摘 要：介紹了輸變電工程項(xiàng)目管理在國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用現(xiàn)狀，揭示了應(yīng)用項(xiàng)目管理的優(yōu)越性。然后對(duì)國(guó)內(nèi)輸變電工程項(xiàng)目管理在實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和探討，最后結(jié)合工作實(shí)際提出了輸變電工程項(xiàng)目管理的合理化建議，為相關(guān)部門的項(xiàng)目管理提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；輸變電工程；進(jìn)度監(jiān)測(cè)；成本控制

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）36-0222-03

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)電力工程建設(shè)取得了巨大成就，為中國(guó)的電力事業(yè)的高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著電力工業(yè)體制的改革，電力工程建設(shè)管理體制和管理方法也在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)，中國(guó)電力工程建設(shè)管理在實(shí)踐中積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管理方法的影響較深，電力工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式和方法在許多方面顯得落后。特別是電力輸變電工程項(xiàng)目，科學(xué)的項(xiàng)目管理思想的應(yīng)用還處于探索階段，現(xiàn)有的電力輸變電工程建設(shè)管理的制度、模式、方法等都顯示出種種弊端。因此，應(yīng)用項(xiàng)目管理的思想和方法，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和各電力公司的實(shí)際，科學(xué)管理電力輸變電工程，逐漸成為電力行業(yè)所關(guān)注的課題。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

項(xiàng)目管理是20世紀(jì)50年代后期發(fā)展起來(lái)的一種計(jì)劃管理方法，是管理科學(xué)領(lǐng)域里發(fā)展最快的學(xué)科之一，它包括項(xiàng)目組織、人力資源、溝通管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本管理、采購(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。作為一門綜合性的應(yīng)用學(xué)科，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的到來(lái)，項(xiàng)目管理的理念、理論、方法和工具得到迅速發(fā)展和不斷完善，項(xiàng)目管理的知識(shí)體系越來(lái)越受到各方的關(guān)注和重視，項(xiàng)目管理的實(shí)踐應(yīng)用也日益廣泛，其發(fā)揮的作用也越來(lái)越顯著。它已被廣泛運(yùn)用于航空、航天、國(guó)防、建筑、醫(yī)藥、化工、電力等行業(yè)。項(xiàng)目管理技術(shù)是適用于那些投資巨大、關(guān)系復(fù)雜、時(shí)間和資源有限的一次性任務(wù)的管理方法。近幾年來(lái)，隨著全球一體化的發(fā)展，國(guó)際上和中國(guó)的項(xiàng)目管理發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及如何成功地運(yùn)用于本行業(yè)的工程實(shí)踐，已成為各行業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)在通常情況下，業(yè)主參與項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程管理，并起決定性作用?，F(xiàn)在全國(guó)輸變電工程業(yè)主一般用“四控制、兩管理”來(lái)進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理。“四控制”包括進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制和安全控制；“兩管理”是指合同管理和綜合信息管理。在進(jìn)度控制中，由業(yè)主制定項(xiàng)目總計(jì)劃，并逐級(jí)分配任務(wù)；施工單位根據(jù)分配的任務(wù)制訂自己的實(shí)施計(jì)劃，并按期上報(bào)數(shù)據(jù)；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核數(shù)據(jù)并撰寫進(jìn)度偏差分析；建設(shè)單位則將多個(gè)施工單位的實(shí)際進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖匯總生成項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)，然后在業(yè)主方生成項(xiàng)目進(jìn)度匯總表。在質(zhì)量控制中，業(yè)主一般委托監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督和控制，監(jiān)理定期向業(yè)主匯報(bào)工程的質(zhì)量情況，業(yè)主或建設(shè)單位則在項(xiàng)目中間階段和竣工驗(yàn)收階段組織質(zhì)量的檢查評(píng)比和驗(yàn)收。

