摘要：由于遼寧在經(jīng)濟(jì)中一直存在著能源消費(fèi)過度依賴煤炭、石油，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生活消費(fèi)耗能逐漸增加，缺乏有效低碳技術(shù)研發(fā)和推廣的激勵(lì)機(jī)制等問題。因此，遼寧要大力支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是提高能源資源使用效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)全省現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。目前來看，資金和技術(shù)是遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。因此，制定相應(yīng)的支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策顯得尤為重要。通過增加低碳財(cái)政投入、激勵(lì)市場主體節(jié)能減排和制約市場主體高能耗的多層次的財(cái)政稅收體系，促進(jìn)遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 遼寧

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0022-03

一、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在哥本哈根氣候會(huì)議上，各個(gè)國家達(dá)成的基本共識(shí)就是降低碳排放。作為對傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)上有顯著的作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還蘊(yùn)含著某種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇的到來，這就是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且將成為未來搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要一環(huán)，對于中國來說，及時(shí)調(diào)整思路，提高碳意識(shí)，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，率先布局低碳領(lǐng)域，積極發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的低碳新興產(chǎn)業(yè)，才能在世界經(jīng)濟(jì)低碳化過程中爭取主動(dòng)。

對于遼寧省來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。遼寧作為中國的老工業(yè)基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態(tài)問題，而且還有著本省特殊的十分嚴(yán)重的資源和生態(tài)問題。事實(shí)上，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較之其他省份更是一種典型的嚴(yán)重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國許多省份更為嚴(yán)重。

（一）能源消費(fèi)過度依賴傳統(tǒng)資源

相對于全國而言，遼寧省在能源消費(fèi)上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費(fèi)雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將在一段時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀。當(dāng)前，遼寧省正處在城市化和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對能源消費(fèi)的持續(xù)需求。遼寧省的能源利用結(jié)構(gòu)間接的決定了遼寧省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。

（二）老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

近年來，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然存在。經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會(huì)能耗強(qiáng)度偏高?！皷|北現(xiàn)象”所造成的遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要一段時(shí)間的調(diào)整才能趨于合理，只有大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能加速遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

（三）生活消費(fèi)耗能呈現(xiàn)逐年增加趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的需求也與日俱增，生活消費(fèi)耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為97.54臺(tái)、60.97臺(tái)、29.73臺(tái)，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應(yīng)的生活消費(fèi)耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率達(dá)18.18%以上。

（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚未形成

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，遼寧低碳技術(shù)創(chuàng)新能力還不能滿足遼寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國家和遼寧省相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的逐漸認(rèn)同和廣泛參與。

總之，遼寧省能源、礦產(chǎn)等資源的嚴(yán)重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴(yán)重制約遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也構(gòu)成遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。事實(shí)上，省政府近年已明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2009年9月，省政府印發(fā)的關(guān)于遼寧省應(yīng)對氣候變化實(shí)施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標(biāo)，主要途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2015年，將萬元產(chǎn)值能耗在2010年的基礎(chǔ)上再降低20%，相應(yīng)再減少二氧化碳排放1億噸左右。

目前來看，資金和技術(shù)是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。遼寧正處在老工業(yè)基地改造的進(jìn)程之中，總體來看現(xiàn)有技術(shù)水平相對落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，這是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。因此，制定相應(yīng)的支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策機(jī)制顯得尤為重要。通過建立相應(yīng)的財(cái)政支持體系，來完善清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)；運(yùn)用市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營；支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。這對于遼寧省有效實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義和價(jià)值。

二、支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

（一）低碳財(cái)政投入政策

在財(cái)政預(yù)算層面，政府應(yīng)加大對低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑，建立以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長路徑 [1]。在企業(yè)生產(chǎn)層面，通過財(cái)稅政策的支持和引導(dǎo)，使企業(yè)注重開發(fā)和掌握低碳核心技術(shù)，為社會(huì)提供低碳產(chǎn)品。在消費(fèi)需求導(dǎo)向?qū)用?，通過稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購”，繼而在在全社會(huì)開展和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色生活。同時(shí)，加大對高耗能的企業(yè)、高耗能的消費(fèi)征稅，通過稅收來約束、引導(dǎo)企業(yè)與公眾的行為。通過以上幾方面財(cái)政政策的實(shí)施，建立全方位、多層次的財(cái)政支持體系。

1.加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的支撐就是低碳技術(shù)，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費(fèi)投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點(diǎn)面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。一方面，要大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，也就是減碳技術(shù)，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術(shù)等。對于各種低碳技術(shù)的研究、開發(fā)需要提供充分的資金支持。除了政府財(cái)政資金的投入，還可以設(shè)立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術(shù)的研發(fā)的同時(shí)，更要推進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，只有轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)節(jié)能減排的作用。企業(yè)作為市場的主體，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和吸收低碳技術(shù)，并將其商業(yè)化，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式。這需要在財(cái)政和稅收政策上給予支持和優(yōu)惠，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源利用的減量化、再循環(huán)與再利用[1]。另一方面，要增加對可再生能源和新能源技術(shù)方面的低碳技術(shù)研發(fā)支出，支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源技術(shù)創(chuàng)新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術(shù)的開發(fā)和利用，形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入。同時(shí)對于風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，特別是要大力支持在農(nóng)村大力發(fā)展生物質(zhì)能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進(jìn)行氣化、固化后用于發(fā)電。要通過稅收補(bǔ)貼降低可再生能源開發(fā)的成本，使其提高市場競爭力，以便大規(guī)模商業(yè)化推廣，同時(shí)為加速這些行業(yè)的設(shè)備折舊提供財(cái)政支持。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，就是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其實(shí)質(zhì)是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。

