有次朋友聚餐，面對(duì)琳瑯滿目的佳餚，笑侃每道鮮豔的菜色可能含有哪些添加劑，讓人啼笑皆非。難怪朋友們有如此「條件反射」現(xiàn)象，瘦肉精豬肉、墨染粉條、硼砂薩其瑪、染色饅頭、蘇丹紅肯德基、三聚奶，直到「譽(yù)」?jié)M全球的塑化劑飲料食品……這些前所未聞的名詞，時(shí)不時(shí)出現(xiàn)在各大媒體頭版頭條，可見(jiàn)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)到了令人無(wú)法忍受的地步了，誠(chéng)信的缺失，道德的滑坡已經(jīng)威脅到民生！難道是考慮在自家的陽(yáng)臺(tái)樓頂「開(kāi)墾」用地，施肥播種，種植無(wú)污染蔬菜的時(shí)候了嗎？

雖然食品安全問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)资敲つ孔非罄麧?rùn)最大化，道德誠(chéng)信缺失，法律意識(shí)淡漠的企業(yè)，但政府部門(mén)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在著產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的互相交叉、矛盾、衝突；監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法行為的打擊不力確實(shí)讓這些企業(yè)有機(jī)可乘鋌而走險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院新的《食品衛(wèi)生安全法》出臺(tái)亮點(diǎn)頗多但也有諸多不足，相信以後食品安全問(wèn)題的監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。

一、《食品衛(wèi)生安全法》出臺(tái)終結(jié)大陸監(jiān)管部門(mén)「八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬」的亂象，鎖定責(zé)任不留真空

過(guò)去大陸「管理打架」，職能交叉、多頭食品安全執(zhí)法檢查的情況嚴(yán)重，有好處爭(zhēng)相邀功請(qǐng)賞，出了事互相推諉扯皮。新法確定由衛(wèi)生部門(mén)來(lái)承擔(dān)食品安全總體綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公佈等，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，而更高級(jí)機(jī)構(gòu)「食品安全委員會(huì)」 對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，旨在加強(qiáng)部門(mén)間的配合和消弭監(jiān)管空隙，是新法絕對(duì)的亮點(diǎn)。

新法也以立法形式確定地方政府對(duì)食品安全的監(jiān)管的問(wèn)責(zé)制度。地方政府要承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任來(lái)，出了問(wèn)題要問(wèn)責(zé)，也是一個(gè)很大的進(jìn)步。

過(guò)去大陸食品安全標(biāo)準(zhǔn)頒佈情況是安全標(biāo)準(zhǔn)「不標(biāo)準(zhǔn)」，一方面大陸的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國(guó)際接軌，另外一方面對(duì)於同一食品存在各部門(mén)均有標(biāo)準(zhǔn)但衝突混亂的現(xiàn)象。新法規(guī)定衛(wèi)生部門(mén)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公佈為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效杜絕執(zhí)法部門(mén)法出多門(mén)、各自為政的現(xiàn)象。

二、《食品衛(wèi)生安全法》重典行政罰則，優(yōu)化民事責(zé)任

發(fā)生問(wèn)題，去與無(wú)良企業(yè)談?wù)\信談道德談發(fā)展似乎太無(wú)力了，違法成本太小，懲罰力度不夠也是無(wú)良企業(yè)實(shí)施危害行為久撲不滅的重要原因，只有對(duì)危害食品安全的行為加大懲罰力度，包括追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任的力度，讓違法者對(duì)自己惡劣的行為付出足夠大的代價(jià)，才能根本上緩解或杜絕這類(lèi)危害的發(fā)展。

《食品衛(wèi)生安全法》第八十四條、第八十五條、第八十六條規(guī)定各種違法經(jīng)營(yíng)處罰的數(shù)額為貨值的五到十倍，表明了大陸堅(jiān)決打擊相關(guān)違法犯罪行為的決心。且規(guī)定生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。消費(fèi)者獲得了合理補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也加大了消費(fèi)者追究無(wú)良行為法律責(zé)任的積極性，從消費(fèi)者角度對(duì)食品安全多了一層安全監(jiān)督。

大陸的刑法一百四十條、一百四十四條等本就對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)食品摻假摻毒行為予以明確的行為界限及刑責(zé)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》的修訂對(duì)食品安全量刑幅度更予以細(xì)化，如果摻入有毒害物質(zhì)，比照銷(xiāo)售假藥處理，最高可判至死刑；如果是生產(chǎn)不安全食品，最高判至無(wú)期。

三、新法在實(shí)施上可能碰到的障礙期待能夠在實(shí)踐中得以磨合解決

新法頒佈不久，實(shí)際執(zhí)行效果有待觀瞻，但具有豐富經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專家已能慧眼識(shí)辨此法的不足：如餐桌上的食品從最初的種植養(yǎng)殖到形成初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)加工、流通、銷(xiāo)售過(guò)程最終進(jìn)入消費(fèi)者的口中，要經(jīng)歷諸多複雜環(huán)節(jié)難以用幾種簡(jiǎn)單模式框定，故相對(duì)而言各監(jiān)管部門(mén)職能劃分仍顯粗略，容易形成監(jiān)管的真空地帶；又如衛(wèi)生部門(mén)現(xiàn)在的技術(shù)力量能否擔(dān)當(dāng)總體綜合協(xié)調(diào)，歸整各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)範(fàn)的職責(zé)有待推敲；再如對(duì)於進(jìn)出口食品與大陸食品分置兩套監(jiān)管體系分別處理造成事實(shí)上的不平等並無(wú)必要；在問(wèn)責(zé)制度中，對(duì)違法的行為界限規(guī)定不細(xì)緻及舉證制度的相對(duì)缺失會(huì)導(dǎo)致難以操作或執(zhí)法者過(guò)大裁量權(quán)等。期待這些障礙在實(shí)踐中能引起相關(guān)部門(mén)足夠的重視，並出臺(tái)一些補(bǔ)充規(guī)定，司法解釋彌補(bǔ)之，讓新法能得以真正地貫徹執(zhí)行。