摘 要：西部省份經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要分層推進(jìn)，差異化統(tǒng)籌。西部省份應(yīng)該找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和內(nèi)在動(dòng)力，以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為載體，以六個(gè)方面的制度為保障推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：西部；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；分類指導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）36-0130-03

引言

當(dāng)前，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，只有進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化城鄉(xiāng)改革，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。隨著中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的不斷探索和深入，各省市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求著手試點(diǎn)推進(jìn)，并探索出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

本文選擇了三個(gè)經(jīng)濟(jì)體量不同，層次不同的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)為樣本。一是云南省2008年確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)昆明市，二是開(kāi)遠(yuǎn)市，三是臨滄市國(guó)家級(jí)貧困縣云縣，它們?cè)谠颇鲜〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中都不同程度地取得了卓然的成績(jī)。三個(gè)樣本所處工業(yè)化階段不同，分別在三個(gè)不同層次上有較為典型的代表性。昆明市作為云南省省會(huì)、云南省的經(jīng)濟(jì)體量最大的城市，是云南經(jīng)濟(jì)雁形中的領(lǐng)頭雁，是中國(guó)橋頭堡戰(zhàn)略中的重要節(jié)點(diǎn)，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)對(duì)全省有很強(qiáng)的帶動(dòng)和示范作用，因此把昆明作為一個(gè)不可替代調(diào)研樣本。開(kāi)遠(yuǎn)是一個(gè)云南省工業(yè)化程度較高、城鎮(zhèn)化率較高的小縣級(jí)市，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較好，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)體量較小的縣級(jí)市也有借鑒價(jià)值。云縣是云南省的一個(gè)貧困縣，是西部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，城鎮(zhèn)化程度較低，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)西部不發(fā)達(dá)的小縣城有參考作用。

一、云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)基本經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)和做法

昆明作為云南省會(huì)、全省唯一的特大型城市，具有發(fā)展首位度、經(jīng)濟(jì)集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度和社會(huì)集聚度較高的特點(diǎn)。同時(shí)，昆明還具有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)的特征，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)差距大。2008年開(kāi)始，昆明市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路經(jīng)歷了從滇池流域一體化到全域昆明城鎮(zhèn)化的過(guò)程?？涨暗恼猩桃Y力度，多節(jié)點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在大規(guī)模的城中村改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的打造、新農(nóng)村建設(shè)等等強(qiáng)有力的措施推進(jìn)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了不斐的成績(jī)。2010年，城鎮(zhèn)化率從2008年的60.12%上升到61%，昆明城鄉(xiāng)居民收入比大幅受窄，由2008年的4 610元上升到5 336元，城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的3.4∶1下降到2.5∶1。

總結(jié)昆明市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)以來(lái)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

1.著力點(diǎn)是把工業(yè)突破作為加快城市化建設(shè)的第一推動(dòng)力。昆明的主要做法一是把工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要突破口，全面創(chuàng)新園區(qū)的發(fā)展模式和管理模式。二是高度重視城市化建設(shè)與三農(nóng)問(wèn)題結(jié)合，因地制宜，分類分層次推進(jìn)，第一板塊側(cè)重于以工業(yè)園區(qū)為重要的增長(zhǎng)極和科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)的構(gòu)建，通過(guò)招商引資，加大資金引進(jìn)力度，引進(jìn)有孵化效應(yīng)的種子企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。第二、三板塊側(cè)重于加大對(duì)三農(nóng)的政策、資金等的扶持力度，建立穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)資金投入機(jī)制，多渠道拓寬資金投入渠道。

2.內(nèi)在動(dòng)力是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。一是確定了以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化取向發(fā)展農(nóng)業(yè)、城市化推進(jìn)提升農(nóng)業(yè)和“三化”化三農(nóng)的方針，創(chuàng)建了新的具有昆明農(nóng)業(yè)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典范。二是依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的交互融合平臺(tái)，充分發(fā)揮昆明作為全省乃至西南地區(qū)、東南亞地區(qū)中心城市的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、研發(fā)優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃通過(guò)“十二五”期間五年左右的努力，把昆明初步打造成帶動(dòng)全省、輻射西南、聯(lián)結(jié)全國(guó)、面向東南亞和南亞的“農(nóng)產(chǎn)品信息物流中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)展中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系、促進(jìn)三農(nóng)跨越式發(fā)展的體制機(jī)制平臺(tái)。

