近年來，職業(yè)教育受到了越來越多的關(guān)注，然而，學(xué)生大多是迫于無奈才選擇職業(yè)學(xué)校的，家庭往往也是在經(jīng)濟(jì)困難的情況下才送子女去職業(yè)院校讀書。即使在職業(yè)院校就業(yè)狀況明顯好于其他院校的大環(huán)境下，仍然改變不了這一升學(xué)的偏好。職業(yè)教育發(fā)展中的一些“瓶頸”問題長(zhǎng)期得不到突破，已成為制約其健康發(fā)展的痼疾，必須盡快革除，才能使職教事業(yè)走上快速發(fā)展之路。

一、認(rèn)準(zhǔn)制約職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”

制約職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”大致上可以分為觀念層面和實(shí)體層面。觀念層面如“官本位”腐朽思想的現(xiàn)實(shí)沖擊和“白領(lǐng)至上”傳統(tǒng)思想的影響等，這些的確扭曲了大眾對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)和認(rèn)同，但筆者認(rèn)為，更為有意義的是從實(shí)體層面上尋找原因，因?yàn)橛^念是由實(shí)體所決定的。本文從人財(cái)物、制度等視角將“瓶頸”性問題進(jìn)行了概括和歸納。

1.職教資源嚴(yán)重短缺

在各級(jí)各類教育中，職業(yè)教育是占用資源質(zhì)量較差、數(shù)量較少的一個(gè)類型。稍做考察就可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)費(fèi)、師資、辦學(xué)條件、社會(huì)關(guān)系等各個(gè)方面，職業(yè)學(xué)校都是擁有資源最少的，包括從幼兒園到重點(diǎn)大學(xué)等整個(gè)教育序列。從政府的角度講，一方面要圍繞奠定教育基礎(chǔ)和造就“杰出人才”，將資金主要流向義務(wù)教育階段學(xué)校和各級(jí)重點(diǎn)高中、重點(diǎn)大學(xué)；另一方面圍繞把職業(yè)教育打造成面向人人的富民教育，采取的是不許職業(yè)學(xué)校“提價(jià)”的惠民政策。在這一政策框架下，其結(jié)果必然導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校低水平運(yùn)行，培養(yǎng)不出優(yōu)秀的高技能人才。有了這樣的政策環(huán)境，就決定了職業(yè)學(xué)校的政治地位、社會(huì)形象和辦學(xué)實(shí)力，于是，信貸資金、社會(huì)資金、優(yōu)秀師資，甚至連急著用人的企業(yè)都對(duì)職業(yè)學(xué)校低看一眼，既沒有扶持政策，更沒有支持措施，職業(yè)學(xué)校找不到支撐發(fā)展的資源供給。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，這是一種低成本低產(chǎn)出的惡性循環(huán)，導(dǎo)致職業(yè)教育走進(jìn)一個(gè)“辦學(xué)條件差→質(zhì)量低下→得不到認(rèn)可→投入減少→辦學(xué)條件更差→質(zhì)量更差→更得不到認(rèn)可”的怪圈。這一過程的明顯表現(xiàn)就是：職業(yè)學(xué)校在校生的減少，許多中等職業(yè)學(xué)校被整合，在校生人數(shù)造假愈演愈烈，在校生流失嚴(yán)重。對(duì)中職教育發(fā)揮過極大促進(jìn)作用的各類學(xué)生補(bǔ)貼政策，并沒有提高學(xué)校的辦學(xué)能力，反而制約了職業(yè)教育的質(zhì)量提高，最終學(xué)生也沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，對(duì)職業(yè)教育走出“怪圈”作用有限。

2.開放性升學(xué)機(jī)制缺失

自高考制度恢復(fù)以后，我國(guó)社會(huì)對(duì)學(xué)歷的認(rèn)可度越來越高。從1999年高校大擴(kuò)招以來，高等教育邁入大眾化階段，但是職業(yè)教育學(xué)生卻面臨升學(xué)無門的窘境?？疾煲幌卢F(xiàn)行的職教體系就可以發(fā)現(xiàn)，它基本上是一個(gè)短而封閉的循環(huán)體系，中職到高職，每年只有約5%的學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)升學(xué)愿望，而所謂的高職指的只是?？茖哟?，目前我國(guó)尚沒有專門的本科職業(yè)教育與之相聯(lián)接，高職高專學(xué)生經(jīng)過對(duì)接考試升入普通本科院校同類專業(yè)的比例大約在5%左右（河南），升入本科學(xué)校就讀不同專業(yè)的可能性基本沒有。由此可見，這是一種歧視職業(yè)院校在校生的政策設(shè)計(jì)，這就導(dǎo)致了職業(yè)教育淪為“下層教育”的傾向。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校原因中，48.7%的學(xué)生選擇的是“可以考高職提高學(xué)歷”；在關(guān)于當(dāng)前學(xué)習(xí)目標(biāo)的調(diào)查中，41.9%的學(xué)生選擇了“直接考高職”。可見，現(xiàn)行政策與學(xué)生需求還存在較大差距。

