴(yán)重偏低且分布不均衡，提高人力資源素質(zhì)問題不容忽視。

3.創(chuàng)新實(shí)踐型和技能型、應(yīng)用型人才嚴(yán)重匱乏，長期以來的重理論、輕實(shí)踐、重分?jǐn)?shù)、輕能力培養(yǎng)的教育理念和教育制度導(dǎo)致技能型、應(yīng)用型人才嚴(yán)重缺乏，有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的人才嚴(yán)重不足，這是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性因素，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展最終靠的不是人多，而是要有創(chuàng)新性人才。

4.從業(yè)人員教育程度低于全國從業(yè)人口教育程度且普遍不高，近幾年安徽省的從業(yè)人員中，大專以上文化程度的人口占從業(yè)人口總數(shù)的比例只有10%左右，而初中及其以下文化程度的人口比例卻達(dá)到近70%。

（二）人力資源結(jié)構(gòu)和分布不合理

1.人才資源的過度貧乏及人才的嚴(yán)重浪費(fèi)。人才資源是人力資源中最優(yōu)秀的部分，安徽的人才資源數(shù)量很少，而高級人才資源更少，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，安徽目前接受高等教育的人口每百人中尚不到8人，技術(shù)工人的比例也很低，人才比例與發(fā)達(dá)地區(qū)相比具有天壤之別，然而，與上述狀況及不相稱的是安徽有些地區(qū)或企事業(yè)單位、部門卻存在人才的高消費(fèi)、高浪費(fèi)；人才嚴(yán)重貧乏與人才大量積壓同時并存的狀況，這一現(xiàn)象，不僅是人才的矛盾，也是嚴(yán)重影響安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

2.人才資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達(dá)國家第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和人才資源在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重相對下降，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和人才資源急劇上升（特別是信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)人才比重更高），中國的人才資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。其表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人才比重過高，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人才比重偏低，而第三產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)、智力產(chǎn)業(yè)的人才資源比重嚴(yán)重偏低。由此，可以看出安徽人才資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平相比還存在較大的差距，安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

3.人才資源流失嚴(yán)重。據(jù)2010年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安徽省目前共有高校近100多所，這高出全國平均水平，也為社會培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀的人才，但由于安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國偏低，培養(yǎng)出來的人才有相當(dāng)一部分都流往江、浙、滬等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這也導(dǎo)致了安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。

二、安徽省人力資源能力建設(shè)所面臨的問題

近年來，安徽省在人力資源能力建設(shè)方面取得了顯著成就。但安徽省是發(fā)展中的大省，人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，財(cái)力物力相對有限，尤其是安徽的教育和培訓(xùn)的觀念、體制、投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、保障機(jī)制等各方面都影響到人力資源能力建設(shè)。當(dāng)前，制約安徽人力資源能力建設(shè)的主要因素表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）人力資源教育投資強(qiáng)度低

1.公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重較低，發(fā)達(dá)國家公共教育支出占GDP比重高于發(fā)展中國家，如美國、日本、英國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重也越大。中國這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于印度、巴西等發(fā)展中國家水平，只比世界上一些落后國家的比例高一點(diǎn)，安徽省的公共教育支出占GDP的比重就更低了。

2.人均公共教育經(jīng)費(fèi)不足，1992年發(fā)達(dá)國家人均公共教育經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)已在1 000美元以上，瑞典達(dá)到2 287美元，丹麥、加拿大等國在1 500美元~2 000美元之間，日、美、德、法等國在1 000美元~1 500美元之間。安徽人均公共教育經(jīng)費(fèi)不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且也落后于印度等發(fā)展中國。

3.職工培訓(xùn)投入少，隨著中國加入WTO，對從業(yè)人員的素質(zhì)和能力要求越來越高，而職業(yè)培訓(xùn)投入在原本就不足的教育經(jīng)費(fèi)中占比重就少，由于安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國偏低，在職工培訓(xùn)方面投入的費(fèi)用就更是低于全國平均水平了。

（二）教育和培訓(xùn)的總體供給能力及人力資源開發(fā)和培養(yǎng)能力不足

1.安徽教育供給在總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平、條件等方面都嚴(yán)重制約著其人力資源能力建設(shè)的發(fā)展。目前，高中階段教育發(fā)展滯后，半數(shù)初中畢業(yè)生無法升學(xué);高等教育辦學(xué)能力和培訓(xùn)能力普遍低下;研究生教育比重太小，存在較大缺口;教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育技術(shù)現(xiàn)代化程度較低。

2.安徽現(xiàn)有的教育的人力資源開發(fā)能力不強(qiáng)，教育培訓(xùn)發(fā)展能力嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)教育偏重于系統(tǒng)的書本知識傳授，高級人才培養(yǎng)過分強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性、研究性和規(guī)范性，對學(xué)生的創(chuàng)新精神的培養(yǎng)和實(shí)踐能力的開發(fā)相對不足，這種狀況在短時期內(nèi)難以根本改觀。

