摘 要：礦業(yè)投資具有高投入、高風險、高回報等特點，投資應十分慎重。為確保礦業(yè)投資成功，不僅需要有翔實豐富的地質資料為基礎，也要考慮礦業(yè)投資環(huán)境。通過對投資“硬”環(huán)境（如交通、通訊、水電、自然植物資源等）和投資“軟”環(huán)境（如政策、法規(guī)、市場、財政制度、金融條件、環(huán)保、經營等）的介紹、分析，了解中國礦業(yè)投資環(huán)境中存在的主要問題，用礦業(yè)投資環(huán)境評價法指導礦業(yè)勘探開發(fā)投資。

關鍵詞：礦業(yè)；投資；環(huán)境

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0192-02

現代經濟發(fā)展離不開資源的支撐，礦產是最重要的資源之一。為了礦業(yè)的順利發(fā)展，進行礦業(yè)投資環(huán)境分析具有十分重要的意義。投資環(huán)境是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包括影響投資活動的自然要素、社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等。對企業(yè)來說，投資環(huán)境是不可完全控制的因素，企業(yè)必須努力認清其所處的環(huán)境，并努力適應環(huán)境，利用環(huán)境提供的有利條件，回避不利因素。投資環(huán)境，按影響投資決策因素劃分有兩類：即具有物質形態(tài)的投資“硬”環(huán)境和沒有物質形態(tài)的投資“軟”環(huán)境。一般地將交通運輸、郵電通訊、供水、供電、供氣等生產性、生活性設施以及礦產、自然植物資源等歸為“硬”環(huán)境，將政策、法規(guī)、經擠發(fā)展水平及其穩(wěn)定性、技術和管理水平、辦事效率等歸為“軟”環(huán)境。

一、礦業(yè)投資環(huán)境的特殊性

礦業(yè)投資環(huán)境是指一定時期內待勘探、開發(fā)礦產所在地擁有的影響或決定投資者進入并取得預期效益的各種因素的有機整體。礦業(yè)投資環(huán)境具有其特殊性：首先是礦業(yè)投資環(huán)境的客觀性。礦業(yè)活動是以隱藏地下的客觀地質資源富集體為勞動對象的，它的規(guī)模大小，即儲量以及礦石的品位、有害元素的存在將直接影響到未來投資者的生產規(guī)模、設備選型、生產年限及最終的收益，同時地質、水文條件的復雜程度，對未來生產成本有著重要影響，因此，礦業(yè)投資者對投資地區(qū)的地質潛力及開發(fā)經濟性十分重視。其次是礦業(yè)投資對基礎設施的高度依賴性。礦體深埋地下，是不可移動的地質體，而且礦床多在遠離城鎮(zhèn)等交通運輸不便的山區(qū)，而礦產的開采有巨量的廢石采出，可選礦石的運輸量也相當巨大。因此，便利的交通運輸設施是礦業(yè)投資的先決條件。當然，水電供應及現代化的通訊設施也必不可少。最后是礦業(yè)政策的穩(wěn)定性是投資者關注的重要方面。礦業(yè)投資屬高風險高資金密度長周期的經營活動。一般地尋找并探明一個有經濟價值的礦床，需要數百上千萬元的投資，開發(fā)更是動輒數千萬、幾億元，礦山壽命達近二十年，由此就使得礦業(yè)投資者變得相當謹慎并特別關注投資地的礦業(yè)政策的適應性、連慣性、穩(wěn)定性。

二、礦業(yè)投資環(huán)境因素及中國礦業(yè)投資環(huán)境簡析

據資料介紹，投資環(huán)境問題的研究始于20世紀60年代末，礦業(yè)投資環(huán)境的概念出現于20世紀80年代末，1992年流行于西方礦業(yè)發(fā)達國家及有關研究機構。因此，關于礦業(yè)投資環(huán)境研究開展時間較短，應用研究更遲。礦業(yè)投資環(huán)境因素很多，不同的決策者有著不同的看法。經調查研究證明（參考其他資料）：勘探決策重要因素排列前三位是：地質潛力、政治穩(wěn)定性、礦產政策；開發(fā)決策重要因素排序前三位是：政治因素（穩(wěn)定性、法律和命令）、外匯管理法規(guī)和資本匯出、股份參與；礦業(yè)投資決策的關注重點前三位是：勘探前的采礦權保證、得到保障的稅制、盈利能力?？碧?、開發(fā)、礦業(yè)投資共同關注的問題是政治穩(wěn)定性、土地使用權的安全保障、礦業(yè)法的穩(wěn)定性、稅收水平的穩(wěn)定性。