3.約束性保障政策缺失

我國(guó)目前的職業(yè)教育收費(fèi)制度根本支撐不了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的巨額開支，同時(shí)又缺乏保障性政策和法律的支持。作為受益方的企業(yè)對(duì)于接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基本處于抵觸狀態(tài)。其實(shí)，相對(duì)于過去的廠廠辦校而言，現(xiàn)在的企業(yè)基于對(duì)需方主導(dǎo)人力資源市場(chǎng)的判斷和強(qiáng)制性法律法規(guī)的缺失，加上勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行不力，得以獨(dú)享現(xiàn)行體制下的“特殊人力資源紅利”，這種紅利的存在誤導(dǎo)了企業(yè)，迷惑了市場(chǎng)，影響了政策，制約了“中國(guó)制造”向更高水平發(fā)展，使職業(yè)院校在市場(chǎng)漩渦中徘徊不前，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.就業(yè)準(zhǔn)入制度亟待完善和提高執(zhí)行力

從廣義的角度講，我國(guó)的就業(yè)準(zhǔn)入制度應(yīng)包括“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的就業(yè)原則和針對(duì)特殊職業(yè)（工種）的“持證上崗”制度等。前者是針對(duì)所有勞動(dòng)者的，但在實(shí)際生活中大量的就業(yè)者沒有經(jīng)過任何職業(yè)培訓(xùn)就走上了工作崗位，尤其是在“用工荒”頻繁出現(xiàn)的時(shí)期，有些農(nóng)村孩子初中沒有畢業(yè)就出去打工了；這種現(xiàn)象看起來似乎對(duì)企業(yè)和就業(yè)者非常便利，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，既不符合就業(yè)者穩(wěn)定持續(xù)就業(yè)的需要，也不符合企業(yè)不斷發(fā)展的根本要求。在這方面，亟待出臺(tái)完善強(qiáng)制性的法律法規(guī)和嚴(yán)格有力的實(shí)施體系，確保每一個(gè)就業(yè)者在就業(yè)前都能接受一定的職業(yè)教育，提高其法律意識(shí)、職業(yè)觀念和操作技能。后者指的是國(guó)家職業(yè)資格證書，目前國(guó)家頒布實(shí)施的包括90多個(gè)工種（職業(yè)），但相對(duì)于現(xiàn)有的4700多個(gè)工種而言，顯然覆蓋面還非常窄。即使如此，仍然在現(xiàn)實(shí)中得不到切實(shí)的落實(shí)。企業(yè)在引進(jìn)人才時(shí)根本不重視選聘對(duì)象上崗前的任職資格和職業(yè)素質(zhì)，選人渠道和理念與國(guó)家政策和現(xiàn)代企業(yè)要求還相差甚遠(yuǎn)。

二、突破職教發(fā)展“瓶頸”的路徑探討

職業(yè)教育改革與發(fā)展中遇到的問題是多樣化的，針對(duì)上述問題，如果能從客觀方面著力，更有利于“瓶頸”問題的解決。

1.要形成優(yōu)質(zhì)資源向職教流動(dòng)的政策環(huán)境

優(yōu)質(zhì)資源的流向是優(yōu)質(zhì)教育，所謂的優(yōu)質(zhì)教育即是能夠升學(xué)的教育；但隨著高等教育大眾化的來臨和大學(xué)生就業(yè)問題的日益突出，優(yōu)質(zhì)教育的概念也在發(fā)生變化，逐步指向就業(yè)質(zhì)量較高的教育。在就業(yè)問題面前，職業(yè)院校似乎并不示弱。但仔細(xì)分析起來，職業(yè)院校的高就業(yè)率也存在某些問題，如就業(yè)水平不高等。究其原因，質(zhì)量問題已成為事關(guān)職業(yè)院校生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，在職教發(fā)展的政策上，必須走出“限制型”發(fā)展的模式，不再用一套嚴(yán)密的約束評(píng)估機(jī)制“制約”其發(fā)展，而是出臺(tái)一系列提高職業(yè)院校培養(yǎng)能力、教育質(zhì)量的措施，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平，提高其吸引力，使其成為開放的、充滿生機(jī)活力的系統(tǒng)。其一，加大對(duì)職業(yè)院校的資金扶持力度，幫助辦學(xué)單位改善辦學(xué)尤其是實(shí)訓(xùn)條件，提高教育質(zhì)量，而不是靠單純的學(xué)生補(bǔ)貼來引導(dǎo)學(xué)生接收“劣質(zhì)”教育。其二，促成金融機(jī)構(gòu)等對(duì)職業(yè)教育出臺(tái)扶持政策，或允許發(fā)行基金和政府專項(xiàng)債券，支持職業(yè)學(xué)校加快發(fā)展。其三，允許部分職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)一部分高水平的學(xué)校率先發(fā)展起來，成為職業(yè)院校的楷模，改善職業(yè)學(xué)校的形象。其四，出臺(tái)和落實(shí)更有力的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，強(qiáng)化校企合作，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

