［摘要］本文通過(guò)對(duì)寧夏吳忠市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)的調(diào)研分析，就如何在新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中搞好鄉(xiāng)村圖書室提出了建議。

［關(guān)鍵詞］吳忠市；新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村圖書室

［中圖分類號(hào)］G258.23 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）014-0098-02

一、吳忠市鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

吳忠市是寧夏回族自治區(qū)的地級(jí)市，位于自治區(qū)中部，黃河?xùn)|岸，是引黃灌區(qū)的精華地段，全市總面積2.02萬(wàn)平方公里。1998年改為地級(jí)市，轄一市二縣一區(qū)（青銅峽市、鹽池縣、同心縣、紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū))，有行政村538個(gè)，總?cè)丝?23萬(wàn)，其中回族58萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.2%，是我國(guó)回族的主要聚居區(qū)之一。吳忠市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占70%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，既有人均收入名列全自治區(qū)前茅的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有連飲水都困難、經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后的農(nóng)村地區(qū)。“十一五”期間，隨著農(nóng)村精神文明建設(shè)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展，吳忠市鄉(xiāng)村圖書室的建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，截至2010年，共建設(shè)農(nóng)家書屋500個(gè)，其中利通區(qū)107個(gè)，紅寺堡區(qū)39個(gè)，青銅峽市82個(gè)，鹽池縣63個(gè)，同心縣145個(gè)，利通區(qū)、青銅峽市已全面普及。至此，吳忠市已實(shí)施鄉(xiāng)村圖書室工程項(xiàng)目的行政村占全市行政村的81%。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)也是千差萬(wàn)別，鄉(xiāng)村圖書室良莠不齊。總的來(lái)說(shuō)，全市鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.發(fā)展不平衡

相對(duì)全自治區(qū)，吳忠市鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)相對(duì)滯后，在現(xiàn)有的500個(gè)鄉(xiāng)村圖書室中，不乏設(shè)施先進(jìn)、藏書過(guò)萬(wàn)、管理規(guī)范的鄉(xiāng)村圖書室，如東塔鄉(xiāng)圖書室、高閘村圖書室、馬蓮渠廖橋村圖書室，一度成為全市農(nóng)村文化建設(shè)亮麗的風(fēng)景。但如同上述發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)定的圖書室為數(shù)并不多，許多圖書館名存實(shí)亡。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視不足

鄉(xiāng)村圖書室是公益事業(yè)，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)利益，在多數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)眼里，它只能消耗資金，因而把其看成是“包袱”。各鄉(xiāng)雖然對(duì)圖書室建設(shè)比較重視，也做了一些工作，但距離發(fā)展的要求還有一定的差距。一是組織指導(dǎo)不夠有力。從實(shí)際情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有肩負(fù)起應(yīng)有的職能，對(duì)圖書室工作不熟悉、不了解，基本失去了圖書室建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。二是工作謀劃缺乏深度。各鄉(xiāng)雖然在圖書室建設(shè)中做了一些工作，但所做的工作還只是淺層次的，真正有特色、有特點(diǎn)、有創(chuàng)新、有影響的工作不多。

3．布局單一

吳忠市鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村部為核心，大部分設(shè)在鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，有的離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)，只方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村部所在地的群眾，其他群眾借閱不方便。許多圖書室自驗(yàn)收通過(guò)以來(lái)，幾乎沒(méi)有添置一本新書，基本上是由國(guó)家新聞出版總署配送和以往遺留的舊書，藏書量累計(jì)不超過(guò)3000冊(cè)，且有些書刊內(nèi)容陳舊，這些都直接影響了圖書室及農(nóng)家書屋的社會(huì)效應(yīng)。

