摘 要：民生是改革的目的，居民收入是衡量民生的一個(gè)標(biāo)尺，從城鎮(zhèn)居民可支配收入的角度，對安徽三十多年來的改革作了回顧和分析，對安徽的改革探索進(jìn)行了總結(jié)，并對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了思考。

關(guān)鍵詞：安徽；城鎮(zhèn)居民可支配收入；改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0133-03

一、安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入數(shù)據(jù)解讀

安徽省城鎮(zhèn)居民的可支配收入水平和全國平均水平相比，最低是1978年時(shí)相當(dāng)于全國平均水平的61.5%，最高是1996年相當(dāng)于全國平均水平的92.9%，2010年，安徽省城鎮(zhèn)居民的可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的82.6%。大多數(shù)的年份中，安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入變化和全國平均水平相比，雖然時(shí)有高低，但相差不大，基本可以說是隨全國水平波動，只有兩個(gè)階段是例外情況：一是1978—1981年，安徽城鎮(zhèn)居民可支配收入高速增長，迅速躍升到全國平均水平的86.3%；二是1997—2002年，安徽明顯失落，城鎮(zhèn)居民可支配收入從全國平均水平的92.9%下降到只有78.3%。

根據(jù)以上安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入水平與全國的比較，可以將改革開放以來安徽省城鎮(zhèn)居民收入增長情況劃分為五個(gè)階段：

1.1979—1981年的三年迅速提高期。改革開放初期，安徽開中國改革開放的先河，生產(chǎn)大發(fā)展，人民群眾的生活水平迅速提升，城鎮(zhèn)居民可支配收入以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平的速度（安徽年均26.2%，全國同期年均12.7%），三年翻番，迅速拉近同全國平均水平的差距，從占全國平均水平的61.5%，變成全國平均水平的86.3%。

2.1982—1987年的六年穩(wěn)定趕超期。隨著改革開放在全國全面推開，安徽人民再接再厲，城鎮(zhèn)居民可支配收入以略高于全國的增長速度（安徽年均16.8%，同期全國15.3%），逐步向全國平均水平靠近，從全國平均水平的86.3%，變成92.3%。

3. 1988—1996年的九年平穩(wěn)發(fā)展期。此階段，安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長水平和全國平均增長水平相比較，中間雖然有所下降，總體基本持平（同期安徽年均19.2%，全國19.1%），雖然有些波動，但基本上可以稱為同步發(fā)展。

4.1997—2002年的六年失落期。1997年安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長猛然剎車，年增長率下降16.6%，比全國平均增長水平多降14.3%，并在隨后的五年中始終低于全國平均增長水平（六年平均年增長率安徽為5%，同期全國平均水平為8.1%，只相當(dāng)于全國平均水平的61.7%），城鎮(zhèn)居民可支配收入水平從全國平均的92.9%降到全國平均水平的78.3%。

5.2003年至今的跟隨期。在這個(gè)階段，安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入變化情況基本和全國同步，平均增長率分別為12.8%和12%，和全國城鎮(zhèn)居民可支配收入平均水平相比，比例略有提高（從78.3%上升到82.6%），差值越來越大（從1 670.4元變?yōu)? 320.8元）。

作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要尺度，安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入變化的情況，和安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況是基本一致的，在此就不作深入的闡述了。

二、安徽經(jīng)濟(jì)社會呈階段性發(fā)展的原因分析

對于劃分出的五個(gè)階段，前三個(gè)階段和安徽省在全國率先進(jìn)行改革關(guān)系密切，隨著改革開放在全國的全面鋪開，安徽的先發(fā)優(yōu)勢逐漸消失，最后的第五階段也屬于正常狀態(tài)，安徽在全國的市場化經(jīng)濟(jì)大潮中起伏前進(jìn)，只有第四個(gè)階段的失落期明顯屬于非正常狀態(tài)，到底什么原因讓安徽經(jīng)濟(jì)飛奔的車輪猛然減速呢？

