摘 要：發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。孝感市旅游型小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展規(guī)模逐漸壯大品牌特色日益突顯、工作格局基本形成、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的特點(diǎn)，同時也存在總體水平不高、經(jīng)營定位不明確等急需解決的問題。為促進(jìn)孝感市旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建整體建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，合理利用旅游資源，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出各城鎮(zhèn)特色，打造小城鎮(zhèn)旅游品牌，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)提供人才支持。

關(guān)鍵詞：孝感市；小城鎮(zhèn)；旅游業(yè)；旅游資源

中圖分類號：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0177-02

在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，有各種不同的發(fā)展模式。目前中國小城鎮(zhèn)發(fā)展模式主要有：城郊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動型、交通樞紐型、工礦依托型、旅游服務(wù)型、區(qū)域中心型、邊界發(fā)展型、移民建鎮(zhèn)型、歷史文化名鎮(zhèn) [1]。

面對孝感市農(nóng)村剩余勞動力多，地區(qū)貧富差距比較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)就成為了一個值得推舉的發(fā)展舉措。旅游型小城鎮(zhèn)，就是充分利用鎮(zhèn)內(nèi)的旅游資源帶動整個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動；還有利于帶動投資和消費(fèi)需求增長，擴(kuò)大內(nèi)需，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)。此外，發(fā)展小城鎮(zhèn)旅游業(yè)也符合人們保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、使子孫后代有一個永續(xù)利用和安居樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈愿望 [2]。

一、孝感市旅游型小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.發(fā)展規(guī)模逐漸壯大。孝感地處江漢平原，國土面積11 560平方公里，轄7個縣市區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處114個，行政村2 931個，小城鎮(zhèn)眾多。改革開放以來，孝感的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平每年以1~1.5個百分點(diǎn)增長，現(xiàn)已達(dá)到35.7%。近年來，為響應(yīng)中央關(guān)于發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)的號召，孝感市市委、市政府結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，到2007年，全市旅游型小城鎮(zhèn)建成面積172萬平方公里，小城鎮(zhèn)人口24萬，湯池鎮(zhèn)、宣化店鎮(zhèn)等一批新型旅游型小城鎮(zhèn)迅速崛起，壯大了旅游型小城鎮(zhèn)的規(guī)模 [3]。

2.品牌特色日益突顯。各地鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府發(fā)揮比較優(yōu)勢，確立了“念山水經(jīng)，唱旅游戲，走特色路，實(shí)行旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，突出特色，整合資源，深度抓了“山水風(fēng)光、綠色生態(tài)、紅色勝地、溫泉浴谷、孝文化”五大特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，有效提升了城鎮(zhèn)景點(diǎn)檔次和品位，初步形成了以紅色旅游為龍頭，以綠色生態(tài)為背景，以休閑旅游為依托，以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)大好局面。同時，孝感市還努力創(chuàng)立“紅色旅游”、“綠色旅游”、“休閑旅游”三大旅游品牌。山水風(fēng)光游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)家風(fēng)情游、野外攀登探險(xiǎn)游、紅色勝地游、溫泉休閑度假游等，有力地增強(qiáng)了旅游市場的吸引力和競爭力[4]。

3.工作格局基本形成。在不斷的實(shí)踐中，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的綜合開發(fā)旅游工作格局已基本形成?！笆濉币詠?，市委、市政府十分重視旅游開發(fā)。應(yīng)城、安陸、大悟、孝昌等縣市均成立小城鎮(zhèn)旅游綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在改善旅游發(fā)展環(huán)境上抓協(xié)調(diào)、抓督辦。各旅游城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮市場主體和市場機(jī)制作用，大力實(shí)施企業(yè)主體戰(zhàn)略，在開拓客源市場上進(jìn)行了有益嘗試，在推動投資主體多元化方面取得了明顯進(jìn)展，在營造旅游發(fā)展環(huán)境上有了新的突破。

4.基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，各旅游小城鎮(zhèn)越來越認(rèn)識到加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，所以各小城鎮(zhèn)也投入了大量人力物力來改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。到2007年，孝感市小城鎮(zhèn)道路總面積301萬平方米，人均擁有道路面積13．57平方米，主次干道道路硬化率達(dá)61%以上；新建、改造了一批給排水工程，排水管網(wǎng)總長165公里，排水覆蓋率89%；自來水普及率100%，日人均生活用水量286．26升；新建一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城區(qū)垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率、污水處理率分別達(dá)到90%、70%和51%；氣化率98.1%；城市綠地率32%，綠化攫蓋率36．8% [5]。

二、孝感市發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)亟待解決的問題

從近年的實(shí)踐來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)旅游業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民的就近就業(yè)和收入的穩(wěn)定增長，促進(jìn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和農(nóng)民文明素質(zhì)的提高，帶動了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)繁榮。從發(fā)展趨勢來看，這個產(chǎn)業(yè)方興未艾，有著廣闊的發(fā)展前景。但還處于起步階段，存在的主要問題有以下幾個方面。