4.部分管理人員素質(zhì)偏低，工作積極性不高

從近年來(lái)鄉(xiāng)村圖書室的運(yùn)行情況來(lái)看，部分管理人員素質(zhì)偏低，有的管理人員年齡偏大，文化程度偏低，難以勝任圖書室及農(nóng)家書屋的管理工作，管理員變成了圖書保管員。另外，部分圖書管理員由鄉(xiāng)村干部兼任，他們事多繁雜，抽不出時(shí)間來(lái)管理，有的管理員業(yè)務(wù)不熟練又沒(méi)有報(bào)酬補(bǔ)助，多數(shù)為應(yīng)付檢查，擺花架子。上述情況均不利于鄉(xiāng)村圖書室工作的開(kāi)展。

5．機(jī)制不靈活，職責(zé)不明確

鄉(xiāng)村圖書室仍停留于傳統(tǒng)服務(wù)模式，無(wú)固定開(kāi)放時(shí)間，坐等讀者上門借還，服務(wù)效果不顯著，缺乏應(yīng)有的管理考核及監(jiān)督機(jī)制。圖書室建設(shè)過(guò)程中的頭緒比較多，對(duì)已建成的圖書室，誰(shuí)是主管、分管部門應(yīng)負(fù)什么監(jiān)督檢查責(zé)任、當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門如何檢查監(jiān)督、本地的行政村又應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，這些都沒(méi)有規(guī)章來(lái)加以規(guī)范。

以上情況嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村圖書室事業(yè)的健康發(fā)展以及功能和作用的延伸和發(fā)揮。其結(jié)果一方面是鄉(xiāng)村圖書室數(shù)量和功能的萎縮，另一方面是農(nóng)民朋友，尤其是農(nóng)村的孩子對(duì)知識(shí)、對(duì)閱讀的渴求難以滿足。

二、對(duì)吳忠市鄉(xiāng)村圖書室發(fā)展的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，而鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中重要的一環(huán)，因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村圖書室事業(yè)，是提高農(nóng)民思想水平和文化素質(zhì)、知識(shí)水平的重要手段，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。沒(méi)有鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展和普及，就談不上公共圖書館的繁榮。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，促進(jìn)鄉(xiāng)村圖書室在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視

要抓好鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)，一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的重視和扶持，用實(shí)際行動(dòng)證明鄉(xiāng)村圖書室在服務(wù)群眾方面的重要性與影響力；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上徹底改變圖書室無(wú)利可圖的看法，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要看到鄉(xiāng)村圖書室面對(duì)的是最基層的群眾，要加強(qiáng)圖書室對(duì)提高本鄉(xiāng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、引領(lǐng)群眾普及科學(xué)文化知識(shí)、保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)文化知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)。

2.建立長(zhǎng)久有效的運(yùn)行機(jī)制

要想讓鄉(xiāng)村圖書室得到長(zhǎng)久有效的發(fā)展，其根本出路是建立起“政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、集中管理、資源共享”的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系模式，即將鄉(xiāng)村圖書室納入市圖書館行業(yè)管理體系之中，使每個(gè)鄉(xiāng)村圖書室成為市圖書館的一個(gè)分館（室），由市圖書館集中統(tǒng)一管理。這種管理模式在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村圖書室全覆蓋的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送。一張借閱卡就可以在全市范圍內(nèi)實(shí)行通借通還，減少了各鄉(xiāng)村圖書室相關(guān)文獻(xiàn)的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，合理使用購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。它不僅使公共圖書館服務(wù)從狹義的文獻(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)的廣義的公共文化服務(wù)，更消除了圖書館服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，可以切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民借書難、看書難的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村居民提供了與城市居民基本一致的閱讀待遇，從根本上解決了鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的出路問(wèn)題。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入力度

資金不足是鄉(xiāng)村圖書室陷入困境的根結(jié)，解決了資金問(wèn)題，其他問(wèn)題都將迎刃而解。所以，要使圖書室 “活”起來(lái)，僅靠上級(jí)配置圖書、財(cái)政撥款不太現(xiàn)實(shí)，必須切實(shí)增加投入，將鄉(xiāng)村圖書室購(gòu)書經(jīng)費(fèi)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算，解決其后顧之憂。在建設(shè)和運(yùn)作之后要盯住上級(jí)財(cái)政、不忘地方財(cái)政，同時(shí)要調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行資金籌集、圖書交流，甚至請(qǐng)求企事業(yè)機(jī)關(guān)單位對(duì)口扶持、定點(diǎn)幫助，以維持各圖書室、農(nóng)家書屋的正常運(yùn)營(yíng)。