在國(guó)外，項(xiàng)目管理理論比較成熟，電力工程項(xiàng)目應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法來(lái)管理工程也比較早，有一整套配套的體制和制度。首先，業(yè)主、監(jiān)理、施工是分離獨(dú)立的，只有項(xiàng)目的存在才使業(yè)主、監(jiān)理、施工有了關(guān)系，業(yè)主、監(jiān)理、施工之間純粹是合同的關(guān)系。而在中國(guó)，電力監(jiān)理公司是從電力施工單位分離出來(lái)的，甚至掛靠施工單位而存在，業(yè)主（電力公司）則又往往是監(jiān)理公司和施工單位的領(lǐng)導(dǎo)和主管單位。其次，在國(guó)外的電力項(xiàng)目管理中，電力監(jiān)理工程師一般是項(xiàng)目管理的主體，即國(guó)際上通行的“大監(jiān)理，小業(yè)主”項(xiàng)目管理體制。最后，項(xiàng)目經(jīng)理在工程建設(shè)管理中起核心作用。

二、輸變電工程項(xiàng)目管理基本理論

電力輸變電工程簡(jiǎn)介。電力從發(fā)電廠輸送到最終用戶，需要經(jīng)過(guò)發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)完成。發(fā)電是指火電廠、核電廠、水電站等產(chǎn)生電力能源的電源點(diǎn)：輸電是指電力能源通過(guò)超高壓、高壓電力線路傳輸；變電是指通過(guò)高壓變電所把超高壓、高壓電壓等級(jí)的電能轉(zhuǎn)變?yōu)檩^低電壓等級(jí)的電能；配電就是從變電所把電能進(jìn)一步降壓輸送、供應(yīng)給最終用戶的過(guò)程。電力輸變電工程就是旨在加強(qiáng)輸電和變電環(huán)節(jié)的工程。用電需求的不斷增長(zhǎng)，需要相應(yīng)電力輸變電工程的建成來(lái)滿足電力輸送和供應(yīng)。若干個(gè)輸變電工程的建成，最終形成電網(wǎng)的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

目前，中國(guó)輸變電工程主要有500kV、330kV、220kV、110kV等電壓等級(jí)，其中500kV輸變電工程是中國(guó)電壓等級(jí)最高的輸變電工程，在工程投資、技術(shù)含量、電力輸送容量等方面都比較高，隨著中國(guó)一大批500kV輸變電工程的建成投運(yùn)，500kV電網(wǎng)將成為中國(guó)的電力骨干網(wǎng)架。330kV電壓等級(jí)主要在中國(guó)西北電網(wǎng)使用，330kV電網(wǎng)是中國(guó)早期最高電壓等級(jí)的電網(wǎng)。220kV電網(wǎng)是目前中國(guó)最主要的電力輸送電網(wǎng)，220KV、110kV輸變電工程也是中國(guó)主要的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。500kV、330kV、220kV、110kV電網(wǎng)構(gòu)成了中國(guó)的電力輸電系統(tǒng)，而35kV、10kV電壓等級(jí)電網(wǎng)構(gòu)成了電力配電系統(tǒng)，全國(guó)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造工程主要是為了加強(qiáng)電網(wǎng)配電系統(tǒng)的工程項(xiàng)目。

輸變電工程是建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架的工程項(xiàng)目，分為輸電線路工程和變電所工程，工程投資一般比較大，技術(shù)含量高，工程建設(shè)比較復(fù)雜。輸變電工程包括土建工程、電氣安裝工程、電氣設(shè)備調(diào)試工程、通信及自動(dòng)化工程、系統(tǒng)啟動(dòng)調(diào)試工程等工程子項(xiàng)目。土建工程包括四通一平、設(shè)備基礎(chǔ)、構(gòu)架基礎(chǔ)、建筑物工程等；電氣安裝工程包括電氣一次設(shè)備（即高壓設(shè)備）的安裝、電氣二次設(shè)備（即保護(hù)和控制系統(tǒng)）安裝和接線；電氣設(shè)備調(diào)試工程包括一次設(shè)備和二次設(shè)備的調(diào)整和試驗(yàn)；通訊及自動(dòng)化工程包括系統(tǒng)通信工程和變電所自動(dòng)化工程；系統(tǒng)啟動(dòng)調(diào)試工程是指輸變電工程竣工后，輸電線路和變電所并入電網(wǎng)運(yùn)行的啟動(dòng)調(diào)試工作。

