摘要:兵團(tuán)旅游業(yè)的發(fā)展必須植根于自身的特色與優(yōu)勢(shì)之中，同兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)、新時(shí)期的工業(yè)化文明、特殊的城鎮(zhèn)化道路和極富傳奇色彩的軍墾文化緊密結(jié)合起來，建設(shè)兵團(tuán)特色的旅游業(yè)，才能充分發(fā)揮旅游業(yè)的積極作用，使旅游業(yè)成為推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞:加快 兵團(tuán) 旅游業(yè)

中圖分類號(hào)：F590文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0177-02

目前，兵團(tuán)旅游業(yè)的產(chǎn)值在兵團(tuán)GDP中所占的比重僅為2.2%，遠(yuǎn)低于自治區(qū)的5.6％。兵團(tuán)旅游業(yè)的規(guī)模還不大，兵團(tuán)大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)在旅游業(yè)中還沒發(fā)揮出來。

一、兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托新疆旅游資源和兵團(tuán)特有的軍墾資源，2010年，兵團(tuán)接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)達(dá)401萬人次，比上年增加21％；其中接待入境旅游游客13萬人次，增長29%，出境旅游0.51萬人次，增長50%。旅游旅游總收入達(dá)16.9億元，比上年增長65％。截至目前，兵團(tuán)旅游企業(yè)達(dá)到210家，其中旅游集團(tuán)2家，旅行社103家，星級(jí)飯店48家，等級(jí)景區(qū)26家，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12家，星級(jí)農(nóng)家樂6家，旅游規(guī)劃單位9家，中國優(yōu)秀旅游城市1家。

兵團(tuán)旅游業(yè)初步形成了包括飯店旅館業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游餐營業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)和旅游商品購物在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

1.旅行社發(fā)展?fàn)顩r。兵團(tuán)旅行社業(yè)發(fā)展速度很快，2010年達(dá)到103家。兵團(tuán)的西域國際旅行社已發(fā)展成為新疆的大型旅游企業(yè)，疆內(nèi)旅游市場占有率30%以上，連續(xù)七年榮獲“全國國際旅行社百強(qiáng)”稱號(hào)，而且排名逐年提升。兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和中國旅行社總社在原新疆綠洲中旅的基礎(chǔ)上重新組建新疆綠洲中國旅行社有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)旅行社集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。兵團(tuán)的辰光旅行社、和平旅行社、新天地旅行社和新疆世紀(jì)行旅行社，組成了一個(gè)旅游聯(lián)合體，共同開發(fā)市場，共同招徠接待。

2.旅游飯店發(fā)展?fàn)顩r。有星級(jí)飯店48個(gè)，四星級(jí)兩個(gè)，三星級(jí)17個(gè)，涉外旅游飯店9家。兵團(tuán)旅游飯店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量得到整體提高，形成新疆旅游市場的—個(gè)閃亮板塊。2010年兵團(tuán)的旅游飯店共完成營業(yè)總額4.64億元，但整體虧損1 500萬。虧損的的主要原是由于新疆旅游淡季較長，客房的空置率較高。

3.旅游景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展較晚，旅游資源開發(fā)利用程度較低，發(fā)展相對(duì)滯后。在國家旅游局和兵團(tuán)黨委的支持下，各師啟動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)旅游資源的篩選、立項(xiàng)工作，加大了旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。兵團(tuán)已擁有國家等級(jí)旅游景區(qū)26家，其中4A級(jí)景區(qū)5家，3A級(jí)景區(qū)18家，2A級(jí)景區(qū)3家。兵團(tuán)已經(jīng)開發(fā)和建設(shè)的旅游景區(qū)主要有農(nóng)六師青格達(dá)湖旅游區(qū)，農(nóng)八師北湖旅游區(qū)，農(nóng)七師泉溝旅游區(qū)，農(nóng)十師布倫托海西海旅游區(qū)。這些旅游景區(qū)多是觀光游。

4.旅游文化活動(dòng)。借助西部大開發(fā)的熱潮和兵團(tuán)的軍墾特色優(yōu)勢(shì)，兵團(tuán)的旅游企業(yè)開展了豐富多彩的旅游文化活動(dòng)。這些大型旅游文化活主要有：農(nóng)六師的“青格達(dá)湖郁金香節(jié)”，“荷花節(jié)”、“觀鳥節(jié)”，農(nóng)八師的“軍墾文化冰雪旅游節(jié)”、“蟠桃節(jié)”，農(nóng)四師的“昭蘇草原民族運(yùn)動(dòng)會(huì)”等。兵團(tuán)旅游局還組織境外宣傳促銷。組團(tuán)赴日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國進(jìn)行宣傳促銷，吸引了十幾家日本旅行社、二十多位旅行商到兵團(tuán)回訪并考察線路，擴(kuò)大了日本至烏魯木齊的旅游包機(jī)直航業(yè)務(wù)，組織日本至烏魯木齊直航包機(jī)8架次。

