一、前言

工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作是保障投標(biāo)人公平、有序競爭的一項(xiàng)工作。其中，資格預(yù)審工作在項(xiàng)目招標(biāo)中擔(dān)任著至關(guān)重要的角色，它關(guān)系著項(xiàng)目招標(biāo)工作的成敗，同時也為項(xiàng)目能否高質(zhì)量完成提供重要的保證。

現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》之第十八條以及2003年國家發(fā)展改革委員會等七部委聯(lián)合簽發(fā)的第30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》之第十七條等，都對資格預(yù)審的內(nèi)涵作出了明確的界定。所謂招投標(biāo)資格預(yù)審就是投標(biāo)人在參加招標(biāo)報(bào)名后還未獲得招標(biāo)人的書面招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人組織的對投標(biāo)人進(jìn)行審核篩選，選出適合該項(xiàng)目的有競爭力的投標(biāo)人的一項(xiàng)工作。資格預(yù)審工作的具體內(nèi)容主要是審查潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、項(xiàng)目業(yè)績、相關(guān)人員經(jīng)驗(yàn)，以及企業(yè)的信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)人員信息、企業(yè)設(shè)備情況、分包、訴訟等履約標(biāo)準(zhǔn)，其根本目的是審查潛在投標(biāo)人是否具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，以保證投標(biāo)人中標(biāo)后，能切實(shí)履行合同義務(wù)，完成招標(biāo)項(xiàng)目。一套完善的資格預(yù)審工作機(jī)制，不僅可以提高招標(biāo)的效率，而且能夠防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并保證良好的競爭秩序。

本文作者長期從事項(xiàng)目招標(biāo)工作，本文主要通過結(jié)合作者的工作實(shí)踐，分析和研究我國資格預(yù)審方法的現(xiàn)狀，指出目前現(xiàn)階段我國工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中資格預(yù)審方法存在的問題，并為進(jìn)一步提升我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審管理水平提供有益的建議和一定的理論支持。

二、目前我國招投標(biāo)資格預(yù)審方法存在的問題

目前，我國在項(xiàng)目招標(biāo)工作中，招標(biāo)人對于投標(biāo)人的資格預(yù)審的工作僅從投標(biāo)人是否滿足項(xiàng)目招標(biāo)的資質(zhì)等級要求、注冊資本金要求等硬性指標(biāo)來選擇和剔除投標(biāo)人，而未能根據(jù)投標(biāo)人其他的信息（如投標(biāo)人以往是否完成過類似項(xiàng)目或者投標(biāo)人在資金及機(jī)械、人力等方面的輸出能力等）做出綜合判斷來選擇投標(biāo)人。因此現(xiàn)衍的項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審工作并不能如實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)出投標(biāo)人的優(yōu)劣，不能公平反應(yīng)出投標(biāo)人的綜合能力，因此資格預(yù)審工作也常受到投標(biāo)人的非議。

具體說來，我國現(xiàn)行資格預(yù)審方法存在的主要問題包括：

1.注重形式，把關(guān)不嚴(yán)

由于對資格預(yù)審的重要性認(rèn)識不足，或是對整個招投標(biāo)工作不夠重視，或是工程項(xiàng)目急于開工導(dǎo)致資格預(yù)審時間過緊等原因，致使資格預(yù)審文件編制不夠合理全而，預(yù)審過程只注重形式，對投標(biāo)人提供的各類證明材料沒有加以實(shí)質(zhì)性的審查和核實(shí)，有可能讓不合格的投標(biāo)人蒙混過關(guān)。

2.串通勾結(jié)，設(shè)置門檻

少數(shù)業(yè)主或經(jīng)辦人法律意識淡薄，為謀取私利與投標(biāo)人串通勾結(jié)，將工程招投標(biāo)限制在本地區(qū)、本部門內(nèi)進(jìn)行，卡住外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)；對投標(biāo)人提出與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求不符的或過高的資質(zhì)等級要求，與投標(biāo)人私下談妥條件，或進(jìn)行權(quán)錢交易，為投標(biāo)人“量身定制”資格預(yù)審文件，為其入圍提供便利。其實(shí)質(zhì)是人為地限制潛在投標(biāo)人，人為地讓“某些投標(biāo)人”過關(guān)。更為惡劣的是，通過資格預(yù)竄后，為了讓“某些投標(biāo)人”提高中標(biāo)概率，還會通過不合理劃分標(biāo)段等手段，圈定標(biāo)段投標(biāo)人數(shù)量，限制公平競爭。

