摘 要：長期以來，資金投入不足，工程年久失修，農(nóng)田水利設(shè)施已成為中國基礎(chǔ)設(shè)施中明顯短板，成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。因此，加快水利改革，加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勢在必行，刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；株洲市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0043-04

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開水利的支撐。今天，中國農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)保護(hù)好水資源，是深入貫徹、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切要求，刻不容緩。

一、目前形勢及現(xiàn)狀

1.人多水少，時(shí)空分布不均是中國的基本國情、水情。中國年淡水總量28 300億立方米，占全球水資源總量的6%，在巴西、俄羅斯、美國、加拿大、印尼之后，居世界第六位。但由于人口眾多，人均年水資源只有2 100立方米，僅為世界平均水平的1/4，是世界人均水資源最貧乏的國家之一。從空間上看，北方資源性缺水：長江流域及其以南地區(qū)，人口占全國人口的54%，水資源卻占了81%，北方地區(qū)人口占46%，水資源只有19%。南方水質(zhì)性缺水：雖有可資利用的水資源，但這些水資源由于受到各種污染，致使水質(zhì)惡化不能使用而缺水。上海身處太湖、長江兩大流域下游，水質(zhì)既受上游水污染影響，又有本地污染的危害，人均可供利用水資源為145立方米，僅有全國平均水平的1/14強(qiáng)。江南水鄉(xiāng)鬧水荒，已不再是一個(gè)傳說。西南方工程性缺水：西南地區(qū)水資源特別豐富，水資源占全國總量的40%，人均占有量是全國15倍。但因特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境存不住水，缺乏水利設(shè)施留不住水。在時(shí)間分布上，中國位于東亞季風(fēng)區(qū)，是典型的大陸性季風(fēng)氣候。夏秋時(shí)節(jié)降水多，易澇。冬春時(shí)節(jié)降水少，易旱。

湖南省株洲市是長、株、潭城市群中心城市之一，屬于國務(wù)院批準(zhǔn)的“兩型”社會建設(shè)試點(diǎn)城市。地處湖南省中東部，境內(nèi)河流眾多，水系復(fù)雜，屬湘江中下游流域，主要有湘江、洣江、淥江、洮水、攸水等河流，流域內(nèi)共有5公里以上河流341條。屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，氣候溫暖，四季分明，雨水充沛，全市多年平均降雨量1 441毫米。境內(nèi)地表水平均年資源量629億立方米，人均水資源占有量2 410立方米，略高于全國平均水平。但水資源同樣時(shí)空分布不均。春夏之交，雨季來臨，洪水滾滾，湘江兩岸“水多”為患，防汛形勢嚴(yán)峻。夏末秋初，旱季一到，湘江其及支流幾近枯竭，抗旱形勢逼人。

2.農(nóng)田水利建設(shè)滯后，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。中國作為一個(gè)人口大國，糧食安全始終是第一位的。我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，都把解決人民群眾的吃飯問題當(dāng)做頭等大事。毛澤東同志說“吃飯是第一件大事”，鄧小平同志說“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切都好辦了”。江澤民同志指出“尤其要始終高度重視糧食生產(chǎn)，因?yàn)槲覀冇?3億人口，如果糧食發(fā)生了問題，世界上誰也救不了我們”。胡錦濤同志指出“解決好13億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事”。中國目前有13.4億人口，年糧食生產(chǎn)要達(dá)1萬億斤，才能確保國家的糧食安全。進(jìn)入新世紀(jì)以來，從2007年起，中國糧食生產(chǎn)才超過1萬億斤。2010年達(dá)10 900億斤。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，有關(guān)資料顯示：中國70%的糧食來自灌溉農(nóng)業(yè)，一畝水澆地的收益是一畝旱地的2~4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。中國現(xiàn)有耕地18.26億畝，其中9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”，已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率只有46%，其中，1/3的灌溉面積為中低產(chǎn)田，1/3的灌區(qū)水的利用率不足35%。1949—1979年，全國共建成大、中、小型水庫（10萬立方米以上）8.6萬座，而1979—2009年，共建成大、中、小型水庫（10萬立方米以上）827座。農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，已是一個(gè)不爭的事實(shí)。

