摘 要：近年來(lái)，伴隨著中國(guó)工業(yè)化城市化的進(jìn)程加快，大規(guī)模的人口流入城市，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。其中，流動(dòng)人口子女的城市義務(wù)教育融入問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。基于此，從社會(huì)變遷的視角來(lái)分析流動(dòng)兒童城市義務(wù)教育融入問(wèn)題的現(xiàn)狀和原因，并從中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革，各種制度改革等方面提出促進(jìn)流動(dòng)兒童融入城市義務(wù)教育的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童；教育公平；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）36-0300-02

隨著中國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)生活的方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化，包括經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，文化事業(yè)欣欣向榮，社會(huì)制度不斷完善，但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，有些熱點(diǎn)問(wèn)題不斷沒有解決反而愈演愈烈，如環(huán)境問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題等等。這些都是社會(huì)變遷過(guò)程中不時(shí)讓人感到困惑和不安的難題，其中特別是流動(dòng)人口子女長(zhǎng)期存在的受教育問(wèn)題，尤其值得深思與探討。

一、流動(dòng)兒童及其相關(guān)背景

1.工業(yè)化、城市化：現(xiàn)代人口流動(dòng)的社會(huì)背景。近現(xiàn)代中國(guó)大規(guī)模人口流動(dòng)是伴隨著工業(yè)化而發(fā)展的，工業(yè)化和城市化過(guò)程中，使得人口流動(dòng)從整體上表現(xiàn)為由農(nóng)村到城鎮(zhèn)遷移的定向遷移運(yùn)動(dòng)，而不僅是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)。換句話說(shuō)，現(xiàn)代人口流動(dòng)引起的人口分布變化，實(shí)則為工業(yè)化、城市化導(dǎo)向下的社會(huì)變遷[1]。另外，流動(dòng)人口遇到的諸多社會(huì)問(wèn)題隱含著社會(huì)變遷的歷史意蘊(yùn)，它既參與社會(huì)變遷的過(guò)程，又承擔(dān)社會(huì)變遷所帶來(lái)的后果。

2.近十年流動(dòng)兒童數(shù)量現(xiàn)狀。從全國(guó)來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2003年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力已達(dá)1.14億，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23%，其中舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力為2 430萬(wàn)人，隨同父母進(jìn)入城市的6~14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬(wàn)人[2]。如果把未與父母一起外出，被留在家鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女也計(jì)算在內(nèi)，這一部分兒童的數(shù)量將大大增加。根據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查，全國(guó)人口中流動(dòng)人口為14 735萬(wàn)[3]。如果按照2000年第五次人口普查所揭示的一般人口結(jié)構(gòu)，低于14歲的少年兒童數(shù)和6~14歲學(xué)齡兒童數(shù)在總?cè)丝谥兴嫉谋攘蟹謩e為25.52%和18.04% [4]。照此計(jì)算，流動(dòng)人口子女大約是3 760萬(wàn)，6~14歲學(xué)齡兒童大約是2 658萬(wàn)人。再根據(jù)2011年最新第六次人口普查的結(jié)果顯示，2010年中國(guó)扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的流動(dòng)人口2.21億，比2000年增加了1億。

從各地來(lái)看，2006年7月，北京市進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女36.6萬(wàn)人[5]。上海共有常住外來(lái)人口350萬(wàn)人，其中約有20多萬(wàn)義務(wù)教育適齡兒童和少年。廣東登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)2 100萬(wàn)，接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女共有130多萬(wàn)。安徽省內(nèi)外流動(dòng)人口600多萬(wàn)，其中義務(wù)教育階段學(xué)齡人口約30萬(wàn)~40萬(wàn)，占安徽省義務(wù)教育階段學(xué)齡人口總數(shù)的3%~5%左右[6]。武漢市進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女已超過(guò)14萬(wàn)人。陜西省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的兒童少年共有19.8萬(wàn)人。天津?yàn)?2 525人，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的5.16%[7]。