3.弄虛作假，借殼掛靠

資格預(yù)審階段，投標(biāo)人主要是提供相應(yīng)的資格預(yù)審文件，某些不符合條件的投標(biāo)人會想方設(shè)法弄虛作假，提供虛假證明材料，以圖蒙混過關(guān)。還有的不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人采取掛靠的形式參加招投標(biāo)，資格預(yù)審中利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料，其隱蔽性更強(qiáng)。掛靠單位一旦中標(biāo)，其技術(shù)管理力量難以到位，會給后續(xù)工程建設(shè)留下隱患。加上這種現(xiàn)象一旦被發(fā)現(xiàn)，最多也只會資格審查不通過，后續(xù)的懲處力度不夠，導(dǎo)致這種現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。

三、完善資格預(yù)審方法的建議

針對現(xiàn)行資格預(yù)審工作在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的問題，筆者結(jié)合實(shí)際工作對現(xiàn)行資格預(yù)審的工作提出如下建議：

1.規(guī)范資格預(yù)審公告

2004年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了要實(shí)行公告制度。但是，由于我國法律、行政規(guī)章制度并未對資格預(yù)審公告作過細(xì)化要求，就導(dǎo)致部分招標(biāo)人擅自加高門檻，將一些本應(yīng)有實(shí)力通過預(yù)審的投標(biāo)人拒之門外。實(shí)行資格預(yù)審工作的招標(biāo)投標(biāo)工程，行政監(jiān)督部門應(yīng)從法律層面上對資格頇審公告加以限定，制定相應(yīng)的法規(guī)，要求招標(biāo)人發(fā)布專門的資格預(yù)審公告，規(guī)范資格預(yù)審公告格式，并將資格預(yù)審公告作為招標(biāo)公告的一項(xiàng)重要組成部分，嚴(yán)格加以要求，以保證從源頭上杜絕招標(biāo)人通過資格預(yù)審程序以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的事件發(fā)生。

2.增加資格預(yù)審階段透明度，加大對招標(biāo)相關(guān)人員的監(jiān)管力度

公開是監(jiān)督的前提，沒有公開就沒有監(jiān)督。在資格預(yù)審工作階段也應(yīng)強(qiáng)調(diào)透明度，有利于公平的競標(biāo)環(huán)境。因此，首先，對招投標(biāo)市場資格預(yù)審工作的監(jiān)管應(yīng)拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地把監(jiān)管面從預(yù)審工作中延伸到預(yù)審工作之外，實(shí)行內(nèi)外并重、內(nèi)外互動、內(nèi)外一起抓；其次，應(yīng)規(guī)范市場各方主體和招投標(biāo)相關(guān)人員的場內(nèi)外行為，對項(xiàng)目業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理、交易中心、評標(biāo)專家、領(lǐng)導(dǎo)干部及與招投標(biāo)相關(guān)的各類人員，均應(yīng)分別制定行為守則，規(guī)定工作紀(jì)律及違規(guī)處罰辦法，加強(qiáng)對其的監(jiān)督檢查，對相關(guān)事項(xiàng)保密和相關(guān)人員回避等也應(yīng)制度化，防范相關(guān)人員的非正常接觸；第三，加強(qiáng)資格預(yù)審信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息，凡是進(jìn)行資格預(yù)審工作的，都必須通過上述規(guī)定媒體向社會發(fā)布相關(guān)信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開；第四，實(shí)行專門監(jiān)管與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，廣開言路，保持檢舉揭發(fā)渠道暢通，對舉報(bào)的問題及時查處。

3.規(guī)范資格預(yù)審主體，提高預(yù)審組織人員素質(zhì)

