摘要：以城帶鄉(xiāng)成為歷史的必然。通過回顧歷史，進(jìn)一步提高加大對(duì)三農(nóng)投入的認(rèn)識(shí)；通過分析戰(zhàn)略機(jī)遇并搶抓機(jī)遇，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

關(guān)鍵詞：歷史 機(jī)遇 以城帶鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0171-02

三農(nóng)問題、以城帶鄉(xiāng)是我們近一時(shí)期最緊迫而又最重要的工作。從國(guó)家層面講，早已減免了農(nóng)業(yè)稅，并賦予農(nóng)村更多的惠農(nóng)政策，但從根本上說，有些地方以城帶鄉(xiāng)做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的地方在城市擴(kuò)建的過程中還以占有三農(nóng)財(cái)富為代價(jià)。我們要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，吸取歷史教訓(xùn)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

那么，吸取哪些歷史教訓(xùn)？有哪些戰(zhàn)略機(jī)遇？如何抓??？這里僅從回顧歷史，抓住機(jī)遇兩個(gè)方面，談一些淺薄的認(rèn)識(shí)。

一、回顧歷史

（一）不能割斷歷史

主要指1700年至19世紀(jì)末期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處位置。早在清朝時(shí)期，中國(guó)GDP的總量和增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲諸國(guó)。1700年時(shí)，整個(gè)歐洲的GDP和中國(guó)的GDP差不多相等，從1700—1820年，中國(guó)4倍于歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)的GDP在世界GDP中所占的比重從23.1%提高到了32.4%，而同期整個(gè)歐洲的GDP僅從23.3%提高到了26.6%。直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前不久，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在絕對(duì)規(guī)模上和增長(zhǎng)幅度上，都雄踞世界各大經(jīng)濟(jì)地區(qū)之首。但我們不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，到 1840年為止，中國(guó)年產(chǎn)鐵僅有2萬噸，不及法國(guó)的1/10，不及英國(guó)的1/40。中國(guó)第一座煉鋼平爐才建于1890年，比西方晚了近三十年；第一艘汽船造于1865年，比西方晚了六十年。在中國(guó)，紡紗女手工晝夜加班才紡出十二兩；在美國(guó)，1825年每個(gè)工人就能看管200個(gè)錠子，日產(chǎn)1 000絞棉紗。鐵路更顯示西方發(fā)展之快，1825年英國(guó)建造世界上第一條鐵路，到1840年，全世界的鐵路總里程達(dá)9 000公里，而中國(guó)這時(shí)還不知鐵路為何物。中國(guó)的機(jī)器工業(yè)出現(xiàn)在19世紀(jì)末期，比英法美等國(guó)的工業(yè)革命完成的時(shí)間還要晚幾十年。

回顧歷史，我們要為自己曾經(jīng)的輝煌而自豪，我們有信心走在世界的前列。但也要清醒地看到，我們雖然曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但與歷史的長(zhǎng)河相比，也是曇花一現(xiàn)。即便那時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但還沒到工業(yè)革命，更談不上加快以城帶鄉(xiāng)的步伐了。

（二）歷史欠賬太多

主要指中國(guó)社會(huì)主義制度建立之后的幾十年，事實(shí)形成先城市后農(nóng)村、先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先市民后農(nóng)民的局面，即歷史欠賬太多。

1.先城市后農(nóng)村。集中表現(xiàn)為多年前的“剪刀差”、城里人下放和無償征地。即先城市后農(nóng)村的三把刀。第一把刀是間接地侵占農(nóng)村財(cái)富：即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的幾十年，城市低價(jià)收夠農(nóng)副產(chǎn)品，再憑糧票低價(jià)賣給城里人，城里人又把低價(jià)的工業(yè)品高價(jià)賣給農(nóng)村。這樣的“剪刀差”每年間接奪走農(nóng)村的1/3財(cái)富[1]。第二把刀是直接分占農(nóng)村財(cái)富：就是20世紀(jì)60年代初城里干部下放，“文革”期間學(xué)生下鄉(xiāng)，這兩次都是城里人到農(nóng)村直接分占農(nóng)民的財(cái)富。第三把刀是搶占農(nóng)村財(cái)富：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，城市擴(kuò)建無償占農(nóng)地是常有的事，就是改革開放后的十年，城市擴(kuò)建無償征農(nóng)地也是普遍現(xiàn)象。這三把刀的最終結(jié)果都是把農(nóng)村大量的財(cái)富讓給城市，即先城市后農(nóng)村。

