摘要：淺談了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實意義，闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各層次工作的關(guān)鍵，提出了一些適應(yīng)新形勢的新思路、新建議，對當前如何加速城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作了較深入的探索。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 現(xiàn)實意義 關(guān)鍵

中圖分類號：F291.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0170-02

隨著中國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正緊隨形勢，發(fā)生深刻的、質(zhì)的變化。其主要特征表現(xiàn)在：大批農(nóng)民離土離鄉(xiāng)外出打工或移住城市，城市規(guī)模迅速擴大，城市人口急劇增加，城市第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；農(nóng)村開展有序推進土地流轉(zhuǎn)集中，加速催生規(guī)模經(jīng)營；“以城帶鄉(xiāng)，以工輔農(nóng)”有了顯著進展。黨中央及時洞察和把握到中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的新形勢，以科學發(fā)展觀為指導，以高屋建瓴之勢，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一具有深遠歷史意義的戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國社會主義建設(shè)歷史長河中的一個新的里程碑，將把具有中國特色的社會主義建設(shè)推進到一個輝煌的歷史新階段。

提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有極其重大的歷史意義。就我個人的理解和體會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給馬克思主義者和共產(chǎn)黨人所理想和追求的消滅“三大差別”指出了明確的方向，找到了可行的道路，增強了實踐的信心，使人們清晰地看到了消滅“三大差別”特別是消除城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的可能。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更有巨大的現(xiàn)實意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)，就是在觀念上改變城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展思維和模式為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在實踐上做到以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互補，以工輔農(nóng)，工農(nóng)并進。一方面通過組織大批農(nóng)民進城，為城市吸引大批勞力，加速城市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和城市規(guī)模的擴大，使城市更加繁榮；另一方面通過以城促鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，迅速破解三農(nóng)發(fā)展滯緩，農(nóng)民收入相對較低的難題，大大加快農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，迅速改善和提高農(nóng)民生活水平。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是“富”城鄉(xiāng)人民的重大措施，更是“?！鞭r(nóng)的戰(zhàn)略措施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是既涉鄉(xiāng)又涉城的龐大的系統(tǒng)工程，工作量巨大而復雜，搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導，抓住關(guān)鍵節(jié)點，在關(guān)鍵點上取得突破。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就城而言，主要是通過吸引農(nóng)民進城，擴大城市規(guī)模；加強完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市的擴大與繁榮。就鄉(xiāng)而言，主要是通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入現(xiàn)代科技，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵之一：以經(jīng)濟利益為杠桿，吸引農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。

縱觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總格局，可以看出其核心和關(guān)鍵是農(nóng)民問題。具體講，是農(nóng)民進城問題。因為城市要發(fā)展就必要有大量農(nóng)民人口和勞力進入城鎮(zhèn)，形成加速城市發(fā)展的強力因素，沒有大批農(nóng)民進城，城鎮(zhèn)就不可能取得突破發(fā)展；而農(nóng)村要發(fā)展，就必須以高效的機械化生產(chǎn)力，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的低效率的手工勞動，讓大量的農(nóng)業(yè)勞動者讓位于機械化，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人口長期固守有限耕地，沿用傳統(tǒng)笨重、低效率的手工勞作難以富裕起來的狀況。從中國目前人口結(jié)構(gòu)來看，中國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?0%以上，這和世界上發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)人口比重過大。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明：一個國家的大多數(shù)人口從事低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，這個國家就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是發(fā)展城市，也是發(fā)展農(nóng)村的一把雙刃劍，是加速富民強國的推進引擎，是中國改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新起點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是吸引農(nóng)民進城問題，農(nóng)民一身連城鄉(xiāng)，進城后為城市提供發(fā)展動力，退出農(nóng)村為農(nóng)業(yè)機械化讓出陣地。而吸引農(nóng)民進城的關(guān)鍵，是要以經(jīng)濟利益為杠桿，要使農(nóng)民看得見、摸得著、享得到進入城鎮(zhèn)后各方面優(yōu)于農(nóng)村的好處，從而激發(fā)出進城的積極性、自覺性和迫切性。

