摘要：近年來，中國電子政務(wù)GIS的建設(shè)取得了長足進步，國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）的建設(shè)取得了明顯進展，為不同層次的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用提供了地理空間數(shù)據(jù)支持。電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用離不開地理空間信息和以GIS為代表的3S技術(shù)的支撐，GIS在電子政務(wù)中的應(yīng)用形成了電子政務(wù)GIS的專門研究和應(yīng)用領(lǐng)域。主要分析了當今電子政務(wù)的發(fā)展特點以及在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，結(jié)合空間地理信息技術(shù)，空間數(shù)據(jù)挖掘和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等新技術(shù)，對電子政務(wù)的建設(shè)、組織、管理進行探討，并對推進電子政務(wù)的給予相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：國土電子政務(wù) GIS 3S技術(shù)

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0235-03

一、國土電子政務(wù)簡介

所謂電子政務(wù)，是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，同時實現(xiàn)政府組織機構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)[1~3]。國土電子政務(wù) 是主要面向城市國土資源部門的新一代關(guān)聯(lián)型的綜合國土資源管理信息系統(tǒng)，國土資源部門各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員通過計算機進行包括空間和非空間信息的業(yè)務(wù)處理，實現(xiàn)基于各關(guān)聯(lián)部門的信息同步、交換、共享和辦公自動化，并在國土資源部門的上下級之間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)審批管理，同時利用土地儲備與交易管理系統(tǒng)將各個相關(guān)部門與房地產(chǎn)開發(fā)商、社會公眾等緊密聯(lián)系起來，對土地資源市場實現(xiàn)宏觀調(diào)控管理[4~5]。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，國土電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國研究和發(fā)展的一個熱點[6~8]。

二、國土電子政務(wù)建設(shè)

（一）國土電子政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)

國土電子政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)為標準的三層結(jié)構(gòu)B/S模式和C/S模式相結(jié)合的方式。電子政務(wù)運行系統(tǒng)采用標準的三層結(jié)構(gòu)B/S模式，應(yīng)用系統(tǒng)的后臺維護及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理程序采用C/S模式，通過這樣B/S與C/S相結(jié)合的方式，可以利用各自的優(yōu)點來彌補對方的缺點。總體架構(gòu)（見圖1）：

（二）國土電子政務(wù)系統(tǒng)特點

1.一體化國土資源空間數(shù)據(jù)庫。國土資源數(shù)據(jù)應(yīng)用具有多類型、多格式、多尺度、多維以及時間性等特點。國土資源一體化空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)包括：采用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)和多應(yīng)用類型數(shù)據(jù)的一體化管理；實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的有效交換和空間數(shù)據(jù)的增量交換；將不同尺度的空間數(shù)據(jù)綜合在一起管理，實現(xiàn)不同投影（分帶）坐標空間數(shù)據(jù)的一體化管理；通過對歷史數(shù)據(jù)進行處理，采用相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，如版本管理，實現(xiàn)不同時期國土資源空間數(shù)據(jù)的綜合管理。

2.一體化國土資源業(yè)務(wù)處理。系統(tǒng)采用組件式GIS技術(shù)進行開發(fā)，實現(xiàn)了圖形處理與業(yè)務(wù)辦理的一體化集成，使MIS、GIS、OA有機的集成在一起。在收件、辦理、審批過程中，通過工作流引擎緊密的結(jié)合到一起。各個業(yè)務(wù)通過窗口受理、資料錄入、審核、審批和歸檔等一系列活動，完美體現(xiàn)了一體化過程。采用Oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，真正做到了空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化存儲，通過SDE數(shù)據(jù)引擎可以方便快捷的訪問數(shù)據(jù)。

3.一體化國土資源電子政務(wù)平臺。國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)包括地政管理、礦政管理、測繪管理、綜合管理、事務(wù)管理、信息社會服務(wù)等多個類別的基于數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的子系統(tǒng)，運行在國土資源信息網(wǎng)絡(luò)上，按業(yè)務(wù)規(guī)則處理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)庫）。