2.先工業(yè)后農(nóng)業(yè)。根本原因就是農(nóng)業(yè)要有新的進(jìn)步、新的起色，沒有工業(yè)的先行是不可能的。如果沒有機(jī)械，沒有化肥、藥物，沒有排灌設(shè)備等，農(nóng)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。這就出現(xiàn)了一個(gè)定式——農(nóng)業(yè)要有新發(fā)展，就得先發(fā)展工業(yè)[1]。中國(guó)在一百五十年以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為什么總是停留在刀耕火種的水平？就是因?yàn)楣I(yè)很少，那時(shí)農(nóng)民全部被捆在農(nóng)業(yè)上，沒有余糧養(yǎng)活工人，農(nóng)民只能從事農(nóng)業(yè)，工業(yè)幾乎停滯不前，人們的生活方式幾千年幾乎沒什么變化[1]。再者，農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)、受自然災(zāi)害制約多、比工業(yè)受益少而慢，而工業(yè)才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主旋律。因此，到了現(xiàn)代社會(huì)，我們才走向另一個(gè)極端，那就是：在工業(yè)大干快上、保護(hù)城市的時(shí)候，在開發(fā)園區(qū)、發(fā)展城市的時(shí)候，在工業(yè)集聚、擴(kuò)建城市的時(shí)候，犧牲的統(tǒng)統(tǒng)是農(nóng)業(yè)。

3.先市民后農(nóng)民。在生活必需品緊缺的年代，多數(shù)都是憑票證供應(yīng)的，而這些票證都是優(yōu)先發(fā)給市民。從享受低價(jià)糧票、煤票、肉票、糖票到住公房，農(nóng)民總是不如市民 [2]。多年前市民的子女當(dāng)兵回來就可安置工作，農(nóng)民的子女就不行。最不可理解的是，在工傷意外身亡的賠償中，同一個(gè)事故，市民的賠償標(biāo)準(zhǔn)都高于農(nóng)民。在中國(guó)很長(zhǎng)的幾十年時(shí)間里，就業(yè)上班也是先安排市民，有了非農(nóng)業(yè)戶口就等于有了工作，只要是國(guó)家正式工子女就可以頂替轉(zhuǎn)為國(guó)家人；到了后期，有的農(nóng)民白白花了幾代人的血本為子女買了個(gè)非農(nóng)業(yè)戶口，但城里職工又下崗了，由于不學(xué)無術(shù)，還是沒有工作。

（三）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

主要指借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中期以后以城帶鄉(xiāng)的做法和經(jīng)驗(yàn)。這一段歷史雖然發(fā)生在外國(guó)，但他們有很多以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)的確值得我們借鑒。美國(guó)高額補(bǔ)貼三農(nóng)功不可沒，數(shù)額巨大，這種補(bǔ)貼涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。德國(guó)通過土地整理和村莊更新方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量上與城市逐漸消除差異，實(shí)現(xiàn)與城市生活相同等值的目的。荷蘭的農(nóng)業(yè)奇跡得益于走重視科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱國(guó)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。丹麥長(zhǎng)期致力于發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向高度集約化、專業(yè)化、企業(yè)化的方向發(fā)展并超出預(yù)期目標(biāo)。墨西哥調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推出“農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃”，通過聯(lián)合零散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立合作社，達(dá)到一體化的規(guī)模生產(chǎn)、加工和銷售模式。澳大利亞較低的土地產(chǎn)出率卻造就了較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成了以粗放和集約并存提高生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于“新村運(yùn)動(dòng)”和“農(nóng)協(xié)”兩個(gè)動(dòng)力：“農(nóng)協(xié)”向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、建立購(gòu)銷渠道、向農(nóng)民提供信貸和保險(xiǎn)，為農(nóng)民致富提供資金保障。

這些國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)正是我們加快以城帶鄉(xiāng)的過程中需要選擇學(xué)習(xí)的。