二、流動(dòng)兒童成因及融入城市義務(wù)教育難的現(xiàn)狀

由于義務(wù)教育主要由地方政府負(fù)擔(dān)，流動(dòng)兒童沒有流入地戶口，其結(jié)果是：在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)政策框架下，流動(dòng)人口子女無(wú)法享受與城市同齡兒童同等的教育機(jī)會(huì)，也排斥于鄉(xiāng)村正式的教育體系之外，形成了被“邊緣化”的一個(gè)龐大群體，即為“流動(dòng)兒童”。正因?yàn)樽冞w到處發(fā)生，無(wú)所不在，便出現(xiàn)了社會(huì)變遷過(guò)程中的教育問(wèn)題 [8]。那么其在接受教育上存在很大難題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.入學(xué)機(jī)會(huì)。由于義務(wù)教育階段學(xué)生入校按照就近入學(xué)原則，并且入學(xué)準(zhǔn)入和戶籍制度掛鉤，導(dǎo)致了異地入學(xué)成為流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的障礙，而流入地政府也根據(jù)政策嚴(yán)格限制外籍學(xué)生就學(xué)。這在入學(xué)機(jī)會(huì)上造成了流動(dòng)兒童融入城市義務(wù)教育的難題。

2.教育過(guò)程。由于中國(guó)流動(dòng)兒童的數(shù)量日趨龐大，受到了相關(guān)部門的重視，其可以選擇就讀打工子弟學(xué)校，私立學(xué)校等，也有進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校。由于流動(dòng)兒童大部分來(lái)自農(nóng)村，基礎(chǔ)普遍較差，各方面與城市兒童顯得格格不入，有的被單獨(dú)編班特殊對(duì)待，有的直接被拋棄在教室的角落里，得不到教師的關(guān)心，極易造成流動(dòng)兒童的性格缺陷、行為、社會(huì)適應(yīng)和學(xué)習(xí)等障礙。這就造成了受教育過(guò)程的不平等。

3.教育結(jié)果。當(dāng)流動(dòng)兒童在城市順利的接受了義務(wù)教育后，面臨的最大障礙就是高考。由于義務(wù)教育不包括高中，現(xiàn)行的國(guó)家高考制度規(guī)定，很多非流入地的孩子在流入地接受義務(wù)教育后，因?yàn)椴荒茉诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖迹詈蟛坏貌粚⒑⒆铀突卦x高中，或者直接輟學(xué)進(jìn)入社會(huì)。

三、流動(dòng)兒童接受城市義務(wù)教育的主要障礙

1.政府層面。（1）統(tǒng)計(jì)困境。由以上分析可以看出，從數(shù)量上來(lái)看適齡階段的流動(dòng)兒童的數(shù)量已經(jīng)到了驚人的規(guī)模，他們所面臨的教育問(wèn)題也很突出。但是對(duì)流動(dòng)兒童缺乏一個(gè)精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。主要有兩個(gè)方面原因：第一，流動(dòng)是大規(guī)模的而且不穩(wěn)定；第二，國(guó)家沒有對(duì)流動(dòng)人口子女中16歲以下的適齡兒童做好備案。（2）財(cái)政上的阻礙。教育經(jīng)費(fèi)是中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，在目前情況下，完全由流入地政府解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題尚難在近期成為現(xiàn)實(shí)。流入地一般多為經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，生均教育經(jīng)費(fèi)撥款比較高，但隨著適齡流動(dòng)兒童數(shù)量的增長(zhǎng)，使得流入地政府和教育行政部門財(cái)政壓力也日益增大，造成教育資源緊張程度加劇，帶來(lái)學(xué)額供給上的矛盾，也制約其提供充足入學(xué)機(jī)會(huì)的能力。（3）制度障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制度高于一切，因?yàn)樗翘囟ǖ纳鐣?huì)環(huán)境中不斷發(fā)揮作用中的一套游戲規(guī)則[9]。所以考察城市流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育遇到的障礙時(shí)，制度方面的因素是不可忽視的原因。第一，歷史遺留的難題：城鄉(xiāng)二元戶籍制度。流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育問(wèn)題與涉及流動(dòng)人口的其他各種社會(huì)問(wèn)題一樣，都源于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行的戶籍制度。第二，經(jīng)費(fèi)制度：層級(jí)管理與以地方為主。在中國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制的基礎(chǔ)上，形成了由地方政府負(fù)責(zé)管理和多渠道籌措教育資金的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度。

