［摘要］近代慶陽(yáng)市城市發(fā)展百余年，取得了可喜的成績(jī)，發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，在高速發(fā)展的過程中，也存在諸多問題，這成為制約慶陽(yáng)市城市發(fā)展的絆腳石。本文主要對(duì)慶陽(yáng)市城市化建設(shè)概況及存在問題作了分析與探討。

［關(guān)鍵詞］慶陽(yáng)市；城市建設(shè)；城市文化

［中圖分類號(hào)］G127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）014-0065-02

一、慶陽(yáng)城市建設(shè)歷程

（一）古代慶陽(yáng)城市建設(shè)概況

慶陽(yáng)市城市建設(shè)歷史久遠(yuǎn)，城市規(guī)劃歷史悠久。從夏孔甲末期（約前1700）慶陽(yáng)不窋古城規(guī)劃算起，至今已有3700年左右的歷史。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，慶陽(yáng)為義渠國(guó)轄地，且有城邑建筑。秦滅義渠國(guó)后，在慶陽(yáng)設(shè)置郡縣。秦統(tǒng)一全國(guó)后，在全國(guó)范圍內(nèi)修馳道，在慶陽(yáng)境內(nèi)長(zhǎng)約250公里。秦馳道的修建，加強(qiáng)了城池之間的聯(lián)系，客觀上促進(jìn)了城市的進(jìn)一步發(fā)展。此時(shí)，慶陽(yáng)有縣制以上城池三座，慶陽(yáng)成為秦朝對(duì)外抵御少數(shù)民族侵略、對(duì)內(nèi)實(shí)行封建統(tǒng)治的軍事政治中心。秦邊境附近城池的建設(shè)與馳道、長(zhǎng)城，在軍事上構(gòu)成了完整的防御體系，有效地保障了國(guó)家安全，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的客觀環(huán)境，從而有利于鞏固、加強(qiáng)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)后世政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！皯c陽(yáng)地處‘北控羌胡，南轄關(guān)陜’的戰(zhàn)略要地。秦都的咸陽(yáng)、西漢和魏晉南北朝時(shí)期的前秦、后秦、西魏、北周以及隋、唐定都長(zhǎng)安期間，慶陽(yáng)地區(qū)成為邊境要地，是兵家必爭(zhēng)之地?！盵1]可見，古代慶陽(yáng)的城市建設(shè)充滿著濃厚的軍事政治色彩。

（二）清末至民國(guó)時(shí)期慶陽(yáng)城市建設(shè)概況

慶陽(yáng)市董志塬的城市建設(shè)在清同治末年有了一次迅猛的發(fā)展?！扒逋问辏?873），陜軍樊仲秀在火巷溝一帶修筑周長(zhǎng)三里多、高三丈的老城，開東、西二門，磚拱門洞，上建城樓。城門上分別高懸‘控鎮(zhèn)蕭關(guān)’、‘禁帶秦嶺’匾額。城內(nèi)建筑主要有廟院一座。院內(nèi)有明萬歷年間建的興隆觀、上殿重樓、圓頂八卦形獻(xiàn)殿，重樓門房，院西建有鐘、鼓二樓。興隆觀南有占地6畝的戲院一座，內(nèi)建戲樓。城內(nèi)還建有部分民宅?！盵2]“清同治年間，慶陽(yáng)因受戰(zhàn)亂破壞，城市、農(nóng)村無一幸免，戰(zhàn)后外流人員陸續(xù)返籍，加之西峰地處董志塬中心，蕭關(guān)古道要隘，由寧夏運(yùn)往陜西的食鹽大部分在西峰轉(zhuǎn)銷；陜西日用百貨及隴東所產(chǎn)皮毛、藥材等土特產(chǎn)產(chǎn)品在西峰交易。運(yùn)鹽駝隊(duì)、載貨車輛匯集西峰，山（西）陜（西）商賈多在西峰建店經(jīng)商，故西峰成為隴東的重要貿(mào)易中心?！盵3]由此可見，地處南北貿(mào)易中心的西峰，已成為貿(mào)易集散地，再加上自身的農(nóng)副特產(chǎn)，有力促進(jìn)了西峰城市化進(jìn)程，使西峰商業(yè)經(jīng)濟(jì)地位得到了加強(qiáng)。