三、輸變電工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題與分析

（一）輸變電工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

雖然在輸變電工程項(xiàng)目管理方面具有多年的管理經(jīng)驗(yàn)，但是與國(guó)際上的大型電力集體相比還有很大的差距，主要體現(xiàn)在：

1.管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平低。目前電力建設(shè)項(xiàng)目管理雖然嘗試了比如成立專業(yè)化工程管理團(tuán)隊(duì)、推行項(xiàng)目責(zé)任制等一些開(kāi)創(chuàng)性的探索，但工程管理主要模式仍然是沿襲行政管理的模式，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任制的貫徹落實(shí)存在較多不盡人意的地方。在行政管理模式下，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)由來(lái)源于不同生產(chǎn)單位的人員因項(xiàng)目而組建，雖然具備較高的技術(shù)、管理水平，但相對(duì)于基建項(xiàng)日管理而言，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題就是“學(xué)費(fèi)”高，專業(yè)化水平低。

2.費(fèi)用進(jìn)度難以協(xié)調(diào)管理。在實(shí)踐過(guò)程中，由于客觀原因，“三邊工程”時(shí)有發(fā)生。尤其在當(dāng)前電力緊張的情況下，盲目搶進(jìn)度，犧牲質(zhì)量，造價(jià)失控的問(wèn)題更為突出。由于受嚴(yán)重缺電的影響，政府及有關(guān)部門高度重視電力項(xiàng)目的建設(shè)，大多規(guī)定了機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間，而對(duì)項(xiàng)目而言，很可能并不完全具備開(kāi)工或投產(chǎn)條件，在準(zhǔn)備不充分的情況下，倉(cāng)促推進(jìn)，建設(shè)過(guò)程中進(jìn)度和費(fèi)用兩者不能兼顧，費(fèi)用直線上升，嚴(yán)重降低了項(xiàng)目整體效益。

3.受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，費(fèi)用和進(jìn)度控制的管理難度加大。近幾年，受全國(guó)性的嚴(yán)重缺電形勢(shì)的影響和電力體制改革后新立五大發(fā)電公司“圈地運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)，電力項(xiàng)目呈現(xiàn)出“井噴”的局面，在這一大背景下，設(shè)備、材料價(jià)格快速上漲，訂貨難、交貨延誤、質(zhì)量下降的問(wèn)題越來(lái)越突出，同樣情況是，電力建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)同樣是任務(wù)超負(fù)荷、合同價(jià)格上漲，而服務(wù)質(zhì)量下降。這種局面下，電力建設(shè)的進(jìn)度由于受交貨、交圖延誤的影響極其嚴(yán)重，保證進(jìn)度十分困難：在價(jià)格大幅上漲的不利情況下，更為不利的是受原材料價(jià)格的持續(xù)上漲，部分設(shè)備材料供應(yīng)商甚至提出了在已簽訂的合同上再次漲價(jià)的要求，電力建設(shè)造價(jià)控制面臨前所未有的困難。

（二）主要原因分析

1.忽視項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)在的客觀規(guī)律，不能科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃。電力工程項(xiàng)目投資大、技術(shù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、千擾因素多，必須高度重視有關(guān)程序和規(guī)定的要求，科學(xué)制訂工作計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣，才能確保作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程各部分工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行。

