摘 要：在界定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展概念和特征的基礎(chǔ)上，闡明了資源型城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，重點(diǎn)論述了推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的主要戰(zhàn)略路徑，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)資源一體化和城鄉(xiāng)制度一體化，以實(shí)現(xiàn)資源型城市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)、資源配置高效和利益調(diào)解規(guī)范的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：資源型城市；城鄉(xiāng)一體化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）36-0190-02

中共十六屆三中全會(huì)首次提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位。此后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，開始廣泛地進(jìn)入全國各地的實(shí)踐領(lǐng)域。十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記提出“兩個(gè)趨向”的論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。黨的十七大報(bào)告明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了全局的高度。十七屆三中全會(huì)《決定》指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)”。本文在這一背景下探索資源型城市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化模式對(duì)落實(shí)中央政策目標(biāo)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、研究背景

資源型城市指依托開發(fā)不可再生資源的資源型產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的城市。這類城市在形成發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征極其突出，市區(qū)發(fā)達(dá)的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較小，對(duì)地區(qū)城市化的推動(dòng)作用更是有限，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)分隔越來越嚴(yán)重，也即城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，直至進(jìn)入衰退或轉(zhuǎn)型期，這種現(xiàn)象才得以弱化?；茨鲜凶鳛橘Y源型城市，緣煤而建，因煤而興，同時(shí)也為煤所困。一方面，煤電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展有力支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)；另一方面，煤電獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)失衡、生態(tài)破壞、資源枯竭等諸多問題，又成為影響淮南可持續(xù)發(fā)展的明顯掣肘——實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型是擺在淮南面前亟待破解的難題之一。目前淮南市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以下困境。

1.城鄉(xiāng)資源利用單一。淮南礦業(yè)集團(tuán)以及相關(guān)配套企業(yè)是淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，煤炭生產(chǎn)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，由于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要，礦業(yè)集團(tuán)就會(huì)不斷擴(kuò)大對(duì)煤炭資源的開采量。與此同時(shí)，廣大鄉(xiāng)村地域的發(fā)展卻只是簡(jiǎn)單地利用耕地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于缺乏工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求拉動(dòng)以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)耕地資源的利用只是簡(jiǎn)單重復(fù)，使得城市與鄉(xiāng)村在對(duì)自然資源利用上均表現(xiàn)出單一性。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤立。城市與鄉(xiāng)村對(duì)資源利用的單一性直接決定了各自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性特征。淮南市區(qū)形成了以煤炭為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)工業(yè)系統(tǒng)，周邊鄉(xiāng)村形成了以耕地資源為基礎(chǔ)的落后農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。兩套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在資源開發(fā)利用方面毫不相關(guān)，在產(chǎn)品交換方面也沒有必然聯(lián)系，從而導(dǎo)致城市與周邊鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)上缺乏分工協(xié)作、孤立發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展失調(diào)。如果城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間存在關(guān)聯(lián)作用，則城市應(yīng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展，但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，這種現(xiàn)象并未出現(xiàn)。淮南市依托礦業(yè)集團(tuán)短時(shí)期內(nèi)對(duì)煤炭資源的高強(qiáng)度開發(fā)使得自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，反過來又依靠自己在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位占據(jù)更多的發(fā)展資源，相對(duì)鄉(xiāng)村處于強(qiáng)勢(shì)地位，這樣發(fā)展的最終結(jié)果只能是城鄉(xiāng)分隔日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展失調(diào)。

綜上所述我們可以看出，淮南市城鄉(xiāng)對(duì)資源利用的單一性導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展強(qiáng)化了淮南市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的孤立性，城市更依靠自己的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位“侵占”鄉(xiāng)村的發(fā)展資源，進(jìn)而引起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失調(diào)。

二、資源型城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

為破解淮南市當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，需從以下三個(gè)方面著力。一是要從體制、政策上解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的問題，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷融合的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)科學(xué)布局、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和區(qū)域化布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，著力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

為此，未來一個(gè)時(shí)期淮南市要按照以下發(fā)展思路推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓建設(shè)全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，圍繞主攻“一主兩翼”、建設(shè)“兩型城市”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合合淮同城化、采煤沉陷區(qū)治理以及全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的要求，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

遵循以上指導(dǎo)思想，在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化過程中需堅(jiān)持以下原則：一是配套協(xié)作、集群發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作發(fā)展的內(nèi)在要求，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定位合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色顯著、配套聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群和完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是開放合作、主動(dòng)承接。打破自我封閉、自我循環(huán)、自求平衡的怪圈，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來，參與到全國乃至全球的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中去，通過主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化水平，引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和創(chuàng)新思維，走外源開放式增長的新路子。三是整合資源，形成合力。強(qiáng)化各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，提高企業(yè)的主體地位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)百姓的主觀意愿，利用中介組織的潤滑功能，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快形成推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力。四是科學(xué)發(fā)展，綠色增長。把握中長期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)和要求，杜絕走發(fā)達(dá)地區(qū)高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式老路，以低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是解放思想，改革創(chuàng)新。大膽嘗試，積極借鑒國外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造性使用先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和突破性政策，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的全新體制機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1.以大配套為重點(diǎn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。緊緊圍繞全市煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步推進(jìn)城礦鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以配套煤電化加速推進(jìn)工業(yè)化，以服務(wù)都市促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，切實(shí)提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)集中度和經(jīng)濟(jì)融合度。

2.以大集群為重點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。淮南市依靠?jī)?yōu)勢(shì)煤炭資源開發(fā)構(gòu)建起來的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是以資源開采和初加工產(chǎn)品輸出為主的生產(chǎn)型結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)部門單一，圍繞資源開發(fā)利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)部門發(fā)展緩慢。要按照全市“T”型布局，積極探索建立城礦鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合機(jī)制，立足產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、園區(qū)和基地的有效對(duì)接，著力提升開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，積極推進(jìn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，著力形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.以大項(xiàng)目為重點(diǎn)，壯大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)主體實(shí)力。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，搶抓跨國集團(tuán)、戰(zhàn)略投資者、央企和區(qū)域性骨干企業(yè)推進(jìn)資本重組、實(shí)施區(qū)域布局的契機(jī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)加速擴(kuò)張，培育一批能夠在國內(nèi)外叫得響的名牌產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、上臺(tái)階。

4.以大創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效對(duì)接機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力，大力抓好培育城鄉(xiāng)創(chuàng)新主體、完善城鄉(xiāng)創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)科技興農(nóng)等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)一起抓，技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和管理升級(jí)一齊推，營造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

5.以大生態(tài)為重點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極爭(zhēng)取全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)污染綜合治理，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄啤?/p>

6.以大承接為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開放合作。充分借助皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的品牌，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，積極推進(jìn)合作共建，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放新格局。

7.以大保障為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。進(jìn)一步解放思想，先行快行，試驗(yàn)試新，在重大政策和體制機(jī)制創(chuàng)新上率先取得突破，積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的強(qiáng)大要素保障優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

四、結(jié)語

資源型城市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略由于歷史背景和制度障礙等因素，資源型城市形成了目前的城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的局面，不利于今后持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。當(dāng)前，這些城市的發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和國家扶持的機(jī)遇，必須突破狹隘資源觀的束縛，堅(jiān)持資源—產(chǎn)業(yè)—空間一體化規(guī)劃這一基本路線，建立與地方資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，這樣才能形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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[責(zé)任編輯 吳迪]