1.總體水平不高。近年來，孝感市旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)有所發(fā)展，但總體水平不高。一是各小城鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡。馬口鎮(zhèn)在工作思路、工作措施、保障機(jī)制等方面比較到位；肖港鎮(zhèn)對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，大規(guī)劃、大投入，其境內(nèi)天紫湖生態(tài)度假區(qū)發(fā)展成效十分明顯。在農(nóng)家樂發(fā)展方面，一些重點(diǎn)城鎮(zhèn)也與城市相關(guān)方面建立了比較穩(wěn)定的聯(lián)系，有了相對穩(wěn)定的客源市場。比較而言，其他小城鎮(zhèn)相對較弱，發(fā)展速度不快。二是產(chǎn)品間發(fā)育不平衡。從總體上看，孝感市生態(tài)休閑游發(fā)育較好，而農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)教育、民俗文化等旅游產(chǎn)品發(fā)育相對滯后，與孝感市的歷史文化底蘊(yùn)和農(nóng)業(yè)市傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的發(fā)達(dá)不相適應(yīng)。

2.經(jīng)營定位不明確。經(jīng)營理念影響發(fā)展水平，旅游型小城鎮(zhèn)發(fā)展的市場導(dǎo)向就是顧客需要什么就提供什么。厭倦了城市繁華與喧囂的人們向往大自然的清閑與安寧，所以旅游型小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能盲目效仿城市的旅游發(fā)展模式，宗旨應(yīng)該是為顧客提供健康自然的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。傳統(tǒng)的生態(tài)文明對城市居民來說固然有吸引力，但是，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，發(fā)展小城鎮(zhèn)自身特色才能更具吸引力。

3.規(guī)劃體系不完備。主要存在三個方面的問題，一是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，各小城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃處于編制準(zhǔn)備過程，部分小城鎮(zhèn)雖已經(jīng)完成了景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃編制，但由于規(guī)劃體系不完備，還不能很好發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和規(guī)范作用。二是一些適合發(fā)展旅游的自然城鎮(zhèn)還沒有通等級公路，公路標(biāo)識、公路輔助設(shè)施（包括停車場等）不配套，公共衛(wèi)生保障能力有限，特別是休閑度假的游客對文化娛樂活動缺乏，晚上生活單調(diào)，意見較大。三是有些部門還沒有完成從管理型部門向服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變，不愿把面廣量大的小型服務(wù)項(xiàng)目納入服務(wù)管理范圍，導(dǎo)致部門間推諉，制約了小城鎮(zhèn)旅游健康有序的發(fā)展[7]。

三、發(fā)展孝感市旅游型小城鎮(zhèn)的措施

1.合理利用旅游資源，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。旅游資源開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)是為了改善生存條件、美化生活環(huán)境以便吸引游客攬勝觀賞，而環(huán)境保護(hù)則是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在不被破壞的情況下永續(xù)利用。利用與保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的，有環(huán)境效益才有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。以綜合保護(hù)為指導(dǎo)，在綜合保護(hù)的基礎(chǔ)上充分利用孝感市各小城鎮(zhèn)旅游資源，以合理開發(fā)利用為目標(biāo)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游項(xiàng)目開發(fā)和從事旅游服務(wù)，以旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，為本地居民提供多的就業(yè)機(jī)會，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，推進(jìn)現(xiàn)代文明的整體進(jìn)程 [8]。

2.突出各城鎮(zhèn)特色，打造小城鎮(zhèn)旅游品牌。對城鎮(zhèn)旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。項(xiàng)目開發(fā)中要注重對原汁原味的城鎮(zhèn)本色進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)營的特色和差異性。把小城鎮(zhèn)旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域，列入旅游景點(diǎn)、景區(qū)、旅游線路推薦名錄。要鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營戶根據(jù)導(dǎo)向和消費(fèi)需求，依托產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)優(yōu)勢打造品牌景點(diǎn)；依托文化底蘊(yùn)、特色民俗風(fēng)情打造品牌活動；依托集觀光導(dǎo)游員、民俗風(fēng)情講解員、農(nóng)副產(chǎn)品推銷員于一身的小城鎮(zhèn)旅游經(jīng)營者隊(duì)伍，打造品牌服務(wù)，使孝感市旅游小城鎮(zhèn)健康有序可持續(xù)發(fā)展 [9]。

3.加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好旅游環(huán)境。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，關(guān)鍵是提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施水平，按照旅游業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，重點(diǎn)建設(shè)好游客接待中心和接點(diǎn)設(shè)施，抓緊做好鎮(zhèn)區(qū)供水、供電、通訊、停車場及垃圾處理、生態(tài)廁所等配套設(shè)施建設(shè)，將集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，逐步建成設(shè)施完善、功能完備的旅游小城鎮(zhèn)。

4.大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)提供人才支持。人是最寶貴的資產(chǎn)，孝感市要發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，樹立良好的環(huán)保旅游城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)的競爭力，關(guān)鍵在于培養(yǎng)人才。旅游業(yè)的競爭和城鎮(zhèn)的競爭最終是人才的競爭。要抓住機(jī)遇，加快與區(qū)域內(nèi)高校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)再教育，高度重視中小學(xué)教育，加大人才的引進(jìn)與交流的力度，積極向和各方專家咨詢，為旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展提供高效的智力服務(wù)和人才支持。

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[9] 借發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之勢，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程[EB/OL].http：//www.jc.gansu.gov.cn/jc/zt/fzyj/2005/num7/1-2.HTM，2004-05.

[責(zé)任編輯 吳迪]