[摘 要] 城市蔓延是當(dāng)前城市發(fā)展面臨的重大問題，本文論述了中國的存在普遍的城市蔓延現(xiàn)象，這種蔓延分布在東中西部地區(qū)間并未有很大的差異。本文同時分析了產(chǎn)生城市蔓延的原因，指出除了交通成本、收入等影響因素之外，中國的城市政府過于注重以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的土地使用政策促進(jìn)了城市蔓延的產(chǎn)生。

[關(guān)鍵詞] 城市蔓延 城市增長 城市化

隨著近三十年來社會、經(jīng)濟(jì)的逐步改善和進(jìn)步，我國已經(jīng)入高速城市化發(fā)展時期。根據(jù)中國社會科學(xué)院中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組的研究，中國2008年的城市化率為45.68%，并估算出到2030年時城市化率將達(dá)到67.81%。高速城市化進(jìn)行過程中如何選擇適合的路徑，已成為中國社會當(dāng)前面臨的最重要的問題之一。

中國目前共有655個城市，其中地級市（含直轄市、副省級市和地級市，下同）共287個，縣級市368個。因?yàn)橹袊某鞘惺窃谛姓挝灰饬x上確定的，一般情況下其行政管理區(qū)域面積不變，但其行政管理區(qū)域并不是一般意義上的城市區(qū)域，因而普遍采用建成區(qū)面積表示其城市的有效區(qū)域更為準(zhǔn)確。地級市承載了最大量的城市人口，僅2007年居住地級市市區(qū)的人口達(dá)到3.72億人，約占全國人口的28.12%。根據(jù)Sierra Club關(guān)于城市蔓延的報告，當(dāng)城市土地消費(fèi)增速超過人口增長速度時，即人口密度下降時，便存在城市蔓延?？疾熘袊丶壥?994年~2007年人口密度變化情況，得到地級市的人口密度呈現(xiàn)明顯的逐步下降趨勢。在這段時期內(nèi)，中國城市建成區(qū)面積增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口增速，因而也存在明顯的城市蔓延現(xiàn)象。

具體考察不同地區(qū)的城市建成區(qū)面積、人口規(guī)模和人口密度的變動情況。由于行政區(qū)劃的變動和其他因素影響，部分城市數(shù)據(jù)在相鄰年份差異很大。因而通過1994年和2007年的某個城市數(shù)據(jù)計(jì)算長期年平均增長率，再對不同地區(qū)范圍內(nèi)的城市取平均值，得到結(jié)果如下表。如表中所示，全國的城市建成區(qū)面積年均增長速度達(dá)到5.57%，市區(qū)人口年均增速為2.44%，市區(qū)非農(nóng)人口增速為3.37%。分地區(qū)來看，東部地區(qū)的建成區(qū)面積、市區(qū)人口和市區(qū)非農(nóng)人口年均增速最快，其次是西部地區(qū)的城市，中部城市最低。不同地區(qū)間建成區(qū)面積的年均增速與市區(qū)人口年均增速之間的差異不大。

分地區(qū)城市建成區(qū)和人口平均增長速度（1994年～2007年）%

數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》1995-2008年，經(jīng)計(jì)算得到。

Draper于1937年首先提出城市蔓延的概念，此后城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家便著手研究城市發(fā)展和蔓延的原因。最先提出了經(jīng)典的單中心城市發(fā)展模型（Alonso-Muth-Mills Model，簡稱為A-M-M Model）。Henderson和Mitra在此單中心模型的基礎(chǔ)上發(fā)展了多中心模型，并由Glaeser等加以完善。多中心城市發(fā)展模型同樣強(qiáng)調(diào)交通成本下降對城市增長的促進(jìn)作用，但其與機(jī)理單中心模型描述的不同。多中心模型認(rèn)為交通成本的下降使得建造一個城市次中心的固定成本降低，從而通過增加次中心的數(shù)量使得城市向外擴(kuò)張發(fā)展。

中國目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期，政府土地政策對城市發(fā)展具有重大影響。尤其是自20世紀(jì)90年代以來，中國各個城市均大力開發(fā)和建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，以較低的成本征用土地，用于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了很多濫用土地、違規(guī)操作的問題。各級政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)的種類復(fù)雜、數(shù)量繁多。根據(jù)國土資源部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截止2006年，全國共有1568個國家級和省級的開發(fā)區(qū)，占地953268公頃。其中國家級開發(fā)區(qū)共有222個，省級開發(fā)區(qū)1346個，平均每個地級市擁有的開發(fā)區(qū)占地約3441公頃。這種注重開發(fā)區(qū)建設(shè)的土地使用政策，對我國城市的發(fā)展產(chǎn)生及其重大的影響。

西方學(xué)者普遍認(rèn)同城市蔓延所表現(xiàn)出的各種問題在國內(nèi)都已明顯出現(xiàn)，如土地的低效利用、擴(kuò)展形態(tài)的無序、蛙跳式發(fā)展、交通擁擠以及開敞空間的損耗等，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，加大了居民的出行成本，還對城市的健康發(fā)展構(gòu)成潛在阻礙。中國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)關(guān)鍵時期，加之國內(nèi)的各項(xiàng)制度安排與西方差異很大，必然導(dǎo)致城市蔓延現(xiàn)象的表現(xiàn)、機(jī)理等都極富中國特色，該項(xiàng)研究的進(jìn)行就顯得非常必要。

城市增長和蔓延是全球普遍存在的趨勢，在這樣的背景下如何進(jìn)行城市化是中國當(dāng)前面臨的最重要的問題之一。如何做到控制大中城市蔓延發(fā)展的態(tài)勢，而實(shí)現(xiàn)緊湊型增長（compact growth）或精明增長（smart growth），對于當(dāng)前的中國至關(guān)重要。因而，轉(zhuǎn)變目前土地征用政策，加快土地轉(zhuǎn)讓的市場化進(jìn)度，提高土地的使用成本，從而提高土地利用效率，是中國城市發(fā)展的必由之路。

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