株洲市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況好于全國平均水平。截至2010年，全市共建成大、中、小型水庫898座，庫容量達(dá)14.28億立方米。全市有耕地面積305萬畝，有效灌溉面積達(dá)220萬畝，灌溉率達(dá)72.5%。但全市尚有60萬農(nóng)村人口存在飲水安全和飲水困難問題，農(nóng)業(yè)季節(jié)性缺水幾乎年年發(fā)生，一大批中、小型水庫亟待加固除險(xiǎn)，大、中型灌區(qū)續(xù)建配套任重道遠(yuǎn)。

3.水旱災(zāi)害頻發(fā)仍是中華民族的心腹大患。當(dāng)前，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇干旱交織威脅已經(jīng)成為常態(tài)。近幾年中國洪澇干旱災(zāi)害足以說明一切。

2008年冬至2009年春，北方地區(qū)大旱。截至2009年2月9日，耕地受災(zāi)面積2.99億畝，農(nóng)作物受災(zāi)1.53億畝，重災(zāi)4 996萬畝，絕收394萬畝，442萬人，222萬大牲畜發(fā)生飲水困難。

2009年夏秋，南方地區(qū)遭五十年一遇大旱。10月31日，長沙市湘江流域出現(xiàn)歷史最低水位24.9米。洞庭湖水滿容量為170億立方米，此次干旱時(shí)僅有7億立方米。

2009年秋至2010年春，西南五?。▍^(qū)）特大干旱。截至4月初，受災(zāi)人口6 130萬，2 000萬人和1 000萬大牲畜發(fā)生飲水困難。農(nóng)作物受災(zāi)面積9 541萬畝，絕收1 672.5萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失236.6億元。

2010年夏，全國28個(gè)?。▍^(qū)），七大流域發(fā)生洪澇災(zāi)害，437 條河流發(fā)生超警戒洪水。受災(zāi)人口2.1億，因?yàn)?zāi)死亡1072人，失蹤619人，倒塌房屋110萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.46億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失2096億元。

2011年冬至2011年春，全國由北向南，發(fā)生大范圍干旱。山東連續(xù)四個(gè)月無有效降水，出現(xiàn)秋、冬、春三季連旱。部分地區(qū)干旱程度達(dá)二百年一遇。有“千湖之省”美譽(yù)的湖北，遭遇“極端大旱”，承受著與自身稟賦極不相稱的干旱巨痛。洞庭湖周邊44.94萬人飲水困難。洪澤湖水僅有50厘米深。

聯(lián)合國有關(guān)部門是這樣描述中國的：“這是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國家之一。從有人類記錄以來，旱澇災(zāi)害，山地災(zāi)害，海洋災(zāi)害都在中國發(fā)生?！彼哉f，自然災(zāi)害過去是，現(xiàn)在是，今后仍然是中華民族的心腹大患。我們應(yīng)該有比世界上任何一個(gè)國家和民族有更多的憂患意識。

4.解決好三農(nóng)問題已成為全黨的共識。2002年，黨的十六大明確提出要在2020年全面建成小康社會，但在全面小康社會建設(shè)進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)，三農(nóng)已經(jīng)成為全面小康社會建設(shè)的瓶頸，三農(nóng)問題解決不了，全面小康就是一句空話。為此，胡錦濤總書記在2003年初中央農(nóng)村工作會議上明確指出：“為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更多的關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面?！睖丶覍毧偫硪蔡岢觯阂呀鉀Q好三農(nóng)問題作為政府工作的重中之重。黨的十七屆三中全會《決定》指出：“實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物資利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?！?/p>

2004年以來，連續(xù)八個(gè)中央“一號文件”直指三農(nóng)，對農(nóng)村改革發(fā)展做出了系統(tǒng)部署，三農(nóng)政策體系和制度框架已初步形成，廣大農(nóng)民群眾獲得了更多的政策傾斜和資金扶持。2011年中央“一號文件”，更是新中國成立六十二年以來，中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。2011年7月8日至9日，中央水利工作會議在北京舉行，胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，表示力爭通過五至十年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。