2.現(xiàn)在的進(jìn)度控制手段不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于電力建設(shè)主要資源（設(shè)備、材料、人力、機(jī)械、圖紙）的供應(yīng)日益緊張，供應(yīng)質(zhì)量、供貨時(shí)間和價(jià)格的不確定性加大，原基于合同管理的進(jìn)度控制方法已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃難以準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，計(jì)劃更新的周期急劇變短，亟待從觀念上、手段上改善進(jìn)度控制方法，加大對(duì)影響進(jìn)度的主要資源、主要因素和主要風(fēng)險(xiǎn)的分析和控制，從而更有效地做好并執(zhí)行好進(jìn)度計(jì)劃，掌握控制進(jìn)度的主動(dòng)。

3.現(xiàn)行的造價(jià)控制手段跟不上形勢(shì)的發(fā)展。隨著設(shè)備材料價(jià)格的大幅波動(dòng)，施工企業(yè)實(shí)際成本變動(dòng)較大的同時(shí)，項(xiàng)目整體造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，而即將實(shí)行的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和電價(jià)體制的改革，工程造價(jià)控制的好壞直接影響著項(xiàng)目本身的生存和發(fā)展。現(xiàn)在以限額設(shè)計(jì)、概預(yù)算、合同管理為主要手段的造價(jià)控制方法已不能及時(shí)反應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)，不能準(zhǔn)確反映實(shí)際造價(jià)，從而也不能有效地控制造價(jià)。

4.缺乏對(duì)造價(jià)和進(jìn)度的統(tǒng)籌考慮。進(jìn)度和造價(jià)是相互聯(lián)動(dòng)的，但在實(shí)際工作中，一方面，在某一特定階段往往是一個(gè)因素以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓倒另一因素，從決策上沒(méi)有統(tǒng)籌考慮；另一方面，實(shí)際工作中也缺乏將兩者有效聯(lián)結(jié)的管理手段，即使統(tǒng)籌考慮，也僅僅以經(jīng)驗(yàn)粗略判斷決策，沒(méi)有一套科學(xué)的手段。

四、輸變電工程項(xiàng)目管理對(duì)策與建議

（一）實(shí)行安全施工責(zé)任制

安全施工責(zé)任制是規(guī)定各級(jí)人員、部門在安全施工中的責(zé)任與工作。電力建設(shè)中規(guī)定各級(jí)的行政正職是本單位安全施工第一責(zé)任人，是安全工作的全面責(zé)任人，對(duì)安全工作負(fù)全面責(zé)任；各級(jí)行政副職對(duì)安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)安全技術(shù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

為了使安全工作層層落到實(shí)處，要求將安全工作責(zé)任層層落實(shí)，直到基層班組和職工個(gè)人。例如：湖北宏源電力工程股份有限公司青山油改煤項(xiàng)目經(jīng)理部在安全責(zé)任制上的做法是將安全責(zé)任書(shū)層層簽訂，直對(duì)班組、下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)，并將安全責(zé)任納入施工合同中管理，并成為合同條款中的主要條款之一，使安全管理納入法律有效文本中。

（二）實(shí)施工程項(xiàng)目進(jìn)度控制

工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制是確定工程項(xiàng)目中各項(xiàng)工作按計(jì)劃目標(biāo)順利完工的重要監(jiān)控工作。一項(xiàng)工程能否按計(jì)劃日期進(jìn)行及竣工，關(guān)鍵就在于進(jìn)度控制的措施是否合理有效。對(duì)于一個(gè)電力工程項(xiàng)目，有許多部門或單位參與其建設(shè)，為了保證各單位及各工序之間的銜接，使工程進(jìn)度不受影響，必須制訂一個(gè)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等所有有關(guān)工作在內(nèi)的綜合進(jìn)度計(jì)劃。首先將整個(gè)工程項(xiàng)目逐層分解為幾十乃至幾千個(gè)單位，按規(guī)定進(jìn)行編號(hào)；然后將所有的單位工作按邏輯關(guān)系進(jìn)行排序，并確定其相互制約關(guān)系。接著根據(jù)工程結(jié)算，確定完成每一項(xiàng)單項(xiàng)工作所需時(shí)間，從而求得所需工期。如整個(gè)工程項(xiàng)目所需總工期，不能滿足項(xiàng)目建議計(jì)劃工期要求，則基子增加費(fèi)用最小的原則，對(duì)某些單項(xiàng)工作工期加以調(diào)整，直至滿足計(jì)劃工期為止.