多年來，項(xiàng)目招標(biāo)都是由招標(biāo)人自己組織專家評委會進(jìn)行資格預(yù)審工作的，投標(biāo)企業(yè)得出一條經(jīng)驗(yàn)就是，不論本企業(yè)的資質(zhì)、過去所建工程質(zhì)量如何，只要與招標(biāo)單位擁有良好的關(guān)系，招標(biāo)時中標(biāo)的機(jī)率就會大大提高。因此，由招標(biāo)人組織進(jìn)行資格預(yù)審對這樣的投標(biāo)人有空可鉆，從而破壞了招標(biāo)投標(biāo)中所提倡的“公平”原則，也使其他投標(biāo)人的利益得不到保障?？陀^公正且具有權(quán)威的資格預(yù)審主體是搞好資格預(yù)審工作的組織保證，對資格預(yù)審主體的規(guī)范對保障所有投標(biāo)人的利益是大有益處的。因此，必須規(guī)范資格預(yù)審主體，并切實(shí)提高預(yù)審組織人員素質(zhì)。

在規(guī)范資格預(yù)審主體方面，根據(jù)我國國情可以采取四種方法：首先，根據(jù)不同的招標(biāo)項(xiàng)目建立獨(dú)立資格預(yù)審組織；其次，成立專門的資格預(yù)審評價(jià)公司，建立社會評價(jià)體系，由固定的專業(yè)人員來對企業(yè)進(jìn)行長期的評價(jià)；第三，由行業(yè)協(xié)會組建專門的資格預(yù)審部門；第四，利用銀行等金融機(jī)構(gòu)做擔(dān)保，保證投標(biāo)人具備承包項(xiàng)目的能力。

在提高預(yù)審組織人員素質(zhì)方面，要確保資格預(yù)審主體中人員的專業(yè)化，反對資格預(yù)審工作流于形式化，就要重視相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不僅要有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)，而且要引入制度化人才培訓(xùn)機(jī)制、績效考核機(jī)制、末位淘汰機(jī)制，在人才聘用、職位任免、成績考核等環(huán)節(jié)切實(shí)提高重視程度。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對作假的投標(biāo)人加大懲罰力度

以往我國在資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理比較松懈，缺乏切實(shí)有效的約束機(jī)制，因而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)所需的各方主體與投標(biāo)人在場外進(jìn)行隱蔽的造假、串標(biāo)等行為屢禁不止。為防止此種現(xiàn)象再度發(fā)生，首先，要提高資格預(yù)審監(jiān)督的立法層次，對于一些沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的地方性法規(guī)應(yīng)加以細(xì)化，避免造成浪費(fèi)立法資源的局面，也有利于執(zhí)法人的操作性；其次，加強(qiáng)對專家?guī)斓墓芾?，完善專家保密制度，還要加強(qiáng)對專家資格預(yù)審過程的行為監(jiān)督，通過現(xiàn)場錄像、現(xiàn)場監(jiān)督、文檔抽檢和綜合能力評估等方式評價(jià)專家的質(zhì)量，對專家的不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫；再次，對作假的投標(biāo)人要加大懲罰力度，在加大經(jīng)濟(jì)懲罰程度的同時，要引入“黑名單”制度，對于超過兩次及兩次以上投標(biāo)違規(guī)行為的投標(biāo)人，應(yīng)錄入數(shù)據(jù)庫，長期禁止其投標(biāo)資格。

四、展望

近20年的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐證明，我國招標(biāo)投標(biāo)制度的推行，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，將我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的重大步驟，盡快完善招標(biāo)投標(biāo)制度己是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的首要任務(wù)。

目前，要想在國內(nèi)取消資格預(yù)審制度并不一定符合我國實(shí)際。我國招投標(biāo)制度還不很完善，因此就更需要依靠資格預(yù)審工作來把關(guān)。在我國，鑒于資格預(yù)審工作的特點(diǎn)及重要性，資格預(yù)審工作在一段時間內(nèi)還有其存在的必要性，因此我們只有不斷的完善資格預(yù)審方法，才能保證這項(xiàng)制度存在不引起人們的質(zhì)疑。