二、抓住機(jī)遇

1.抓住關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)現(xiàn)在GDP雖然世界第二，但人均仍在一百名左右；到2020年，我們GDP可能上百萬億，但人均仍遠(yuǎn)不及美國(guó)和日本。中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但在這個(gè)階段中，工業(yè)化已越過了前期達(dá)到了中期，這是城市大建設(shè)快速時(shí)期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好時(shí)期，是以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵時(shí)期。我們雖然經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的沖擊，美元又惡意貶值，中國(guó)又是持有美元資產(chǎn)最多的國(guó)家，但我們率先在全球走出危機(jī)低谷；我們雖然進(jìn)入工業(yè)化中期，發(fā)展還不成熟，但我們已經(jīng)從仿造、制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新大國(guó)，在很多領(lǐng)域我們已經(jīng)走在世界的前列；我們雖然以城帶鄉(xiāng)的道路與其他國(guó)家不同，其他國(guó)家農(nóng)民進(jìn)城直接就成了城市人口，沒有戶口之分，而中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城至少若干年不能享受城市戶口的待遇，但近些年我們城鎮(zhèn)化的速度很快，這一次人口普查結(jié)論中國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)49%還多。我們要抓住這些以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵時(shí)期。

2.適應(yīng)城市預(yù)測(cè)。據(jù)2020年前國(guó)家城市結(jié)構(gòu)和預(yù)測(cè)[1]，2010年，中國(guó)已有城市1 100個(gè)，其中特大城市60個(gè)，大城市70個(gè)，中等城市352個(gè)，小城市616個(gè)。到2020年，我們的城市總量要達(dá)到1 400個(gè)，其中，特大城市98個(gè)，大城市78個(gè)，中等城市490個(gè)，小城市734個(gè)；從現(xiàn)在起到2020年，中國(guó)的建制鎮(zhèn)將從23 600個(gè)增加到28 500個(gè)，全國(guó)城市化率達(dá)60%。以上僅是不同規(guī)模的城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)及發(fā)展預(yù)測(cè)，實(shí)際發(fā)展可能比預(yù)測(cè)的更快。當(dāng)前，正是全國(guó)舊城改造、擴(kuò)建提升、拓展城市空間、增強(qiáng)承載力的高潮，這將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸能力，進(jìn)而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。我們要主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展的預(yù)測(cè)，特別在今后的十年時(shí)間，我們要乘勢(shì)而上，在大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展中，在城鎮(zhèn)化的征遷拆違中，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

3.利用有利環(huán)境。國(guó)際大環(huán)境對(duì)我們有利，盡管世界很不安寧，美韓日聯(lián)合軍演、利比亞戰(zhàn)火不斷、反恐趨于復(fù)雜化，但我們長(zhǎng)期的和平外交、善意外交政策使我們?cè)谑澜缟辖涣撕芏嗯笥眩晃覀冸m然不是人均很富裕的國(guó)家，但我們是發(fā)展中的大國(guó)，并正朝著強(qiáng)國(guó)富民的目標(biāo)前進(jìn)；伊拉克、利比亞等人均不是很富有嗎？但富有不能說明他們軍隊(duì)強(qiáng)大，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人們軍隊(duì)是強(qiáng)大的；我們與周邊鄰國(guó)的友好關(guān)系是歷史上最穩(wěn)定的，至少說在今后幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，能給我們帶來一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。國(guó)內(nèi)呢？國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)我們更有利，共產(chǎn)黨執(zhí)政對(duì)人民百姓有無比的優(yōu)越性，他代表最廣大人民的根本利益決定了加快以城帶鄉(xiāng)的必然性。我們“十一五”取得了輝煌成就，奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)在中國(guó)圓滿舉行足以說明中國(guó)和平盛世、安全穩(wěn)定的環(huán)境；各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建速度如此之快足以說明黨以城帶鄉(xiāng)的決心和能力。我們要充分利用有利環(huán)境，以“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

4.按照規(guī)劃要求。我們已勝利完成了“一五”到“十一五”的目標(biāo)任務(wù)，今年是“十二五”的開啟之年。從五級(jí)“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)容看，國(guó)家層面：必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。省級(jí)層面（安徽?。喊呀鉀Q好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為重中之重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。市級(jí)層面（蚌埠市）：把解決好三農(nóng)問題作為全市工作的重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，著力破除束縛農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙?？h級(jí)層面（五河縣）：穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面（五河縣十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了以鎮(zhèn)帶村，圍繞五河縣大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展要求，以征遷拆違為抓手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

根據(jù)五個(gè)級(jí)別的“十二五”規(guī)劃中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容，我們深知在統(tǒng)籌三農(nóng)和城市的發(fā)展中，城市支持農(nóng)村是主線。我們要圍繞這個(gè)主線，加快以城帶鄉(xiāng)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]遲福林，殷仲儀.城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革[M].北京:華文出版社，2010.

[2]徐希燕.農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:華文出版社，2005.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]