二、兵團(tuán)旅游業(yè)存在的問題

1.觀念守舊，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度不夠。兵團(tuán)發(fā)展旅游業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。隨著兵團(tuán)大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)與地位逐漸被認(rèn)識(shí)。但如何發(fā)展兵團(tuán)旅游業(yè)，還有一個(gè)更新觀念、加強(qiáng)重視程度的問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部觀念守舊，總以為旅游業(yè)不是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而是熱衷于辦工廠，把有限的資源投入這些產(chǎn)業(yè)中。而對(duì)旅游業(yè)，缺乏有計(jì)劃的、系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，投入不高。

2.遠(yuǎn)離客源市場，基礎(chǔ)設(shè)施落后、季節(jié)性氣候條件等制約著兵團(tuán)旅游業(yè)的發(fā)展。中國旅游業(yè)的客源地主要是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和港、澳、臺(tái)地區(qū)以及日本、韓國、新加坡、英國、美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國?？梢哉f，新疆地區(qū)旅游業(yè)對(duì)上述地區(qū)的客源是有吸引力的，但目前新疆旅游業(yè)普遍面臨的一個(gè)問題是遠(yuǎn)離客源市場，且交通不便。從旅游過程看，旅游者一般不愿意花過多的時(shí)間在旅途上。從國內(nèi)旅游看，東部地區(qū)與新疆的距離往往超過東部到海外的距離。即使是位置居中的首都北京，從北京到烏魯木齊的飛行距離超過了從北京到其他亞洲國家首都城市。

3.經(jīng)濟(jì)落后、資金不足導(dǎo)致兵團(tuán)旅游業(yè)開發(fā)能力不強(qiáng)，旅游產(chǎn)品形式單一。旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展水平之間有著密切的聯(lián)系。旅游業(yè)一般在工業(yè)化后期，即在石化、交通運(yùn)輸、機(jī)械、金屬冶煉等具有相當(dāng)規(guī)模后，才能形成產(chǎn)業(yè)化，在此之前，旅游業(yè)并非“投資小、見效快”的產(chǎn)業(yè)，而是需要大量的資金投入才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

4.缺乏旅游專業(yè)人才，旅游資源整體規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)面臨困難。旅游業(yè)要求從業(yè)人員具有廣博的知識(shí)。從事旅游業(yè)開發(fā)、規(guī)劃的人員還要具有創(chuàng)新觀念與創(chuàng)新思維。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后影響，兵團(tuán)旅游旅游專業(yè)人才明顯不足。旅游專業(yè)人才不足導(dǎo)致兵團(tuán)旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量較低、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等等方面存在問題。

三、加快兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施

1.創(chuàng)新觀念，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略。面對(duì)世界旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，必須加大促進(jìn)兵團(tuán)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的力度，用新的觀念去認(rèn)識(shí)、開發(fā)、管理兵團(tuán)旅游業(yè)。把旅游業(yè)發(fā)展納入各級(jí)黨委的議事日程。有了黨政主要干部抓旅游，各個(gè)方面就會(huì)主動(dòng)地去想發(fā)展旅游業(yè)的大事，旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題就比較容易得到解決，各部門就會(huì)優(yōu)先考慮旅游發(fā)展的問題，宣傳部門就會(huì)加大對(duì)旅游業(yè)的宣傳。要符合時(shí)代特征和市場潮流，把創(chuàng)新付諸旅游業(yè)發(fā)展，形成思路出規(guī)劃—規(guī)劃出項(xiàng)目—項(xiàng)目出資金—資金出建設(shè)—建設(shè)出效益—效益出發(fā)展—發(fā)展出思路的良性循環(huán)格局。

2.建設(shè)便捷、高效的旅游交通體系。以烏魯木齊為航空樞紐，石河子、喀什、伊寧、庫爾勒機(jī)場為輔助，開通完善國內(nèi)國外的旅游航空業(yè)務(wù)，使重點(diǎn)旅游區(qū)與客源地實(shí)現(xiàn)有效的銜接，建設(shè)通暢的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

通過“兵地合作”的方式，以滿足旅游開發(fā)與發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，以國道、省道和邊境通聯(lián)公路升級(jí)改造為中心，全面改善新疆的旅游交通，最終形成網(wǎng)絡(luò)化的旅游交通線路。

3.堅(jiān)持“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展”的原則，樹立“新疆大旅游”思想。兵團(tuán)旅游企業(yè)在積極推出新疆名牌旅游產(chǎn)品的同時(shí)，要打破區(qū)域概念，也積極參與地方旅游資源的開發(fā)利用，發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向同時(shí)也要積極開發(fā)具有兵團(tuán)特色的軍墾文化旅游產(chǎn)品，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長，尋求新的突破和提高。