3.載體是全域城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)及其互補(bǔ)協(xié)調(diào)。試點(diǎn)推進(jìn)至2010年，昆明成為最有條件在全省率先實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的地區(qū)。2010年是昆明市全域城鎮(zhèn)化“重點(diǎn)突破年”，昆明市實(shí)行“縣區(qū)為主、市審方案、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的運(yùn)作的機(jī)制。以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村為載體，提出加快形成“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個(gè)板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新思路。實(shí)施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴(kuò)張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動(dòng)”，力爭(zhēng)“十二五”末全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，2020年達(dá)到80%以上，讓昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走向城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化。

（二）開(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)和做法

開(kāi)遠(yuǎn)是云南省紅河州經(jīng)濟(jì)總量排名第三的縣級(jí)城市，是工商經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的一個(gè)縣級(jí)市，其工商經(jīng)濟(jì)比重占到90%左右，有著較為堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。開(kāi)遠(yuǎn)文明發(fā)展程度相對(duì)西部很多地區(qū)而言比較高，有支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本條件，基本具備以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的條件。開(kāi)遠(yuǎn)曾是一個(gè)城鄉(xiāng)差距很大的縣級(jí)城市，雖然總?cè)丝谥挥?1.4萬(wàn)，但是和中國(guó)大部分縣級(jí)市一樣具有城鄉(xiāng)并存的典型特征。

開(kāi)遠(yuǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

1.著力點(diǎn)是率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)兩個(gè)方面突破。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施。2005年，開(kāi)遠(yuǎn)市所有442個(gè)自然村有將近1/5不通土路，90%以上村莊進(jìn)村道路及村內(nèi)道路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施。2005年，開(kāi)遠(yuǎn)市有近5萬(wàn)人和1.7萬(wàn)頭牲畜存在飲水安全問(wèn)題，從2007年開(kāi)始，開(kāi)遠(yuǎn)市連續(xù)三年投入約1.55億元資金狠抓水源工程建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)，徹底解決了廣大農(nóng)民群眾用水問(wèn)題，提前八年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。三是電力基礎(chǔ)設(shè)施。全面實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，大大改善了農(nóng)村供電狀況。開(kāi)遠(yuǎn)市全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)及農(nóng)村電網(wǎng)“一戶一表”改造工程。（2）社會(huì)事業(yè)方面：一是教育事業(yè)。開(kāi)遠(yuǎn)除了在教育方面全面落實(shí)各項(xiàng)政策以外，還建立了從幼兒到博士的一條龍獎(jiǎng)補(bǔ)體系。農(nóng)村困難家庭幼兒入園每月補(bǔ)助35元；開(kāi)遠(yuǎn)考生（不論城鄉(xiāng)）考上大學(xué)者每人獎(jiǎng)勵(lì)2 000元，城市低保家庭和農(nóng)村學(xué)子考上大學(xué)者每年再補(bǔ)助2 000元；考上碩士者每人獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元，同時(shí)每月資助300元生活費(fèi)等。二是文化事業(yè)。開(kāi)遠(yuǎn)為解決群眾“文娛難”問(wèn)題，為每個(gè)自然村和社區(qū)免費(fèi)安裝了一套以上乒乓球桌，并從2010年開(kāi)始著力實(shí)施“四位一體”重大工程，即在所有自然村建設(shè)一個(gè)多功能活動(dòng)室、一個(gè)籃球場(chǎng)、一個(gè)戲臺(tái)和一個(gè)小公園，市財(cái)政每年補(bǔ)助每個(gè)村委會(huì)和社區(qū)5 000元文藝經(jīng)費(fèi)，近千支農(nóng)村文藝隊(duì)活躍在開(kāi)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)。三是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了衛(wèi)生院，所有村委會(huì)建設(shè)了衛(wèi)生所，保證每萬(wàn)人擁有醫(yī)院病床63張，遠(yuǎn)高于全省全州平均水平。四是社會(huì)保障體系建設(shè)。開(kāi)遠(yuǎn)市對(duì)農(nóng)村70歲以上無(wú)固定收入的老年人發(fā)放生活用品補(bǔ)助，制定和出臺(tái)了失地農(nóng)民生活用品補(bǔ)助政策，補(bǔ)助比例為全省最高；成立了全省首家縣級(jí)慈善機(jī)構(gòu)——開(kāi)遠(yuǎn)陽(yáng)光濟(jì)困協(xié)會(huì)，重點(diǎn)解決困難群體就醫(yī)問(wèn)題；在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保享受同等待遇，農(nóng)民大病住院報(bào)銷上限提升至15萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出機(jī)關(guān)干部職工上限8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。