如果說，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是因?yàn)橐郧皣姨F，無錢搞建設(shè)，歷史欠賬太多的話，那么今天，我們就有足夠多的資金用來農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和對歷史的“還債”。2010年，中國GDP總量達(dá)397 983億元，雄居世界第二，財(cái)政總收入83 080億元。截至2011年4月，外匯儲備達(dá)3萬億美元。綜合國力的提升，為水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

1.二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的后遺癥。長期以來，中國實(shí)行的是“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策，大量的人力、物力、資金流向城市。水利設(shè)施建設(shè)也同樣如此，重城市，輕農(nóng)村，重市民，輕農(nóng)民，重大輕小。改革開放后的三十多年來，大約有60%的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于城市防洪、大江大河治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右，其中，能夠分給小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工作的費(fèi)用就更加微乎其微。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查（2006）數(shù)據(jù)顯示，全國有70%以上的村莊沒有任何農(nóng)田水利建設(shè)投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56%。事實(shí)上真正和農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活休戚相關(guān)的是那些小型的坑、塘、庫、壩。株洲市耕地灌溉面積的60%主要靠小型水庫和塘壩蓄水灌溉。這些民生工程，對株洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展，起到了不可替代的骨干作用。

2.中小水庫少且多病險(xiǎn)隱患。中國現(xiàn)有大、中、小型水庫8.6萬座，就全國而言，數(shù)量確實(shí)不多。這些水利工程多修建于20世紀(jì)五六十年代，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，人們是手挖肩扛，邊規(guī)劃，邊設(shè)計(jì)，邊施工，許多水庫的建筑質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都不是很高，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，由于護(hù)養(yǎng)不善，缺乏必要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，水庫質(zhì)量每況愈下，老化破損嚴(yán)重，出現(xiàn)不同程度的病險(xiǎn)隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年以來，全國共有3600多座水庫跨掉。截至2009年，全國共有病險(xiǎn)水庫3.7萬座，病險(xiǎn)率達(dá)43.7%。湖南省有中、小水庫13 100多座，病險(xiǎn)水庫5 800多座，病險(xiǎn)率44.7%。株洲市小型水庫有880座，數(shù)量不算少，但其中570座有不同程度的病險(xiǎn)隱患，病險(xiǎn)率達(dá)64.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出湖南和全國水平。

3.資金投入不足。首先是國家投入少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國水利建設(shè)基礎(chǔ)投資平均只占GDP的0.435%，2009年投入1 894億元，已經(jīng)是歷史最高水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最佳投資值。其次是集體投入急劇減少。20世紀(jì)90年代，國家出臺了兩工（農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工）政策，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力每年要出5~10個(gè)左右的農(nóng)村義務(wù)工，10~20個(gè)左右的勞動積累工。政府和基層組織據(jù)此可組織農(nóng)民群眾進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村公益性建設(shè)，如修路架橋、改善公共設(shè)施。2002年，國家把“兩工”作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)給取消了，由此對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利建設(shè)帶來嚴(yán)重影響，姑且以每年在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)勞動力2億人計(jì)算，每人每年出20個(gè)積累工，每個(gè)工價(jià)值50元，則每年減少2 000億元農(nóng)田水利建設(shè)投入。最后是民間投入微乎其微。農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，見效慢。如果沒有特別的政策傾斜和產(chǎn)業(yè)扶持，“嫌貧愛富”的資金是很難青睞這塊產(chǎn)業(yè)的。今天，社會資本，民間資本的參與農(nóng)村水利建設(shè)還是很不夠的。株洲市“十一五”期間水利發(fā)展計(jì)劃總投資是42.11億，實(shí)際完成19.9億，只完成計(jì)劃的47.2%，其主要原因就是資金不能到位，這里有中央、省投資金，也包括縣市自籌資金，很大一部分急需投建項(xiàng)目不能實(shí)施。