4.加快旅游企業(yè)改革，激活旅游企業(yè)的競爭能力。要通過實(shí)施股份制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快轉(zhuǎn)化成適應(yīng)市場競爭的投資主體多元化的現(xiàn)代企業(yè)。一是兵團(tuán)的國有旅游企業(yè)應(yīng)盡快全部完成改制，實(shí)現(xiàn)政企分開，安置好冗余人員；轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞好干部制度、分配制度、用工制度改革，使企業(yè)真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自謀生存、自謀發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。二是要加大資產(chǎn)重組力度，培育大公司、大集團(tuán)，走集約化經(jīng)營道路，徹底改變兵團(tuán)旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀。支持各種跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)合。調(diào)整旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)集團(tuán)化，中型企業(yè)專業(yè)化，小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)格局。三是要加大各種經(jīng)濟(jì)類型旅游企業(yè)的培育力度，從體制上解決激活旅游企業(yè)競爭力的問題。

5.加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，引入景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)制，不斷完善景區(qū)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在旅游資源及產(chǎn)品開發(fā)上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，突出特色，突出文化內(nèi)涵，實(shí)施以國際旅游精品和國內(nèi)旅游名品為重點(diǎn)的精品開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游產(chǎn)品上檔次、上質(zhì)量、上規(guī)模。目前，六師、八師、十二師旅游投資建設(shè)規(guī)模明顯加大，大項(xiàng)目投資增長迅速。六師三個(gè)上億元的旅游項(xiàng)目分別是五家渠青湖御園度假村、恒尚博駿馬術(shù)俱樂部和五家渠沁園生態(tài)園，總投資額4.3億元。十二師九龍生態(tài)園（4A景區(qū)）由民營企業(yè)投資2.8億元開發(fā)建成。這些投資用于旅游景區(qū)建設(shè)、酒店賓館、資源開發(fā)、旅行社和旅游交通等方面，擴(kuò)大了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。在旅游市場開發(fā)與促銷上，重點(diǎn)實(shí)行“兵團(tuán)軍墾文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、邊境旅游和綠洲自然生態(tài)旅游”，明晰“穩(wěn)近拓遠(yuǎn)、固老培新、清晰形象、貼近公眾”的促銷思路，搶占重點(diǎn)市場，加大整體促銷與專項(xiàng)促銷力度，構(gòu)建國內(nèi)和國際有機(jī)銜接的旅游市場網(wǎng)絡(luò)體系。兵團(tuán)旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)要引入質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的概念，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)范化的服務(wù)與建設(shè)之路。只有不斷完善旅游區(qū)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，才能增強(qiáng)企業(yè)參與國際競爭的能力。

6.引進(jìn)和激勵(lì)旅游專業(yè)人才，重視旅游規(guī)劃的編制和貫徹。新世紀(jì)的旅游行業(yè)競爭，無論在國際還是在國內(nèi)，都主要表現(xiàn)為人才的競爭。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，并加大稀缺人才的吸納力度，建立健全旅游人力資源開發(fā)機(jī)制，才能使旅游人才供給在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展和參與國際競爭的需要。要不斷完善在崗培訓(xùn)制度，努力提高崗位培訓(xùn)質(zhì)量。通過在崗鍛煉、脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式，培育一批適應(yīng)兵團(tuán)旅游業(yè)的專業(yè)人才。

7.加大宣傳促銷的投入。旅游業(yè)是典型的形象產(chǎn)業(yè)，知名度就是生產(chǎn)力。要采取多種促銷形式，加大宣傳促銷力度，樹立兵團(tuán)旅游的整體形象。一是安排專項(xiàng)宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，用于旅游宣傳品的制作；把旅游基本建設(shè)和作為導(dǎo)向性投入的海外促消費(fèi)納入兵團(tuán)財(cái)政計(jì)劃，且每年有所增加。同時(shí)，積極引導(dǎo)各師對(duì)宣傳促銷經(jīng)費(fèi)的投入，用于市場開發(fā)促銷工作。保證每年對(duì)旅游有投入。二是組織旅游企業(yè)參加重要的國際國內(nèi)旅游交易會(huì)、招商引資洽談會(huì)和大型聯(lián)合促銷活動(dòng)，并通過新聞媒體的推介，擴(kuò)大兵團(tuán)旅游的影響力和知名度。三是加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國家旅游局推行的“金旅工程”，是覆蓋全國的旅游管理虛擬專用網(wǎng)。兵團(tuán)旅游局已成為該網(wǎng)絡(luò)在新疆的總代理，要充分運(yùn)用這一媒體的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大兵團(tuán)旅游的整體形象。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]