（三）解放后慶陽(yáng)城市建設(shè)概況

解放后，慶陽(yáng)市有計(jì)劃、大規(guī)模的城市建設(shè)應(yīng)該是在改革開放之后。1985年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立西峰市轄區(qū)包括慶陽(yáng)縣彭原以南九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為慶陽(yáng)地區(qū)行政公署所在地。2002年，升慶陽(yáng)地區(qū)為地級(jí)市，成立了慶陽(yáng)市。慶陽(yáng)市的主要城市建設(shè)就確立在以董志塬為中心的西峰區(qū)。

（四）近年來城市建設(shè)概況

近年來，慶陽(yáng)市城市建設(shè)區(qū)位于董志塬中心，地形平坦，地勢(shì)開闊，但東西兩側(cè)有溝谷發(fā)育，故大規(guī)模的擴(kuò)展只能沿南北方向?，F(xiàn)在城市工業(yè)建設(shè)主要以向南發(fā)展為主。

解放初期到20世紀(jì)80年代，慶陽(yáng)地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。但是，隨著近年來慶陽(yáng)石油、煤炭資源勘探開發(fā)，慶陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的巨大潛力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。一座能源型工業(yè)城市在人們的期待中正在不斷發(fā)展。慶陽(yáng)市石油、煤炭資源豐富，西峰油田目前的建設(shè)已經(jīng)有一定的規(guī)模，原油的就地加工利用具有一定的發(fā)展前景。目前，在城市南區(qū)建設(shè)了300萬噸煉油廠，境內(nèi)還發(fā)現(xiàn)了豐富的天然氣資源，為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供了資金、能源保障。

近代慶陽(yáng)市興起的重要原因之一是依靠自身的農(nóng)副特產(chǎn)。現(xiàn)代化的城市發(fā)展主要依靠工業(yè)，但農(nóng)副業(yè)再加工，形成產(chǎn)業(yè)化同樣有發(fā)展前景。慶陽(yáng)自然環(huán)境得天獨(dú)厚，發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品，加長(zhǎng)加工鏈再銷售，使其形成一條綠色產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不僅可以提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值，同時(shí)也發(fā)展了城市加工業(yè)，對(duì)于城市重、輕工業(yè)的完整化有重要意義。

近年來，慶陽(yáng)城市交通不斷拓展，說明了城市高速發(fā)展的客觀需要。青島—蘭州高速公路與慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)改變了慶陽(yáng)對(duì)外交通條件，西平鐵路延伸線的規(guī)劃建設(shè)已納入甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日程，制約慶陽(yáng)城市發(fā)展的交通瓶頸逐漸打破，將慶陽(yáng)納入了全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，為慶陽(yáng)的石油工業(yè)發(fā)展、煤炭資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品資源的大規(guī)模開發(fā)提供了便利。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市發(fā)展中所占的比重越來越大，已成為推動(dòng)城市發(fā)展的又一重要產(chǎn)業(yè)。慶陽(yáng)城市發(fā)展由于自身城市人口較少，所以商業(yè)區(qū)的建設(shè)有限，只能根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)模而定。然而，慶陽(yáng)歷史文化久遠(yuǎn)，有樸實(shí)渾厚的黃土高原自然風(fēng)光，又是陜甘寧革命老區(qū)。所以，發(fā)展以慶陽(yáng)的地方民俗文化、紅色革命老區(qū)為資源的特色旅游業(yè)和悠久的自然人文歷史可以直接促進(jìn)城市發(fā)展，成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、慶陽(yáng)城市發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)

由于慶陽(yáng)市遠(yuǎn)離省會(huì)蘭州和陜西省中心城市西安，因而極大地限制了慶陽(yáng)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)與外部的經(jīng)濟(jì)文化交流。

（二）城市發(fā)展呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)

一元化是城市現(xiàn)代化發(fā)展重要標(biāo)志。慶陽(yáng)城市二元化嚴(yán)重，兩級(jí)分化明顯，城市中的“城中村”直接阻礙了城市現(xiàn)代化進(jìn)程。這一問題成為城市是否穩(wěn)定發(fā)展的潛在威脅。

（三）水資源緊缺

慶陽(yáng)市地處半干旱季風(fēng)區(qū)，降水量有限，加之城市建設(shè)于董志塬高臺(tái)之上，水資源匱乏尤為突出。工業(yè)建設(shè)需要充足的水源，隨著石油、煤炭工業(yè)的不斷發(fā)展，水源問題將變得異常嚴(yán)峻。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后