3.人力資源能力建設(shè)所需的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，安徽各級各類教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，政府教育經(jīng)費(fèi)的投入和社會教育經(jīng)費(fèi)的支持均明顯低于發(fā)達(dá)省份。

（三）人力資源能力建設(shè)所依賴的教育制度體系不健全

教育體系落后，安徽的教育體系仍然強(qiáng)調(diào)職前一次性正規(guī)學(xué)歷教育，重學(xué)歷、輕培訓(xùn)，重知識、輕能力，重職前、輕職后。教育體系過于封閉，各級各類教育之間缺乏有效的溝通和銜接，普通教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)之間相互割裂，學(xué)校教育資源及社會教育資源整合共享程度和教育資源的公益化程度低下，面向社會的教育、培訓(xùn)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。尤其是高等教育階段的非學(xué)歷、非正規(guī)教育及培訓(xùn)體系不完善，職業(yè)培訓(xùn)和終身教育體系不健全，尚未建成真正意義上的人力資源發(fā)展教育培訓(xùn)系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)安徽省人力資源能力建設(shè)的思考

加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)簡要地說就是通過教育、培養(yǎng)、使用、管理、激勵等途徑，開發(fā)潛能、發(fā)現(xiàn)能力、使用配置能力、發(fā)揮能力、發(fā)展能力、培育能力、完善能力，充分調(diào)動人的積極性，以增強(qiáng)人們認(rèn)識、改造自然與社會的能力，其中最根本的就是要推進(jìn)制度和體制創(chuàng)新。

1.教育制度創(chuàng)新，確立以教育教學(xué)為本的制度體系。教育制度急需要得到創(chuàng)新和改革，必須要建立和健全在高校里的教育教學(xué)為本的理念，大學(xué)應(yīng)該重教育教學(xué)，以學(xué)生為本，以教師為本，高校的一切行政事務(wù)和工作應(yīng)該都是服務(wù)和服從于教育教學(xué)，在學(xué)校尤其是在大學(xué)，要去官化，去行政化，在高校里也不應(yīng)該是誰的官大誰說了算，而是誰的觀點(diǎn)更合理，更科學(xué)，更能夠有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量，誰說了算。在高校，不應(yīng)是官本位，而是學(xué)術(shù)為本，科研為本。

2.組織創(chuàng)新，建立能力型組織，注重人力資本投資。隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的出現(xiàn)，必將使得傳統(tǒng)組織產(chǎn)生徹底變革，組織更強(qiáng)調(diào)靈活性、適應(yīng)性和創(chuàng)新能力，組織成員能力的持續(xù)發(fā)展將成為組織發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，組織成員和組織能力的提升將是組織發(fā)展的主要動力。我們應(yīng)順應(yīng)這種趨勢進(jìn)行組織創(chuàng)新，把組織建立成能力型組織：第一，把提高組織的能力作為發(fā)展的首要目標(biāo)，其他目標(biāo)都要服從這一目標(biāo)；第二，把提高組織成員的能力作為組織目標(biāo)的重要組成部分；第三，組織成員的能力發(fā)揮與組織的能力發(fā)展是一致的。組織只有為其成員的能力發(fā)揮和提高創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，才能使組織成員的能力最大限度地得以釋放，組織成員也只有為組織的發(fā)展不斷提高和發(fā)揮其能力，才能促進(jìn)組織的發(fā)展；第四，改造組織形態(tài)使權(quán)力型組織成為能力型組織，經(jīng)驗(yàn)型組織成為學(xué)習(xí)型組織，維持型組織成為創(chuàng)新型組織，形式型組織成為實(shí)效型組織。

3.教育模式創(chuàng)新，推進(jìn)素質(zhì)教育。文化建設(shè)對人格的培育應(yīng)通過推進(jìn)素質(zhì)教育來進(jìn)行。有什么樣的教育模式，往往就會有什么樣的人。過去中國的傳統(tǒng)教育取得不少成就，但從當(dāng)代安徽的教育來看也具有一定的歷史局限。這就是：重知識輕方法；重知識輕素質(zhì)；重應(yīng)試輕應(yīng)用。在現(xiàn)代化社會和知識經(jīng)濟(jì)時代，世界性教育發(fā)展的趨勢是走向素質(zhì)教育和能力教育，因此，我們應(yīng)在繼承以往教育成果的基礎(chǔ)上，注重素質(zhì)教育，從教育理念、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方式和教育評估機(jī)制等方面入手，把人培養(yǎng)成既有知識又具有綜合素質(zhì)和能力的人，使知識變成能力，知識變成能力才有用。素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)就是能力教育，就是培養(yǎng)具有現(xiàn)代人格的人。

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