4.水利設(shè)施年久失修，“最后一公里”困難重重。水是一個(gè)系統(tǒng)工程，有了水庫、樞紐，沒有渠道是暢通不起來的。由于多年的欠賬和制度缺失，導(dǎo)致許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修。地方政府為政績和效益傾向于興修大工程而忽視溝塘渠堰的建設(shè)，村級組織集體行動能力弱化，無法組織農(nóng)民進(jìn)行有效維護(hù)，農(nóng)民由于缺乏資金，單家獨(dú)戶也無力承擔(dān)。正所謂“上級投入少，基層投不起，農(nóng)民干不了”。水利部2008年對500個(gè)水利典型縣調(diào)查顯示，“塘壩、小型引水堰閘、揚(yáng)水站、小型灌渠、排水溝等小型農(nóng)田水利設(shè)施，平均完好率不到50%，許多水庫已成死庫，有的甚至連干渠、支渠都沒有。”湖南1966年建成的韶山灌區(qū)，當(dāng)時(shí)能灌溉一百多萬畝。四十多年的老化失修，灌溉面積萎縮了20%，水走一路漏一路。有人形象的表述為“用的是大躍進(jìn)的水，種的是學(xué)大寨的田”。山平塘是山丘區(qū)民生水利的最基本元素，村民靠此灌溉、養(yǎng)殖，依賴性很強(qiáng)。株洲市現(xiàn)有山平塘19 000余口，由于資金缺乏，大多數(shù)山平塘存在淤積、滲漏，處于不安全狀態(tài)。

5.新形勢下，問題突顯。一是“多龍治水”，多部門管理，各自為政。水利部，農(nóng)業(yè)部，財(cái)政部，國家發(fā)改委，國土資源部等部門都有管理水利項(xiàng)目的職權(quán)，造成部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)，資金不能有效整合，投入效益不高。株洲市就有市水利局、建設(shè)局、城管局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等五個(gè)涉水部門，多部門管理的結(jié)果是從客觀上說是違背自然規(guī)律，從主觀來看，加大了部門間的摩擦，資源浪費(fèi)，效率低下，弊端多多。二是長效管理機(jī)制尚未形成，管建主體不明確，基層水利服務(wù)缺失，有的工程甚至處在無人管理、無人維護(hù)狀態(tài)。人為侵占，破壞水利設(shè)施現(xiàn)象屢見不鮮。三是宣傳工作不到位，人們的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識淡薄。浪費(fèi)、污染甚至破壞水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的建議

“善治國者，必先除其五害，五害之屬，水為最大，五害即除，人乃可治。”中國是農(nóng)業(yè)大國，水利更是農(nóng)業(yè)的重中之重。2011年中央一號文件的發(fā)布和中央水利工作會議的召開，給水利改革發(fā)展帶來了春天，我們要緊緊抓住這一重要的水利發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)自然和社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.加大宣傳力度和水利立法，注重整體規(guī)劃。首先，要乘2011年中央一號文件發(fā)布的春風(fēng)，在廣大群眾中間普及宣傳中國的基本國情、水情，增強(qiáng)人們的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識。要像重視國家糧食安全一樣重視水資源，像嚴(yán)格土地管理一樣管理水資源，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。其次，要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的地方立法。應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際，制定農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的具體辦法，實(shí)施效果應(yīng)納入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核。最后，規(guī)劃的編制一要注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生相結(jié)合，優(yōu)先解決與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的飲水、灌溉、防洪等問題，也要加快建設(shè)一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干水利工程，著力緩解水利設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。二要開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)相結(jié)合。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三要項(xiàng)目建設(shè)和行業(yè)建設(shè)相結(jié)合。在加快農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化依法管水治水。

2.加大以政府為主導(dǎo)的多元投入力度。2011年中央一號文件明確指出：水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。因此，彌補(bǔ)短板，加大公共財(cái)政對水利的投入，勢在必然。中央要求：將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。目前，全國土地出讓收益約為7 000億元，提取10%就是700億元。2010年中國水利投資是2 000億元，高出1倍就是4 000億元。這就意味著未來十年里，中國水利建設(shè)投入將達(dá)40 000億元。“十二五”期間，株洲市水利建設(shè)安排投資79.8億，4倍于“十一五”投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。要鼓勵(lì)各種力量參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法出臺優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。