中國礦業(yè)投資環(huán)境主要從以下幾個方面來評述，一是地質潛力。中國幅員遼闊，地質條件復雜多樣，具備良好的成礦條件，地質潛力巨大，基礎地質工作程度較高，為投資者提供了廣闊的投資選擇空間及礦種。二是政治環(huán)境。中國自1978年以來一直堅持改革開放的政策，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境，國內各民族團結和諧，與世界太多數國家保持著良好的政治關系、經濟關系。三是市場環(huán)境。中國社會主義市場經濟體系不斷發(fā)育、完善、健全，現存的一些市場行為不規(guī)范，非經濟障礙排斥公平競爭的現象將會逐漸消失，礦產品內部市場規(guī)模很大。四是法規(guī)環(huán)境。中國已頒布了《中華人民共和國礦產資源法》等與礦產資源有關的許多法律法規(guī)，但是，中國的礦業(yè)法規(guī)不是很完善，存在條塊分割管理體制及法與法間的不協調現象等一些不合理之處。五是財政制度。從已形成的各項稅收制度來講，各種減免很多，相關優(yōu)惠條件也有吸引力，但不可否認，地方性、行業(yè)性的亂攤派、亂收費等不規(guī)范的經濟行為也很令人生畏。六是金融條件。目前中國有充足的資金進行礦業(yè)開發(fā)方面的投資。七是環(huán)境保護?？碧?、開采中國境內的礦產資源必須遵守環(huán)境保護法及相關法規(guī)。但是正像發(fā)達國家投資者所認同的，中國對環(huán)境保護的要求比西方國家要寬松的多，投資者所承擔的義務較輕。但從長遠看，環(huán)境保護會越來越嚴，成本會越來越高。八是經營條件。中國已對一些礦種進行保護性開采，限制一些礦種的開采，要對所投資開發(fā)的礦種充分論證，以免投資的礦種政策性滅失。

三、中國礦業(yè)投資環(huán)境中存在的主要問題

1.國家礦業(yè)政策問題。礦產勘察政策上的搖擺，源自于缺乏礦業(yè)產業(yè)的宏觀大思維，缺乏國家層面上的礦業(yè)政策，缺乏礦業(yè)產業(yè)的長期規(guī)劃。每當出現一個問題，往往就事論事地制定具體政策，還會引發(fā)政府部門間政策的不協調。國家礦業(yè)政策的制定，不僅需要國土資源部，而且各有關部委都應參與進來。在礦業(yè)產業(yè)宏觀大思維和發(fā)展規(guī)劃上有一致的想法，才能從國家層面上，制定出穩(wěn)定、適用的礦業(yè)政策。政府的主要作用是營造礦業(yè)投資的環(huán)境。發(fā)展礦業(yè)，發(fā)展商業(yè)性礦產勘察，要有明確而穩(wěn)定的法律法規(guī)。對稅收制度、礦業(yè)權的安全、礦業(yè)資本市場的建立、環(huán)保安全、進出口等都要統(tǒng)盤考慮。礦業(yè)政策的變化，對一些礦業(yè)投資者帶來的損失無法估量。

2.有法不依，執(zhí)法不嚴，以致礦業(yè)秩序混亂?，F在許多地方政府為招商引資，通常出臺許多優(yōu)惠政策，期望以此來打動投資者的心。但這是這些地方政府官員法律意識淡薄的表現，也可以算作中國執(zhí)法環(huán)境差的一個例證。其實，投資者在投資前看重的是法律保證，而不是某屆政府某個官員的承諾。因為國家法律可以給投資者利益以莊嚴的法律保證，而地方政府及官員的承諾則有可能因換屆、調動等原因而無法兌現。其中如有與國家大法不一致的承諾，則更是空頭支票。地方政府如真想吸引外資，最應該做的事就是加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法環(huán)境，這比十條、百條優(yōu)惠條件對投資者更有吸引力。要改變這種狀況，地方政府的官員學法、知法、懂法，按法律辦事就顯得尤為重要 。

3.行政管理方面煩瑣。中國探礦權證、采礦證權的取得、年檢、延續(xù)等手續(xù)十分煩瑣，要經過經委、發(fā)改委、地質礦產主管部門以及工商行政管理機關的審批和發(fā)證；另外安監(jiān)部門、環(huán)境保護部門、土地部門，水利部門、林業(yè)部門也要依照有關法律履行其審批職責。從縣級、市級再到省級，有些還到國土資源部去辦理，算下來，申請一項礦業(yè)權要走二三十個部門。由于各部門的管理范圍和權限的模糊與交叉，加之部門利益的驅使，在低透明度管理下，行政官員的官僚作風以及索賄、受賄等腐敗行為，不僅大大降低了辦公效率，這對礦業(yè)勘察開發(fā)投資者來講，要花費大量的人力、物力、財力和時間。也增加了投資的實際成本和對行政風險的擔憂。

4.土地使用和賠償問題。由于中國人口密度大，土地有限，生產、生活在礦山建設用地上的居民（尤其是農民）一旦失去家園及賴以生存的土地，就很難有重新選擇生存空間的機會，因此礦山所在地區(qū)居民的安置和賠償所需花費往往很大，而且還不能徹底解決問題，不斷的侵擾和索賠導致礦山企業(yè)的不可估計支出成了無底洞，依法取得的礦權難以得到有效保護，也影響投資者的信心。

四、用礦業(yè)投資環(huán)境評價法指導礦業(yè)勘探開發(fā)投資

礦業(yè)是基礎產業(yè)，礦業(yè)投資具有超前期、高風險、周期長、見效慢的特點，因而更需要一個長期的、穩(wěn)定的、健康的投資環(huán)境。隨著改革不斷深化，探礦權、采礦權取得的進一步規(guī)范化，從事礦業(yè)投資的單位和個人，對礦業(yè)投資環(huán)境的研究更為重要和迫切。這就要求礦業(yè)開發(fā)的投資者，在今后的礦業(yè)勘察開發(fā)過程中，不僅要組織專家對地質資料進行事先評價，同時也要組織專家對當地投資環(huán)境進行分析評價，增加投資成功率，減少投資失誤，確保礦業(yè)投資取得成功。

[責任編輯 吳迪]