摘要：社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是關(guān)系到“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局。通過對(duì)開封市社保工作的調(diào)查研究，從社保工作的現(xiàn)狀著手，分析社保工作存在的主要問題，針對(duì)存在的主要問題，提出加快開封市建立社會(huì)保障體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞: 社保工作 開封市 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F84文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0065-02

一、開封市社保工作的現(xiàn)狀

1986年11月市政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》精神，批準(zhǔn)成立了開封市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處，屬于正科級(jí)事業(yè)單位，編制10人。設(shè)主任一名，兼任黨支部書記。1989年1月，市政府又為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處增加11名編制，共計(jì)21名人員。

現(xiàn)開封市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局是副縣級(jí)事業(yè)單位，隸屬于開封市人力資源和社會(huì)保障局。對(duì)五縣五區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，總編制244人，其中市本級(jí)50人。主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老、工傷、生育三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)登記、征繳、基金管理、待遇審核、編制基金預(yù)決算、承擔(dān)統(tǒng)計(jì)、信息管理、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)及社會(huì)保險(xiǎn)稽核等工作。內(nèi)設(shè)八科一室，下轄市離退休職工服務(wù)中心（老年公寓）。

開封市社會(huì)保險(xiǎn)工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，統(tǒng)籌層次不斷提高，2004年以來，榮獲并保持了“省級(jí)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)四年被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部命名為“全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”，2008年，獲開封市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。2008年、2009年連續(xù)兩年被評(píng)為“河南省優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。

二、開封市社保工作存在的主要問題

（一）各項(xiàng)社保費(fèi)欠繳嚴(yán)重，基金征繳困難

開封市做為老工業(yè)城市之一，停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)逐年增多。特別是受金融危機(jī)的影響，正常企業(yè)陷入困難、困難企業(yè)更加困難。全市3 282家參保企業(yè)75%不能正常繳費(fèi)，造成我市養(yǎng)老金發(fā)放壓力巨大，如果今年能夠足額征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的話，年征繳額在7億元左右，而預(yù)計(jì)今年將發(fā)放養(yǎng)老金25億元左右，收支缺口在18億元。商業(yè)企業(yè)隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和體制的變化，都已化整為零，分散經(jīng)營(yíng)，使得社會(huì)保障資金征繳難以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些經(jīng)濟(jì)效益差的單位，尤其是一些企業(yè)因無繳費(fèi)能力，沒有參加醫(yī)保，不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)工作形勢(shì)的問題還很突出

新農(nóng)保試點(diǎn)已經(jīng)開始，省里也要求由市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新農(nóng)保的經(jīng)辦管理工作，同時(shí)被征地農(nóng)民參保辦法也已出臺(tái)，但是一直沒有相應(yīng)的科室具體經(jīng)辦這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，不利于工作開展，在一定程度上制約了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

部分老工傷職工還未納入到工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，老工傷人員退休待遇偏低。這些問題涉及面廣、情況復(fù)雜，且容易引發(fā)連鎖反映，既需要巨大的財(cái)力支持，也需要解決問題的智慧和勇氣，難度很大。

（四）當(dāng)前供過于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，也讓許多企業(yè)在參保時(shí)有恃無恐

在資本的強(qiáng)勢(shì)地位面前，勞動(dòng)者一般處于弱勢(shì)地位，無論是求職的勞動(dòng)者，還是在職的勞動(dòng)者，一般不敢主張自己的社會(huì)保險(xiǎn)參保權(quán)利要求，加之部分用人單位缺乏基本的社會(huì)責(zé)任感，導(dǎo)致了外來務(wù)工人員不愿積極參保。今年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施，雖然這部法律要求用人單位應(yīng)為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，但由于該法依然缺乏強(qiáng)制性，這種局面沒有得到根本性改觀。

三、加快開封市建立社會(huì)保障體系的對(duì)策

（一）不斷完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好制度和資金準(zhǔn)備。

（二）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度

健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。

（三）全面落實(shí)城市居民最低生活保障

完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式；要建立城市低保對(duì)象家庭備案制度，規(guī)范收入審核和待遇申領(lǐng)程序，完善低保工作法規(guī)和程序，確保實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。

（四）不斷提升社保服務(wù)能力，以適應(yīng)社會(huì)保障新形勢(shì)

全面提高社會(huì)保障工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高干部職工的自我學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、組織協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力，加強(qiáng)對(duì)前瞻性問題的預(yù)見和研究，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的社保工作隊(duì)伍。逐步建立適應(yīng)社會(huì)保障發(fā)展需要的信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一和共享的數(shù)據(jù)庫。加大向國(guó)家爭(zhēng)取社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)移支付力度，減輕開封市支出壓力，利用信息化手段做好社?；鸨O(jiān)督工作，構(gòu)筑資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、為民服務(wù)人性化的社會(huì)保障服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]