6月30日，人力資源社會保障部召開視頻會議，對實施 《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）進行動員部署，中組部副部長、人力資源社會保障部部長尹蔚民出席會議并作重要講話。要求各級人力資源社會保障部門要將 《規(guī)劃綱要》實施擺上重要議事日程，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實。

本文試對《規(guī)劃綱要》要點進行數(shù)字解讀，以期助推《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)和落實。

3 項重點工程

第一，人才隊伍建設(shè)重大工程等一系列重點工程。其中又包括了三個子工程。一是專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。在經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，每年培訓(xùn)100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。二是國家高技能人才振興計劃，包括每年重點支持5萬名左右經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高級技師培訓(xùn)；每年建設(shè)80個左右國家級高技能人才培訓(xùn)基地；每年建設(shè)100個左右國家級技能大師工作室。三是高層次人才培養(yǎng)工程，包括新建各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園30家。每年資助至少400名留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員。每年資助60項海外留學(xué)人才為國服務(wù)活動；再建設(shè)一批專家服務(wù)基地，推進科技成果轉(zhuǎn)化。

第二，基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，建設(shè)一批縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心。國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補貼。

第三，人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程。包括了完善中央、省、市三級數(shù)據(jù)中心，建設(shè)統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)、人事人才管理信息系統(tǒng)、勞動關(guān)系管理信息系統(tǒng)，全面發(fā)行社會保障卡，積極推進社會保障卡應(yīng)用，發(fā)卡數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口等六項內(nèi)容。

5 個“堅持”

一是堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅決貫徹落實中央決策部署，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，堅持強化政府責(zé)任和培育完善市場機制相結(jié)合，進一步健全和完善政策法規(guī)體系，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活改善做出積極貢獻。

二是堅持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立人才優(yōu)先的理念，尊重人才成長規(guī)律，完善人才工作體制機制，促進人的全面發(fā)展。

三是堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想，深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新思維觀念、體制機制、管理方式方法。充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響，把握好改革的力度、時機、節(jié)奏，堅定不移地推進改革創(chuàng)新。

四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從我國基本國情出發(fā)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位人力資源和社會保障政策，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，推進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是堅持強化基礎(chǔ)。以建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系為目標(biāo)，大力加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、人員隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高公共服務(wù)可及性和水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

7大工作目標(biāo)

──努力實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

──基本實現(xiàn)人人享有社會保險。城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，農(nóng)村居民參保人數(shù)達到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13.2億人。失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.6億人。工傷保險參保人數(shù)達到2.1億人。生育保險參保人數(shù)達到1.5億人。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達到75%、70%、70%。全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口。

──造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。全國人才資源總量達到1.56億人。其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人左右，高技能人才總量達到3400萬人。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10:38:52，從事研究開發(fā)的科學(xué)家和工程師達到200萬人/年，每萬名勞動力中研發(fā)人員達到33人/年。

──人事制度改革不斷深化。公務(wù)員法配套法規(guī)體系和管理機制更加健全，科學(xué)分類制度基本形成，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度逐步完善。

──加快形成合理有序的工資收入分配格局。符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度進一步完善，企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全，機關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機制不斷完善。職工工資水平合理較快增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

──勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制進一步完善。勞動標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機制基本建立，勞動者權(quán)益得到有效維護。

──公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

9項行動計劃

（1）促進充分就業(yè)行動計劃。包括擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、免費公共就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)援助力度、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、 促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)等七項具體內(nèi)容。

（2）職業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)計劃。包括開展就業(yè)技能培訓(xùn)、開展崗位技能提升培訓(xùn)、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)、完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策等五項內(nèi)容。

（3）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃。包括建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育人力資源服務(wù)品牌、發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性人力資源服務(wù)機構(gòu)、加快推進政府所屬人力資源服務(wù)機構(gòu)改革等四項內(nèi)容。

（4）社會保險擴面計劃。包括新農(nóng)保實現(xiàn)制度全覆蓋、建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面、醫(yī)療保險基本覆蓋城鄉(xiāng)人口、擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面等五項具體目標(biāo)。

（5）改善社會保險待遇計劃。在養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)、工傷、生育保險，補充保險四個方面提出了具體要求。

（6）公務(wù)員隊伍能力建設(shè)計劃。提出了大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員計劃、加強公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)、加強公務(wù)員考試測評基地和題庫建設(shè)三個具體目標(biāo)。

（7）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系計劃。提出了提高勞動合同和集體合同簽訂率、開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動、制定修訂勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞動人事爭議仲裁院建設(shè)、勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理五方面工作目標(biāo)。

（8）農(nóng)民工權(quán)益保障計劃。提出了促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、加強農(nóng)民工公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)四項具體目標(biāo)。

（9）人力資源社會保障系統(tǒng)人才培養(yǎng)計劃。提出了培訓(xùn)3000名縣級人力資源和社會保障局長，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)“百千萬”人才培養(yǎng)工程，加強人力資源和社會保障培訓(xùn)基地、教材、師資、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以提升培訓(xùn)能力三個工作子計劃。

14個專欄

本次《規(guī)劃綱要》在文本形式上有了極大的創(chuàng)新，在文字?jǐn)⑹鲋?，專門增加了表格式14個專欄，包括2項統(tǒng)計數(shù)據(jù)、9項行動計劃和3大建設(shè)工程，顯得詳實具體。

18項量化指標(biāo)

為明確五年后的各項工作，《規(guī)劃綱要》從就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、工資和勞動關(guān)系4個方面提出了18項具體目標(biāo)，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、失業(yè)保險參保人數(shù)、工傷保險參保人數(shù)、生育保險參保人數(shù)、社會保障卡發(fā)卡數(shù)量、人才資源總量與專業(yè)技術(shù)人才總量、高中初級專業(yè)技術(shù)人才比例、高技能人才總量、工資和勞動關(guān)系、最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率、企業(yè)勞動合同簽訂率、企業(yè)集體合同簽訂率、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率等指標(biāo)。