2.開(kāi)遠(yuǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中力圖全方位地突破城鄉(xiāng)二元制度壁壘?！笆晃濉逼陂g，開(kāi)遠(yuǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)中，力圖全方位地突破城鄉(xiāng)二元制度壁壘。一是城鄉(xiāng)財(cái)政投入制度的突破。針對(duì)二元財(cái)政，建立城鄉(xiāng)均等的財(cái)政制度。為解決新農(nóng)村建設(shè)資金困難問(wèn)題，開(kāi)遠(yuǎn)市強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2008年開(kāi)始，市財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入首次與城市“看齊”，打破了二元財(cái)政制度，全市“均等財(cái)政制度”基本確立。二是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的突破。針對(duì)二元醫(yī)療保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度。目前，開(kāi)遠(yuǎn)城市居民醫(yī)保報(bào)銷比例比全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民與城市居民同等待遇，實(shí)現(xiàn)“同比例報(bào)銷”；而且在報(bào)銷額度還向農(nóng)村傾斜，城市居民最高可報(bào)10萬(wàn)，農(nóng)村居民最高可報(bào)15萬(wàn)，體現(xiàn)了自我保障能力較弱的農(nóng)民獲得稍多保障的實(shí)質(zhì)意義上的平等特征。三是城鄉(xiāng)戶籍制度的突破。針對(duì)二元戶籍管理，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。取消本市農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行一元化戶口登記制度，制定出臺(tái)吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的土地、計(jì)生、兵役、社保、就業(yè)、文教、住房等配套政策。

（三）云縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

云縣是云南省臨滄市的一個(gè)縣級(jí)市。總?cè)丝?3萬(wàn)，95％以上人口是農(nóng)村居民，95％以上人口在山區(qū)。云縣是集“貧、邊、少”為一體的典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。云縣農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抵抗災(zāi)害能力較低，工程性缺水問(wèn)題嚴(yán)重，人畜安全飲水問(wèn)題尚未根本解決。農(nóng)村公路等級(jí)低，道路硬化率低，部分貧困山區(qū)至今尚未通電，農(nóng)村生態(tài)狀況局部惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，泥石、滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。從2003年至今，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著。從前污水橫流的草皮街轉(zhuǎn)身為寬闊整潔的商業(yè)街，昔日破舊低矮的土瓦房被高樓取代……2010年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值48億元，財(cái)政總收入4.6億元，農(nóng)民人均純收入3 479元，比2008年2 758元提高了721元，增幅為26.1%。

云縣的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：（1）大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)。如大多數(shù)西部貧困縣一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，低水平無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，直接影響到一些條件相對(duì)成熟的中心鎮(zhèn)的集聚優(yōu)勢(shì)難以形成，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，從而影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的輻射能力。云縣的做法是針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)舊村、舊房改造工程。穩(wěn)步推進(jìn)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。（2）大力培植產(chǎn)業(yè)鏈深植于三農(nóng)的“業(yè)系農(nóng)業(yè)、廠系農(nóng)村、心系農(nóng)民” 的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困農(nóng)業(yè)縣，脫貧致富歸根結(jié)底要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐，因此面臨的最大的問(wèn)題是如何壯大龍頭加工企業(yè)，如何為農(nóng)產(chǎn)品找出路。云縣的做法是采取多項(xiàng)優(yōu)惠措施，扶持涉農(nóng)非公企業(yè)做大做強(qiáng)。比如，從2003年開(kāi)始，縣財(cái)政每年預(yù)算安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)與貼息相結(jié)合的方式，用于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)扶持。有了這些扶持，許多民營(yíng)企業(yè)在云縣生根發(fā)芽，有力地推動(dòng)了云縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、西部不發(fā)達(dá)省份統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑及對(duì)策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是差異化統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，梯次發(fā)展

西部省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件有很大差異，因此分三個(gè)層次，差異化統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，梯次發(fā)展是西部省份統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。較為發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，城市化率達(dá)到50%以上的地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的條件已經(jīng)具備，可以考慮全域覆蓋，重點(diǎn)是普惠式的一體化，從六個(gè)一體化方面整體推進(jìn)。

一般地區(qū)還處在工業(yè)化初期和中期階段，城市化率還在50%以下的地區(qū)基本條件已經(jīng)具備，但面臨的主要任務(wù)仍是加快工業(yè)化和城市化步伐，可以從重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，突破點(diǎn)的選擇應(yīng)以各個(gè)地區(qū)的特殊性而定。比如開(kāi)遠(yuǎn)的突破點(diǎn)是從基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共財(cái)政均等化、公共服務(wù)一體化三個(gè)方面率先突破，再逐步向其他領(lǐng)域推進(jìn)。

較為落后的地區(qū)主要任務(wù)是城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快奔小康的步伐、解決相對(duì)貧困問(wèn)題。這些地區(qū)如果沒(méi)有資金支持，很難在六個(gè)一體化方面取得明顯成效。因此，這些地區(qū)需要在上級(jí)的支持下，選擇一到兩個(gè)著力點(diǎn)重點(diǎn)突破。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)是六個(gè)一體化