2.構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的“立交橋”

缺乏升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的“互通”體系已經(jīng)成為制約職業(yè)教育健康發(fā)展的“瓶頸”，從組織生源到辦學(xué)過程，再到畢業(yè)升學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均嚴(yán)重影響到公眾和家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的看法，必須盡快補(bǔ)充完善，使職教與普教、中職與高職形成開放互通的系統(tǒng)。其一，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，允許組建本科層次的高職院校，并不斷擴(kuò)大所占比例，使職業(yè)教育的層次進(jìn)一步提升，使中高職學(xué)生在學(xué)習(xí)技能的同時(shí)升學(xué)有望。其二，參照普通高中升入普通高校的比例，提高中職畢業(yè)生考試升學(xué)的比例，使普通高中學(xué)生和中職學(xué)生在升學(xué)面前實(shí)現(xiàn)相對(duì)平等。其三，允許一定比例的中職學(xué)生報(bào)考普通高校的其他專業(yè)，允許一定比例的高職學(xué)生報(bào)考本科院校的其他專業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的“互通”，破除職教與普教之間人為設(shè)置的藩籬。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的機(jī)制，使職業(yè)院校走出封閉的低水平發(fā)展的“魔咒”

其一，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是政府應(yīng)該建立以在校生人數(shù)為基數(shù)的核算撥款體制，要改對(duì)學(xué)生單項(xiàng)補(bǔ)助為對(duì)學(xué)生校方兩方面補(bǔ)助，扶持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件；同時(shí)，在項(xiàng)目資金安排上，要擯棄以“專家評(píng)估”評(píng)選項(xiàng)目、撥付資金的形式，使職業(yè)院校享受到國(guó)家支持的普惠待遇。其次是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，可以政府投資依托職業(yè)院校建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，也可以政府出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)校企聯(lián)建。其二，行業(yè)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)應(yīng)盡快從理論和法律規(guī)定的層面走向?qū)嶋H操作層面，由政府牽頭或指定特定的部門促成這一作用的發(fā)揮，明確責(zé)任單位，搭建實(shí)實(shí)在在的平臺(tái)，引導(dǎo)校企雙方重視這一問題，把行業(yè)指導(dǎo)落實(shí)到校企有效溝通和專業(yè)調(diào)整、課程設(shè)置、教學(xué)模式改革等方面。其三，學(xué)習(xí)德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，逐步探索“雙元制”運(yùn)行模式，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用。應(yīng)盡快建立職業(yè)教育雙主體運(yùn)行機(jī)制，逐步發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育全過程中的實(shí)體參與作用，通過法定約束、政策引導(dǎo)、財(cái)稅優(yōu)惠等措施規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的行為，使職業(yè)院校培養(yǎng)出的高技能人才更切合企業(yè)的實(shí)際需求，更符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代等的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

4.加大就業(yè)準(zhǔn)入制度的落實(shí)力度

其一，就業(yè)準(zhǔn)入的法律框架要完備統(tǒng)一，最好有一部整合《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律，對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入有詳盡規(guī)定的法律，界定用人單位在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定中的權(quán)力、義務(wù)，必須有強(qiáng)制性的條文和責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)處罰等硬性規(guī)定。其二，要制定完善引導(dǎo)性政策，比如稅收優(yōu)惠等，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，使企業(yè)主動(dòng)配合落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。其三，就業(yè)準(zhǔn)入的范圍要逐步擴(kuò)大，以規(guī)范更多行業(yè)的用工行為，提高整體職工素質(zhì)。其四，加大執(zhí)法力度，著力處罰違反就業(yè)準(zhǔn)入政策法規(guī)的行為，要嚴(yán)格限制普通初高中畢業(yè)生直接就業(yè)，嚴(yán)厲處罰使用童工等行為，營(yíng)造尊重普通勞動(dòng)者、重視技術(shù)技能、支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

大力發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)處在新型工業(yè)化特定時(shí)期的特殊需求，溫家寶總理在山東考察職業(yè)學(xué)校時(shí)曾動(dòng)情地說：“職業(yè)教育的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)也不過分；職業(yè)教育發(fā)展的廣闊前景，怎么描繪也不過分！”只要能夠多策并舉，圍繞提高職教質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀高技能人才的目標(biāo)，采取務(wù)實(shí)措施，激發(fā)內(nèi)在活力和外部動(dòng)力，職業(yè)教育必然能走出困境，步入快速發(fā)展軌道。

（作者單位：新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）