3.大力發(fā)展民生水利。所謂民生水利就是指直接關(guān)系到人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的水利工程。一是要著力做好中小河流治理，病險(xiǎn)水庫加固除險(xiǎn)，山洪災(zāi)害防治。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求：到2015年，全國要完成5 000條左右200~300平方公里中小河流重要河段的治理任務(wù)?；就瓿尚《退畮旒庸坛U(xiǎn)?；窘鉀Q山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的突出問題。株洲市“十二五”期間，要重點(diǎn)推進(jìn)湘江及重要支流淥江、洣江等二十條河流治理工作，使13座中型水庫、34座小一型水庫完全得到加固除險(xiǎn)。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)，抗旱水源工程建設(shè)。2011年，國家要解決6 000萬農(nóng)村人口飲水安全問題?！笆濉蹦?，要全面解決2億多農(nóng)村居民飲水不安全問題。株洲市“十二五”期間，要解決60萬農(nóng)村人口飲水安全問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。真正解決好“最后一公里”。株洲市積極推進(jìn)酒埠江、官莊兩處大型灌區(qū)和大京、周坊等十處中型灌區(qū)的續(xù)建配套、更新改造及渠道的防滲節(jié)水建設(shè)。

4.加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的灌溉用水占全國用水總量的70%。2009年全國用水總量為5 965億立方米，農(nóng)業(yè)用水量約為4 172億立方米，由于生產(chǎn)方式的原始、簡單、粗放，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，灌溉水利用率只有46%，生產(chǎn)1公斤水稻需水7~8立方米，生產(chǎn)1公斤玉米需水2立方米，生產(chǎn)小麥1公斤需水1立方米，單方水的效益平均不到1公斤糧食，而不少發(fā)達(dá)國家利用現(xiàn)代的先進(jìn)灌溉技術(shù)，單方水的效益均在兩公斤糧食以上。中國如果利用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，能將單方水的效益提高到1.3公斤糧食的水平，保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)供水量，僅灌區(qū)的糧食產(chǎn)量就能達(dá)到1萬億斤以上，這對中國的糧食安全可以說能起到舉足輕重的作用。因此，要大力發(fā)展各種節(jié)水灌溉技術(shù)，研究節(jié)水灌溉制度，重視農(nóng)田灌溉水的管理，提高水的利用率，降低單位面積用水量。要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，漫灌向滴灌、噴灌、膜下滴灌等技術(shù)轉(zhuǎn)變。株洲的醴陵市是國家級節(jié)水灌溉示范市?！笆晃濉逼陂g，該市建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的節(jié)水灌溉示范工程，推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù)與器具，加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理，實(shí)行用水總量控制和用水定額管理機(jī)制，遏制用水浪費(fèi)，取得了很好的效果。

5.深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入、產(chǎn)權(quán)、管理機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的改革，可實(shí)行大戶投入，農(nóng)戶融資，村戶合作，聯(lián)戶合股，拍買發(fā)展等多種辦水模式，對小型農(nóng)村水利工程，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則搞活經(jīng)營權(quán)，開放建設(shè)權(quán)，廣泛吸納社會資金。對大、中型水利工程，可按照“管養(yǎng)分離”的政策，明確投資主體，管理主體和法人主體，落實(shí)責(zé)任。株洲市近年積極推進(jìn)水利管理改革和制度創(chuàng)新，在宏觀上，推進(jìn)水務(wù)一體化改革，以水利局為基礎(chǔ)，成立了水務(wù)局，變“多龍治水”為“一龍治水”，理順了關(guān)系，整合了資源，投入效益大大提高。在微觀方面，推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，通過協(xié)會和村組聯(lián)合議事，履行民主程序，堅(jiān)持議事公開，嚴(yán)格管理籌集的資金和勞務(wù)，堅(jiān)持“一事一議”組織和引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)，讓農(nóng)民用水戶協(xié)會真正成為水管部門和農(nóng)民之間溝通的橋梁。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 唐之享.加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)保護(hù)好水資源[Z]，2010.

[4] 張?jiān)?21世紀(jì)水利改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在節(jié)水——中國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在水[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1998，(8).

[5] 國家防汛抗旱總指揮部辦公室網(wǎng)站.

[6] 水利部網(wǎng)站.

[7] 新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體公開報(bào)道.

[8] 搜狐新聞.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]