雖然1997年有亞洲金融危機(jī)、國家實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策等對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，但不應(yīng)該特別針對安徽省產(chǎn)生重大的影響，使安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的事件的根本原因，只可能來自于安徽省的自身內(nèi)部。

在《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒1998》中，開篇有這樣的一句話：“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以國有企業(yè)改革為突破口”，可能給出了問題的原因，這里就簡單回憶一下當(dāng)年發(fā)生的事情。

1996年12月6日，時(shí)任國家經(jīng)貿(mào)委主任王忠禹在全國經(jīng)貿(mào)工作會議上提到，1997年要打好國有企業(yè)改革和發(fā)展的五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，即現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、企業(yè)兼并破產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扭虧增盈、治理三亂。

1997年1月20日，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會關(guān)于印發(fā)《1997年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)》的通知下發(fā)，3月3日，安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了通知，隨后，企業(yè)改制工作在全省全面推行。

具體情況不再贅述，引用時(shí)任安徽省滁州市委書記張春生的一段話：“滁州鄉(xiāng)以上有近3 000家工商企業(yè)，如果每年改100家，要三十年；每年改500家，也需要六年。那樣勢必會失去很多機(jī)遇，使我們付出更大的改革成本和代價(jià)。只有一鼓作氣，全面推開，形成強(qiáng)大的氛圍和聲勢，才能取得企業(yè)改革的預(yù)期效果，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程?！?/p>

安徽省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會總結(jié)了許多國有企業(yè)改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，而根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的總結(jié)，安徽省國有企業(yè)改革有“國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)分布過寬的狀況得到明顯改變、一批國有骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、國有大中型工業(yè)企業(yè)公司制改制成效顯現(xiàn)、中小型國有工業(yè)企業(yè)改制基本完成、國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的控制力逐步增強(qiáng)”等方面的成效。

雖然有經(jīng)驗(yàn)和成效，并不能否定由政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)的安徽省國有企業(yè)改革，沒有遵照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有充分考慮不同企業(yè)的狀況，方式方法比較簡單，行動有操之過急之處，沒有充分聽取廣大干部職工意見，沒有完全照顧到企業(yè)職工利益的事實(shí)。

1997年安徽國有企業(yè)改革在城鎮(zhèn)居民可支配收入上的直接表現(xiàn)就是：當(dāng)年增速下降16.6%，同期全國增速下降2.3%，對安徽城鎮(zhèn)居民可支配收入的實(shí)際影響達(dá)到14.3%，并從此開始了一個(gè)長達(dá)六年的安徽相對于全國的落后周期，使安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入相對于全國平均水平下降了24.4%。

和第四階段相對應(yīng)的是第一階段的迅速提高期，這兩個(gè)階段有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是安徽省在全國以一種與眾不同的方式嘗試著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，兩個(gè)階段又有各自的特點(diǎn)，時(shí)間、地點(diǎn)和對象的不同是最直觀的表現(xiàn)，一個(gè)是改革開放共識基礎(chǔ)上的對城鎮(zhèn)國有企業(yè)進(jìn)行的改革，另一個(gè)是開創(chuàng)性的在農(nóng)村集體經(jīng)營基礎(chǔ)上的改革，除此之外，兩次改革的根本不同表現(xiàn)在：

1.改革的推動力不同，從20世紀(jì)70年代末開始的改革，是在人民群眾自身迫切需要的基礎(chǔ)上開始的，是自下而上的，是各地借鑒別人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新的大膽嘗試，而1997年安徽的企業(yè)改制，是通過行政手段，自上而下、層層推進(jìn)的。

2.改革的出發(fā)點(diǎn)不同，從小崗村開始的改革，最初只是為了解決生存問題，在此基礎(chǔ)上，各地城鄉(xiāng)改革的目的也基本上是為了過上更好的生活，而1997年安徽的企業(yè)改制，初始目的是為了解決不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)組織形式，在此基礎(chǔ)上，有些地方將出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)化成了如何盡快完成上級交辦的任務(wù)。