關(guān)鍵之二：大力對農(nóng)民進行職業(yè)培訓，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)樂業(yè)安居。

農(nóng)民進入城鎮(zhèn)要能得到比農(nóng)村更高地效益，黨和政府要做大量工作如：解決農(nóng)民住房問題、社保問題、衛(wèi)生問題、文化教育問題等等，關(guān)鍵是要解決好“樂業(yè)”這一根本性的問題，沒有相對穩(wěn)定的職業(yè)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就難以安居，就不能維生，而農(nóng)民要能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，其關(guān)鍵又在于職業(yè)培訓，必須對進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民實行全免費、全覆蓋的“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”的訂單培訓，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、素質(zhì)高的技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，使進入城鎮(zhèn)的每一位農(nóng)民都能憑借其“一技之長”乃至“幾技之長”謀求職業(yè)，謀求生路，而不至于農(nóng)村失地，進城失業(yè)，且能比在農(nóng)村生活得更加美好，更有尊嚴，并為城鎮(zhèn)的發(fā)展作出積極貢獻。

關(guān)鍵之三：平整土地，改革農(nóng)村經(jīng)營機制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，無疑是城鄉(xiāng)都要發(fā)展。由于中國農(nóng)村當前的發(fā)展相對滯后，因此，從目前階段來看，應(yīng)采取強有力的措施，促使農(nóng)村的發(fā)展步伐，在一定程度快于城市，以便逐步達到城鄉(xiāng)同步并榮。

要加速農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以迅速提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)率，值得強調(diào)指出的是：在大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)以后，如果不及時采取相應(yīng)措施加快發(fā)展農(nóng)村，就很可能導致農(nóng)業(yè)萎縮，如果出現(xiàn)這種狀況，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會十分不利，對此必須給予高度重視。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當前首要的是要進行大規(guī)模以平整土地為中心的土地綜合整治。土地不平整就不可能實現(xiàn)排灌，就不能實現(xiàn)水利化，就無法阻止水土流失，就無法避免洪澇和地質(zhì)災害，就不能承載現(xiàn)代科技，因此，平整土地是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ)和前提。中國的耕地大多是山坡地，這些山坡地除部分坡度較大的可退耕還林外，其余相當部分還是要留作耕地，以保持中國18億畝耕地底線。

平整土地僅靠人工很難以奏效，特別是吸引大批農(nóng)民勞力進城以后，農(nóng)村勞力必然大幅減少，不可能有富余勞力搞平整土地，因此必須依靠動用大型機械進行施工，并盡可能就地取材，配合預制構(gòu)件搞坎、溝、渠、護坡等綜合整治，以加快整治進度，盡快把現(xiàn)有土地整治成便于機械化生產(chǎn)、便于排灌，具有一定抗洪澇災害和承載現(xiàn)代科技能力的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田。

平整土地，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，在搞好土地平整的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌農(nóng)村田、地、水、林、路、新興農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成人居環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮，生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，即保有農(nóng)村特點又兼?zhèn)涑鞘袃?yōu)越條件的現(xiàn)代化農(nóng)村。

建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，不僅要抓好各項硬件設(shè)施，同時還必須改革經(jīng)營機制，在軟件上必須打破集體化以來所形成的一些堅冰，為適應(yīng)新形勢的需要破舊立新，對外要打破城鄉(xiāng)界限，彌合城鄉(xiāng)鴻溝，農(nóng)民既可進城，市民亦可下鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互相流動，把城里的資金引入農(nóng)村，發(fā)展種、養(yǎng)、加工現(xiàn)代企業(yè)；對內(nèi)要改中國的土地國有、集體所有的二元機制，把集體所有土地改為國有，使全國土地全為國有，而放活農(nóng)村土地使用權(quán)，使土地向規(guī)?；?jīng)營流動，隨著農(nóng)民大量進城，農(nóng)、工、商，各行各業(yè)都允許到農(nóng)村承包土地經(jīng)營。只有這樣才能真正做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

[責任編輯 陳鳳雪]