實(shí)踐證明，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最有效途徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。從遼寧省實(shí)際出發(fā)，通過政府財(cái)政專項(xiàng)投入，選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)較好、環(huán)境污染嚴(yán)重、特色較為明顯的企業(yè)或園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)，在不同的產(chǎn)業(yè)類別中建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)，對于園區(qū)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)行綠色改造，在不同企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)就是要建立一個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量在經(jīng)過一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后進(jìn)入另一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)再循環(huán)利用，并將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，生產(chǎn)過程低污染甚至污染零排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化。通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，可以在遼寧省的某個(gè)縣區(qū)建設(shè)示范性的園區(qū)，可以結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過省里財(cái)政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，其中重點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合在一起，形成“農(nóng)業(yè)廢棄物—沼氣池—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這種循環(huán)往復(fù)的生產(chǎn)模式，可以大大提高資源的利用率。

3.增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以獲得雙重效益，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既可以成為地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)還增加了環(huán)境效益。通過對于遼寧省具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)增加投入，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免稅、減免土地使用費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入，擴(kuò)大環(huán)保企業(yè)的勢力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件。

（二）激勵(lì)市場主體節(jié)能減排的財(cái)政政策

要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面增加新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。通過財(cái)政補(bǔ)貼性支出可以影響企業(yè)和個(gè)人的預(yù)期收益與成本，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。通過減免稅、費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，對從事新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、從事環(huán)保綠化的企業(yè)，實(shí)施以增值稅、企業(yè)所得稅為主的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)低碳發(fā)展的成本費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

1.企業(yè)生產(chǎn)方面的激勵(lì)政策。在政府預(yù)算中，加大對節(jié)能減排的支持力度和給予稅收優(yōu)惠，此外，不單只是采用稅收直接優(yōu)惠這一單一形式來促進(jìn)節(jié)能減排，也要不斷創(chuàng)新，采用間接優(yōu)惠政策。如加速折舊，即對使用減少污染排放的技術(shù)設(shè)備、節(jié)能設(shè)備、采用循環(huán)利用設(shè)備等的企業(yè)，允許其對這些設(shè)備采取加速折舊的方法來計(jì)算提取折舊費(fèi)。在促進(jìn)能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價(jià)”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)與消費(fèi)者的行為 [3]。政府應(yīng)通過制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，為此，應(yīng)激勵(lì)企業(yè)對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會(huì)低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.消費(fèi)方面的激勵(lì)政策。一是通過政府采購的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術(shù)的普及。制定政府“低碳采購”政策，通過行政干預(yù)政府的購買行為，促進(jìn)在政府采購中優(yōu)先考慮對環(huán)境負(fù)面影響較小的低碳環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。二是可以利用財(cái)政補(bǔ)貼吸引用戶購買節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品市場的發(fā)展。通過制定低碳產(chǎn)品消費(fèi)鼓勵(lì)政策，對低碳產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收工具，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi)，提高節(jié)能減排的效率 [4]。

（三）制約市場主體高能耗的稅收征收政策

1.改進(jìn)資源稅。目前資源稅征收依據(jù)是資源級(jí)差收入，不能正確反映資源的價(jià)值，也并未考慮資源開采造成的環(huán)境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源以及社會(huì)資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負(fù)水平，按照推行“從價(jià)定率”方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業(yè)利潤等因素來確定課稅稅額或者應(yīng)稅稅率，提高再生周期長的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷售量為計(jì)稅依據(jù)改為按實(shí)際生產(chǎn)量計(jì)稅，減少濫采濫用。

2.調(diào)整環(huán)境稅。環(huán)境費(fèi)是政府征收的與環(huán)境相關(guān)的各種費(fèi)用，政府對企業(yè)征收環(huán)境稅，可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，此外還對財(cái)政還有一定得貢獻(xiàn)。目前遼寧省基本上是采取對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費(fèi)的環(huán)境治理方式，但由于現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費(fèi)也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費(fèi)的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要有所提高。工業(yè)“三廢”排污費(fèi)將在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，依據(jù)污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。

3.試點(diǎn)推行碳稅征收。碳稅被認(rèn)為是減少碳排放最具市場效率的經(jīng)濟(jì)乎段之一。碳稅是一個(gè)混合型稅種，是對一氧化碳排放行為征收的一種環(huán)境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會(huì)有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)，征收碳稅可以從源頭上對資源使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中進(jìn)行節(jié)約碳資源的技術(shù)創(chuàng)新 [5]。另外，環(huán)境稅征收所得也可以用于對低碳技術(shù)本身的支持與投資，從而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對高碳產(chǎn)業(yè)征收碳稅已納入國家“十二五”規(guī)劃，遼寧也應(yīng)該在一些污染較大的行業(yè)開展試點(diǎn)，首先要在重工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?，然后在建筑、交通和公共事業(yè)等領(lǐng)域推廣。除了開征碳稅，對于高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅以及提高能源稅稅率也應(yīng)納入綠色稅改計(jì)劃中，增強(qiáng)稅收的環(huán)保功能。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]