3.改革的推進(jìn)方式不同，最初的改革，是各地在吸取別人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的不斷探索和深化，而1997年安徽的企業(yè)改制，沒有充分考慮諸多企業(yè)的不同狀況，不管企業(yè)有沒有改制的必要，人為制定改制的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，強(qiáng)制推進(jìn)的。

4.改革的結(jié)果不同，從安徽農(nóng)村開始的改革，使安徽人民率先感受到改革的成果，城鎮(zhèn)居民可支配收入高速增長，并保持了良好的發(fā)展勢頭，而1997年安徽的企業(yè)改制，使一批經(jīng)營狀況良好的企業(yè)分崩離析，造成大量的國有資產(chǎn)流失，成為居民收入增長的制動器，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度猛然下降，和全國平均水平相比，從逐步接近到迅速落后，并且似乎元?dú)馐軗p，就此喪失大好形勢。

三、對安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些思考

1.立足自身，結(jié)合實(shí)際。雖然中央政府批準(zhǔn)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，但我們要知道，近年中央政府制訂或核準(zhǔn)的各行業(yè)振興規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃多達(dá)數(shù)十個(gè)，現(xiàn)在，幾乎所有的行業(yè)、全國大部分地區(qū)基本上都被多個(gè)規(guī)劃交叉覆蓋。規(guī)劃多了，也說明中央政府對《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》不會額外給予太多實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠，但至少，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》給了安徽一個(gè)公平競爭的平臺，對安徽來說，也是一個(gè)難得的機(jī)會。

現(xiàn)在，安徽已經(jīng)從“不是東西”的政策棄兒變成“中部崛起”、“承接轉(zhuǎn)移”的示范區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，經(jīng)過三十年改革開放的積累，經(jīng)濟(jì)正處于起飛階段。同時(shí)，也應(yīng)該注意到，當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變幻莫測，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存，如何抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，促進(jìn)安徽跨越式發(fā)展，是對安徽人民的一次重要考驗(yàn)。安徽要發(fā)展，必須要立足自身，盡量全面客觀分析當(dāng)前形勢，結(jié)合安徽的實(shí)際，制定確實(shí)可行的行動方案，并確實(shí)貫徹落實(shí)。

2.搶抓機(jī)遇，注意創(chuàng)新。在《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中，列出了安徽的許多優(yōu)勢，我們必須清醒的認(rèn)識到，在這些優(yōu)勢中，所謂的“區(qū)位優(yōu)勢明顯”，在交通發(fā)達(dá)的今天，作用越來越小，完全可以被其他因素消除；“資源豐富”的優(yōu)勢，在越來越講求科學(xué)和諧發(fā)展的今天，實(shí)在是擺不上臺面的事情。而其他如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、資源應(yīng)用、社會管理等難以用具體數(shù)字衡量的相對“軟”的因素，反而是我們要重點(diǎn)解決好的因素，而且，這些往往是我們安徽解決得不是很好的因素。

3.注重民生，穩(wěn)步推進(jìn)。中國的改革開放，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就舉世公認(rèn)，而政治體制和社會管理方面的改革相對滯后，經(jīng)過多年的積累，目前已經(jīng)進(jìn)入社會矛盾的多發(fā)期，如果能把矛盾及時(shí)化解消除，就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，如果解決不好，就有可能造成災(zāi)難性的后果。

我們自身的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，要抓住機(jī)遇，快速發(fā)展，必須首先考慮到民生問題，把確實(shí)提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平放在首要位置，只有這樣，各項(xiàng)政策措施才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能切實(shí)有效的開展工作，我們的各項(xiàng)規(guī)劃也才能順利推進(jìn)，我們的各項(xiàng)工作也才有了真正的意義。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]