4.提高管理水平

鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)要抓住管理員這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)做好管理員的選拔、培訓(xùn)和把關(guān)工作。一要把好關(guān)口。要嚴(yán)格按照?qǐng)D書室管理員的選配條件進(jìn)行選配，防止和克服隨意性、照顧性、遷就性，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、條件不松、嚴(yán)格篩選，真正把責(zé)任心強(qiáng)、熱情高、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟的同志選配到管理員工作崗位上來(lái)。二要抓好培訓(xùn)。管理人員選好后，要集中一定的時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)專業(yè)人士授課，請(qǐng)資深人士來(lái)輔導(dǎo)，請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者指導(dǎo)。培訓(xùn)結(jié)束后，要對(duì)管理人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)技能考試，考試合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證或上崗證。三要保持穩(wěn)定。圖書管理員上崗后，不能隨意調(diào)整、更換，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)思想，無(wú)特殊情況，不要更換管理員，即使要更換，也要組織相關(guān)培訓(xùn)，直到條件符合才能上崗。

5.開(kāi)展特色服務(wù)

走特色之路是鄉(xiāng)村圖書室發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，也是其發(fā)展的必然規(guī)律和要求，其特點(diǎn)是針對(duì)性、地域性、特色性。任何一個(gè)圖書館都應(yīng)該有自己的藏書特色，鄉(xiāng)村圖書室的藏書應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)科學(xué)文化以及脫貧致富的要求，購(gòu)買村民需要且內(nèi)容簡(jiǎn)潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜飼養(yǎng)、花卉栽培、醫(yī)療保健、心理問(wèn)題、道德教育、兒童教育、文化休閑、時(shí)政和社會(huì)等方面的圖書、期刊和報(bào)紙等資料。特別是針對(duì)那些文化水平低、不能看書學(xué)習(xí)的群體，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買一些適宜的音像制品，以播放廣播、舉辦科技宣傳、圖片展覽等形式，讓村民能看懂、聽(tīng)懂、學(xué)懂。

6.建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)作為一個(gè)長(zhǎng)期的工程，為保障其規(guī)范運(yùn)行，必須盡早建立組織機(jī)構(gòu)，成立由政府牽頭、以相關(guān)部門為成員的組織機(jī)構(gòu)。一定要落實(shí)到人，明確責(zé)任，保證事有人管、責(zé)有人負(fù)。這樣圖書室才會(huì)有活力，鄉(xiāng)村三個(gè)文明建設(shè)才會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，每年都應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村圖書室進(jìn)行考核驗(yàn)收，市政府應(yīng)當(dāng)安排文化部門對(duì)全市各鄉(xiāng)村圖書室的建設(shè)與發(fā)展成效進(jìn)行考核，并廣泛征求村民對(duì)圖書室的評(píng)價(jià)，反映村民從圖書室中獲得的利益。另外，要結(jié)合政府有關(guān)部門和村民評(píng)價(jià)，來(lái)綜合考核驗(yàn)收鄉(xiāng)村圖書室，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行整改，不斷完善鄉(xiāng)村圖書室的建設(shè)和發(fā)展。

7.發(fā)揮長(zhǎng)期效益

鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，不搞形象工程、面子工程，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足于使農(nóng)民群眾真正受益、長(zhǎng)期受益，根據(jù)實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的具體要求，在圖書室管理運(yùn)營(yíng)等方面創(chuàng)新機(jī)制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索鄉(xiāng)村圖書室長(zhǎng)期發(fā)揮效益的路子，鼓勵(lì)具備條件的管理人員開(kāi)展書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入增強(qiáng)圖書室的生存與發(fā)展的后勁力量。同時(shí)，積極探索農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新途徑，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村閱讀的濃厚氛圍和農(nóng)民素質(zhì)的提高。