一體化的國土資源電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，是在統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，針對具體業(yè)務(wù)需求進行相應(yīng)配置，通過添加選項、搭建和裁減等定制機制構(gòu)建每個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對平臺功能調(diào)用和預(yù)留的訪問接口必須一致；對既有應(yīng)用系統(tǒng)進行整合，通過封裝Web Services技術(shù)、應(yīng)用API、接口InterFace等方式保證平臺互連互通，數(shù)據(jù)資源有效共享。

系統(tǒng)構(gòu)建與管理平臺主要包括組織機構(gòu)與系統(tǒng)權(quán)限管理、工作流圖形化定義與管理、系統(tǒng)對象建模、動態(tài)表單定義與管理和系統(tǒng)管理等模塊。整個應(yīng)用系統(tǒng)通過“弱耦合”的組件式平臺架。由于采用了電子政務(wù)平臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理，因此系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)可以共享使用，已有的應(yīng)用系統(tǒng)也可以不通過電子政務(wù)平臺直接操作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

4.多層次系統(tǒng)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)。多層體系結(jié)構(gòu)是目前應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)采用的主流結(jié)構(gòu)，其思想是：把系統(tǒng)功能按照邏輯分成三層，即表現(xiàn)層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層。表現(xiàn)層是應(yīng)用的用戶接口部分，負責用戶與系統(tǒng)的交互；應(yīng)用層是系統(tǒng)的主體，所有的業(yè)務(wù)功能全在此層完成，根據(jù)需要此層還可以進行邏輯分層；數(shù)據(jù)層是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，負責對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的讀寫，并為應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)。

5.單點登錄身份管理。單點登錄SSO（Single Sign-On）是身份管理中的一部分。SSO的一種較為通俗的定義是：SSO是指訪問同一服務(wù)器不同應(yīng)用中的受保護資源的同一用戶，只需要登錄一次，即通過一個應(yīng)用中的安全驗證后，再訪問其他應(yīng)用中的受保護資源時，不再需要重新登錄驗證。

6.CA論證安全管理。CA是證書的簽發(fā)機構(gòu)，它是PKI的核心。CA是負責簽發(fā)證書、認證證書、管理已頒發(fā)證書的機關(guān)。它要制定政策和具體步驟來驗證、識別用戶身份，并對用戶證書進行簽名，以確保證書持有者的身份和公鑰的擁有權(quán)。如果用戶想得到一份屬于自己的證書，他應(yīng)先向 CA 提出申請。在 CA 判明申請者的身份后，便為他分配一個公鑰，并且 CA 將該公鑰與申請者的身份信息綁在一起，并為之簽字后，便形成證書發(fā)給申請者。

三、推進國土電子政務(wù)的建議與對策

1.建立首席信息主管制度和政務(wù)流程再造。電子政務(wù)建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，對項目設(shè)施的復(fù)雜性和困難性應(yīng)該有充分的認識。它的開展勢必涉及到部門之間、上級與下級等上、下、左、右間的關(guān)系。在國土電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)當重視和加強從既懂機關(guān)業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)、有實事求是和創(chuàng)新精神的業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干中選拔和培養(yǎng)專職首席信息主管人才，使行政領(lǐng)導(dǎo)和一把手擁有具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的、合格的、得力的信息化建設(shè)助手；應(yīng)當創(chuàng)造條件，盡快建立CIO制度，這是中國電子政務(wù)技術(shù)管理的客觀需要，也是我們抓住機遇，取得國土電子政務(wù)建設(shè)成功的必要條件。政務(wù)流程再造（Government Process Reengineering，GPR）是電子政務(wù)深入開展的必然要求。對現(xiàn)有政府流程的改造并不是簡單地將政府職能搬到Web上實現(xiàn)，而是對政府的業(yè)務(wù)流程重新再造，對政府機構(gòu)進行兼并重組，在信息技術(shù)手段的幫助之下簡化政府與企業(yè)、與公眾的互動，創(chuàng)建一個具有企業(yè)家精神的政府，從而降低政府運行成本，提高辦事效率，這是改革而非改良。

2.采用合適的政務(wù)地理信息系統(tǒng)技術(shù)。目前，隨著地理信息系統(tǒng)研究的深入，優(yōu)秀的地理信息系統(tǒng)組件也在不斷地涌現(xiàn)，特別是隨著Web GIS技術(shù)的日益完善，國內(nèi)萬維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品也取得了長足的進步。但是，在電子政務(wù)的構(gòu)建過程中，要考慮到自身的實際情況，在體現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的開放性、先進性、可擴展性和安全性的同時，更要很好地協(xié)調(diào)電子政務(wù)與原有系統(tǒng)的兼容性。