發(fā)達(dá)地區(qū)的著力點(diǎn)，一是把加快城市化建設(shè)作為第一推動(dòng)力，以園區(qū)建設(shè)為主要著力點(diǎn)和突破口，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為指導(dǎo)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)施品牌建設(shè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全覆蓋，按照組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)、以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)訛槭侄?，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成相互配套、全面對(duì)接的六個(gè)一體化體系。

一般地區(qū)的著力點(diǎn)是解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)滯后于城市的問(wèn)題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?？梢月氏仍诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)兩方面突破，逐步把六個(gè)一體化向縱深突破。

較為落后地區(qū)的著力點(diǎn)，一是在基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面，以公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、用水安全為重點(diǎn)，加大農(nóng)村公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的自來(lái)水、電力、通信、公交、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是是經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合與合作，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)組建一批富有活力的合作企業(yè)，促進(jìn)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互為優(yōu)化、升級(jí)，推動(dòng)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互贏共進(jìn)、共同富裕。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)在動(dòng)力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是著力解決發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民，積極加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑是一個(gè)多維度、多層次的問(wèn)題，應(yīng)從不同的維度發(fā)展西部不發(fā)達(dá)省份的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化取向發(fā)展農(nóng)業(yè)、城市化推進(jìn)提升農(nóng)業(yè)，圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系的體制機(jī)制平臺(tái)。

對(duì)于一般地區(qū)和較為落后地區(qū)，一是加強(qiáng)和完善市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價(jià)格變動(dòng)來(lái)刺激農(nóng)民；二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資亦即教育培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使農(nóng)用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以更高效率的應(yīng)用。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體應(yīng)該是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)以及如何構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)關(guān)系，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展。

發(fā)達(dá)地區(qū)主要是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要發(fā)揮資金、人才、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)密集型和外向型經(jīng)濟(jì)的高科技產(chǎn)業(yè)園，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

一般地區(qū)和較為落后地區(qū)屬于工業(yè)基礎(chǔ)欠發(fā)達(dá)、規(guī)模偏小的地區(qū)，要以提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主，積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，同時(shí)積極承接發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障

1.公共服務(wù)均等化問(wèn)題。雖然近年各省加大了對(duì)三農(nóng)的投入，但對(duì)三農(nóng)投入的增長(zhǎng)率還低于財(cái)政的增長(zhǎng)速度，與對(duì)城市的投入比較差距還很大。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。建議把城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)行指標(biāo)化，作為政績(jī)考核重要指標(biāo)進(jìn)入考核體系。

2.戶籍制度改革的問(wèn)題。這是困擾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一大難題。由于城鄉(xiāng)戶口有嚴(yán)格區(qū)分，農(nóng)村戶口的居民在教育、就業(yè)、工資待遇等方面受到諸多限制。戶籍改革作為一個(gè)綜合性問(wèn)題，必須要進(jìn)行綜合配套改革。

3.土地制度改革的問(wèn)題。農(nóng)村的落后源于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的殘缺，由于缺乏完整的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村無(wú)法充分發(fā)揮作用，農(nóng)民的貧窮和農(nóng)村的落后，進(jìn)一步影響對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，在于完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村充分發(fā)揮作用。

4.金融體制改革的問(wèn)題。事實(shí)上，目前政府相對(duì)容易做的，就是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村。更大的難題在于，農(nóng)民所缺的生產(chǎn)資金，財(cái)政如何辦？因此金融體制如何為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供資金是農(nóng)村發(fā)展一道繞不過(guò)去的坎。開(kāi)遠(yuǎn)的思路是籌備成立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)銀行性質(zhì)的開(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)發(fā)銀行?！敖y(tǒng)發(fā)”本意就是城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展。準(zhǔn)備成立農(nóng)村資金合作社，由不低于五戶農(nóng)戶發(fā)起，入股資金，在金融部門(mén)的嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管之下，搞金融業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)。

5.城鄉(xiāng)社會(huì)保障全覆蓋的問(wèn)題。一是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化中的逐步“并軌”。城鄉(xiāng)社會(huì)保障相同內(nèi)容的制度分步到位，逐步統(tǒng)一，最終形成一個(gè)制度。二是推進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療保障。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系，加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入力度，完善補(bǔ)助政策，提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，緩解農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題。三是推進(jìn)農(nóng)民住房保障，通過(guò)加快城鄉(xiāng)環(huán)境改造步伐，加大對(duì)農(nóng)村危舊房改造力度，不斷改善居民居住條件。

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]