2.學(xué)校層面。（1）觀念上的阻礙。雖然有關(guān)政策明確規(guī)定，流動(dòng)人口子女就學(xué)以流入地全日制公辦學(xué)校借讀為主。但是城市公立學(xué)校對(duì)接受流動(dòng)兒童的積極性還是不高，有的認(rèn)為流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)普遍較差，或者會(huì)影響其他城區(qū)同學(xué)的成績(jī)，因此老師也不拿借讀生當(dāng)本地學(xué)生來(lái)看，對(duì)其學(xué)習(xí)放任不管。（2）經(jīng)費(fèi)方面的阻礙。各地的公立學(xué)校及時(shí)有了教育經(jīng)費(fèi)，寧愿用于改造薄弱學(xué)校，開展小班教學(xué)，以提高教學(xué)質(zhì)量，也不愿選擇接收大批教育基礎(chǔ)較差的流動(dòng)人口子女入學(xué)。另外，接受一名流動(dòng)人口子女入學(xué)，政府一般沒有額外的補(bǔ)助，隨著物價(jià)的上漲，社會(huì)對(duì)改善工資待遇的吶喊，辦學(xué)成本的提升，只靠區(qū)區(qū)幾百元的借讀費(fèi)，根本無(wú)法抵補(bǔ)學(xué)校的教育成本。

四、對(duì)策與思路

1.政府應(yīng)改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加大教育投入，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的統(tǒng)計(jì)、跟蹤工作，建立流動(dòng)兒童入學(xué)檔案。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元政治體制造成了許多的社會(huì)問(wèn)題，如城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元戶籍制度等，而適齡兒童接受義務(wù)階段教育也是與戶籍聯(lián)系在一起的。中國(guó)實(shí)施的是在戶籍所在地就地入學(xué)，這就給流動(dòng)兒童融入城市義務(wù)教育造成制度上的障礙。因此我們應(yīng)改革不符合時(shí)代發(fā)展的戶籍制度，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘?，使其子女接受法定的九年義務(wù)教育。

2.充分發(fā)揮學(xué)校在流動(dòng)兒童教育中的主導(dǎo)作用。推動(dòng)學(xué)校教學(xué)改革，全面貫徹“以人為本”的教學(xué)理念，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，改革教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校作為教育的直接實(shí)施者，讓老師及時(shí)了解孩子們的學(xué)習(xí)生活思想狀況，給予必要的指導(dǎo)和照料。要摒棄陳舊的教育觀念，不能讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。幾千年前中國(guó)偉大思想家、教育家孔子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“有教無(wú)類”，現(xiàn)在提倡的“以人為本”、“以生為本”等都詮釋著對(duì)不同的孩子要給予平等的對(duì)待與關(guān)愛。

3.充分發(fā)揮職能部門在流動(dòng)兒童工作中的重要作用。民政部門、社區(qū)街道等機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)流動(dòng)人口家庭的關(guān)愛，尤其是對(duì)適齡入學(xué)的流動(dòng)兒童，對(duì)有學(xué)習(xí)、心理障礙的孩子，要及時(shí)給予幫助。建立流動(dòng)兒童檔案，建立情況登記、溝通交流等制度，把教育管理責(zé)任落實(shí)到人。促進(jìn)外來(lái)人口特別是兒童與本地居民的和諧相處，最好的方法是教育，一起學(xué)習(xí)，一起生活，成為朋友。

4.徹底改變流動(dòng)兒童城市義務(wù)教育融入問(wèn)題，根本上要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)在處理好機(jī)會(huì)相對(duì)均等與資源相對(duì)均衡的關(guān)系，教育資源的失衡會(huì)影響機(jī)會(huì)的均等。為此，需要加大中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的均衡化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜越，汪利兵，周培植.城市流動(dòng)人口子女的基礎(chǔ)教育——政策與革新[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004：11.

[2] 中國(guó)教育報(bào)，2004-10-05.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[Z]，2006-03-16.

[4] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2000年第五次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[Z]，2002-02-17.

[5] 吳霓.進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育[J].教育研究，2007，(4).

[6] 中國(guó)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題研究課題組，教育部.調(diào)研報(bào)告[R]，2005-06-02.

[7] 教育部基礎(chǔ)教育司.“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育座談會(huì)”資料[Z]，2010-08-18.

[8] [美]史蒂文，瓦戈.社會(huì)變遷[M].王曉黎，等，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2007：1.

[9] 馬健生.制度改革動(dòng)力研究[M].長(zhǎng)春：吉林教育出版社，2001：5.

[責(zé)任編輯 魏杰]