3.面向國土電子政務(wù)的數(shù)據(jù)挖掘。目前，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)提供給信息用戶的只是信息的素材或粗加工過的信息，不能立即應(yīng)用于實際，并且為得到這些原始信息或數(shù)據(jù)，通常還需要經(jīng)過一連串的網(wǎng)上操作，這樣就使得信息的利用率相對來說比較低，無法適應(yīng)電子政務(wù)對高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的需求。因此，需要數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來對政府部門豐富的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行開采并加以提煉，使之成為有用的知識，從而對政府的決策起到指導(dǎo)、預(yù)測作用，電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘是把數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)折射到政府部門，使政府部門的內(nèi)部信息與外部信息進行有效的整合以及政府部門可以更好、更有效地將信息發(fā)布給最希望得到它們的公眾，從而使政府部門更好地服務(wù)于公眾。

4.加強信息安全體系建設(shè)。電子政務(wù)的通用安全可以通過建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用安全平臺來實現(xiàn)，通過安全平臺向各應(yīng)用提供統(tǒng)一的安全服務(wù)，如信息加密（解密）、數(shù)字簽名（驗證）、數(shù)據(jù)完整性校驗、密鑰管理等功能。安全服務(wù)平臺可以基于統(tǒng)一的身份鑒別（如認證中心）和統(tǒng)一授權(quán)管理（如訪問控制中心）實現(xiàn)。通過安全服務(wù)平臺可實現(xiàn)對電子政務(wù)主體（如各級人員）的身份標識與鑒別，對辦公網(wǎng)絡(luò)中客體（如應(yīng)用資源）的安全性定義和級別劃分，主體對客體的訪問控制與授權(quán)管理。同時，通過應(yīng)用安全服務(wù)平臺提供系統(tǒng)安全審計和統(tǒng)一管理的能力。以 PKI /CA（公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 /數(shù)字證書）系統(tǒng)建設(shè)為例。在系統(tǒng)的建設(shè)過程中，要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、定點研制、?？亟?jīng)營、滿足使用的國家政策，但如果盲目建設(shè) PK I/CA，各自所發(fā)證書互不相認，不但破壞了PKI/CA最基本的應(yīng)用需求，造成巨額資金浪費，還可能形成網(wǎng)絡(luò)割據(jù)，造成數(shù)字鴻溝。

參考文獻：

[1]程信和，劉少榮.電子政務(wù)與地方政府管理創(chuàng)新[J].廣東社會科學(xué)，2005，(4):53-54.

[2]張清浦.政務(wù)GIS的現(xiàn)狀與展望[J].地理信息世界，2004，(5):33-35.

[3]張清浦.電子政務(wù)GIS的建設(shè)和應(yīng)用[J].地理信息世界，2005，(3):13-18.

[4]劉小紅.P K I:證書狀態(tài)信息分發(fā)方法研究和系統(tǒng)設(shè)計[D].杭州:浙江大學(xué)，2001.

[5]錢衛(wèi)寧，魏藜，王焱，等.一個面向大規(guī)模數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)[J].軟件學(xué)報，2002，(8).

[6]王之卓.遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)的發(fā)展過程及其集成-RS、G IS、GPS的集成與應(yīng)用[M].北京:測繪出版社，1995.

[7]龔建雅.地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)[M].北京:科學(xué)出版社，2001.

[8]張劍平，任福繼，葉榮華，等.地理信息系統(tǒng)與 MapInfo應(yīng)用[M].北京:林業(yè)出版社，2000.

Study on Construction of Land E-governance GIS and Its Countermeasure

LIU Yang，LV Feng

（Wuhan Land Trading Center，Wuhan 430010，China）

Abstract：As the function of Chinese government changing from management to management service，it is very important to catch the chances to organize and manage the government information in Internet.This article focuses mainly on the characteristics and problems of E-government construction and analyzes the development of E-government with the technology of GIS，Data Mining and web construction.

Key words：land E-government；GIS；3S technology

[責任編輯 王玉妹]