（三）實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的監(jiān)測(cè)

制訂了合理、詳盡的進(jìn)度計(jì)劃后，還必須嚴(yán)格監(jiān)督各單位、部門按計(jì)劃安排工作。對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)的目的就是要弄清進(jìn)度計(jì)劃是否如期執(zhí)行，工程項(xiàng)目進(jìn)展情況如何，工程項(xiàng)目今后的行進(jìn)目標(biāo)以及預(yù)計(jì)達(dá)到這些目標(biāo)的時(shí)間。監(jiān)測(cè)的方法是定期取得本工程項(xiàng)目各方面工作的實(shí)際進(jìn)展情況，并與原工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)測(cè)的對(duì)象包括：設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)規(guī)定編制工作的進(jìn)展情況；設(shè)備采購(gòu)的進(jìn)展情況；加工材料的供應(yīng)情況；施工的進(jìn)度情況。

（四）實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的分析和控制

進(jìn)度計(jì)劃部門取得設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工等各方面工作的實(shí)際進(jìn)展資料之后，根據(jù)各單項(xiàng)工作的實(shí)際完成日期和某些工作修訂后的預(yù)計(jì)完成日期，對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的時(shí)間參數(shù)進(jìn)行重新計(jì)算，從計(jì)算結(jié)果中可以知道到目前為止的工程進(jìn)度是否將影響整個(gè)工程的竣工時(shí)期。其方法是在設(shè)定整個(gè)工程竣工日期不變情況下，如在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃參數(shù)計(jì)算中有一些單項(xiàng)工作的機(jī)動(dòng)時(shí)間（時(shí)差）出現(xiàn)負(fù)值，則說(shuō)明某個(gè)既定的工程進(jìn)度目標(biāo)將不能按期完成，或整個(gè)工程的竣工時(shí)間將要推遲。通過(guò)對(duì)這條機(jī)動(dòng)時(shí)間為負(fù)值的工作線路進(jìn)行追蹤，可以找到導(dǎo)致工程拖延的根源，然后提出相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，以保證整個(gè)工程能按原定的竣工日期完工。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)編制進(jìn)度計(jì)劃并不斷對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析與修訂，預(yù)先發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度中的問(wèn)題及根源，并盡早解決是控制的重要手段。

（五）工程項(xiàng)目成本控制

工程項(xiàng)目成本控制，就是指對(duì)工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段到工程竣工投產(chǎn)所花費(fèi)的全部建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行控制，使其不突破概預(yù)算限額，達(dá)到降低工程造價(jià)、提高投資效果的目的。包括：規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的投資控制、施工階段的成本控制；通過(guò)進(jìn)行工人、班組長(zhǎng)培訓(xùn)、加強(qiáng)項(xiàng)目的計(jì)劃工作、加強(qiáng)合同管理、重視事故分析、運(yùn)用現(xiàn)代科技、依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益等方式進(jìn)行成本控制的基本措施。

（六）建立工程項(xiàng)目質(zhì)量控制體系

根據(jù)已制訂的工程項(xiàng)目質(zhì)量控制計(jì)劃，必須建立完善的質(zhì)量控制體系，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施全面的控制管理。通過(guò)確定質(zhì)量管理方針建立質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證體系結(jié)構(gòu)包括：質(zhì)量責(zé)任和權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)、資質(zhì)和人員、工作程序、質(zhì)量保證體系文件。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]