由于歷史、地理等原因，慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化工業(yè)起步較晚，因此沒有突出的工業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展，更沒有形成完整的工業(yè)體系。這直接制約了慶陽(yáng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

（五）城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

由于西安—平?jīng)鲨F路的規(guī)劃建設(shè)，與慶陽(yáng)相鄰的甘肅平?jīng)鍪小㈥兾飨剃?yáng)市北部縣區(qū)，具有與慶陽(yáng)相似的發(fā)展條件和發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且其交通條件與慶陽(yáng)相比更為便捷，因而慶陽(yáng)的發(fā)展面臨著平?jīng)鍪屑捌渲苓叧鞘械膹?qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。近年來，城市建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。我國(guó)定將實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，慶陽(yáng)處于環(huán)境脆弱地區(qū)，未來發(fā)展各類企業(yè)時(shí)必將支付更高的環(huán)境治理成本，開發(fā)企業(yè)門檻更高，使其競(jìng)爭(zhēng)力下降。

三、慶陽(yáng)城市發(fā)展問題解決措施

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，抓好高速公路、鐵路、運(yùn)煤大通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好礦區(qū)、集中區(qū)的交通用水配套工程建設(shè)，努力使交通滯后、水資源短缺的瓶頸制約得到有效解決，為能源化工基地建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)配套?！盵4]對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到先計(jì)劃后規(guī)劃，合理建設(shè)，避免重復(fù)、浪費(fèi)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

以培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)。同時(shí)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)發(fā)展應(yīng)充分依托石油、天然氣、煤炭和農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)推石油化工、天然氣化工、煤炭的轉(zhuǎn)化加工和二次能源的開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)油氣資源的就地加工，煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興辦農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，突出農(nóng)、工、貿(mào)一體化，種、養(yǎng)、加一條龍的新型企業(yè)，使工業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，逐步形成具有企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、科技水平高、基礎(chǔ)財(cái)源穩(wěn)定的工業(yè)體系。

（三）促進(jìn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的表現(xiàn)形式，二者相互依從，相互聯(lián)系。但慶陽(yáng)的城鎮(zhèn)化水平一直落后于工業(yè)化水平，而且隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，兩者差距不斷擴(kuò)大?！盵5]解決這個(gè)問題，重要的一點(diǎn)就是要增強(qiáng)城市的輻射力和帶動(dòng)力。

（四）解決城市缺水問題

礦產(chǎn)資源豐富的慶陽(yáng)，城市發(fā)展的一個(gè)最重要的瓶頸就是水資源短缺。為此，在長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中，國(guó)家已經(jīng)決定向慶陽(yáng)引入黃河水，這樣可以徹底解決慶陽(yáng)水資源問題，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

（五）以旅游業(yè)為龍頭先導(dǎo)，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

應(yīng)充分挖掘農(nóng)耕文化、紅色革命文化、歷史古跡文化、黃土風(fēng)情文化和特色民俗文化等旅游資源，按照各類旅游資源綜合配套，旅游、節(jié)會(huì)、商貿(mào)、招商引資聯(lián)合開展模式，加大旅游產(chǎn)業(yè)開展力度，把旅游培育成新興產(chǎn)業(yè)。并盡快建成西連省內(nèi)旅游熱線，南接西安、咸陽(yáng)，東連延安、黃陵，北達(dá)銀川、包頭的黃土風(fēng)情旅游線、農(nóng)耕文化旅游線、紅色旅游線、生態(tài)旅游線等一大批精品旅游線路，使慶陽(yáng)成為新的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

（六）提升城市整體人口文化素質(zhì)

大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代化城市的建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。一座現(xiàn)代化城市的興起與發(fā)展，離不開高新技術(shù)人才的支持，相反，現(xiàn)代化城市的建設(shè)，也為高技術(shù)人才施展才華提供了平臺(tái)。同樣，城市市民文化素養(yǎng)的高低也體現(xiàn)著一座現(xiàn)代化城市發(fā)展的程度。

［注釋］

[1][2][3]慶陽(yáng)建設(shè)志編纂委員會(huì)：《慶陽(yáng)建設(shè)志》，甘肅人民出版社2003年版。

[4]岳中峰：《加快能源化工業(yè)基地建設(shè)促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《發(fā)展》，2009年第10期。

[5]張劍：《對(duì)慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)文體建設(shè)苦干問題的思考》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)院》，2007年第1期。