[摘 要]通過(guò)分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的不足，提出維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性，建立和保護(hù)多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)、維護(hù)和恢復(fù)河道及海岸的自然形態(tài)、將城郊防護(hù)林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的措施。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理變革

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)越來(lái)越成為構(gòu)建和諧社會(huì)這一總體規(guī)劃建設(shè)中的重要一環(huán)。然而伴隨著社會(huì)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的一些問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃只注意城市，不注意鄉(xiāng)村。片面地把鄉(xiāng)村作為城市發(fā)展的初級(jí)階段，而不是把它當(dāng)作與城市平行存在的另一種人類(lèi)聚居形態(tài)；片面地對(duì)待鄉(xiāng)村發(fā)展，認(rèn)為鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)是城市，片面地把大城市的經(jīng)濟(jì)模式和管理模式移植到鄉(xiāng)村中來(lái)，無(wú)視鄉(xiāng)村自己的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。

2.在空間規(guī)劃上，把城市從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域中割裂開(kāi)來(lái)，各個(gè)城市的總體規(guī)劃都是一種終極的圖式，城市邊緣是那種整齊劃一的豆腐塊模式。現(xiàn)實(shí)的城市是一種從市中心向郊區(qū)沿交通線(xiàn)蔓延的雪花狀圖形，總體規(guī)劃中的區(qū)域分析僅僅是一個(gè)鋪墊。

3.在城市治理上，采用了市管縣的模式，把人類(lèi)社會(huì)的聚居體與行政區(qū)劃混為一體。而聚居體就是兩種：城市和鄉(xiāng)村所屬的區(qū)域都是作為中央政權(quán)的從屬，喪失了發(fā)展的自主權(quán)。它們決定不了自己的發(fā)展前景。城市的總體規(guī)劃要國(guó)務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)，但是最終的發(fā)展結(jié)果卻沒(méi)有監(jiān)督。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要更快地發(fā)展，就必須在解放農(nóng)村后進(jìn)一步解放城市。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾方面問(wèn)題

1.維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性。任何一個(gè)城市，或依山或傍水，或兼得山水成為其整體環(huán)境的依托。在城市擴(kuò)展過(guò)程中，維護(hù)區(qū)域山水格局和大地機(jī)體的連續(xù)性和完整性，是維護(hù)城市生態(tài)安全的一大關(guān)鍵。城市及人居住在這里通過(guò)水系、山體及風(fēng)道等，吸吮著大地母親的浮汁。破壞了山水格局的連續(xù)性，就切斷了自然的進(jìn)程，包括風(fēng)、水、物種、營(yíng)養(yǎng)等的流動(dòng)，必會(huì)使城市這一天地之胎發(fā)育不良，以至失去生命。斷山斷水被古人視為最不吉利的景觀。如果古人對(duì)山水格局連續(xù)性的吉兇觀是基于經(jīng)驗(yàn)和潛意識(shí)的，那么，現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)的研究則是對(duì)我們維護(hù)這種整體景觀基質(zhì)的完整性和連續(xù)性提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。

2.建立和保護(hù)多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)。在大規(guī)模的城市建設(shè)、道路修筑、水利工程過(guò)程中，人類(lèi)占用了大量良田，毀掉了大量珍稀物種和動(dòng)物棲息地。其結(jié)果不僅破壞自然也嚴(yán)重影響了人類(lèi)的生存。大地景觀是一個(gè)生命的系統(tǒng)，是一個(gè)由多種生境構(gòu)成的嵌合體，而其生命力就在于它的豐富多樣性，哪怕是一種無(wú)名的小草，其對(duì)人類(lèi)未來(lái)以及對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)的意義可能不亞于熊貓和紅樹(shù)林。因此，建立和保護(hù)多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)是城市規(guī)劃建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)重視的課題。

3.維護(hù)、恢復(fù)河道和海岸的自然形態(tài)。河流水系是大地生命的血脈，是大地景觀生態(tài)的主要基礎(chǔ)設(shè)施。污染、干旱斷流和洪水是目前中國(guó)城市河流水系所面臨的三大嚴(yán)重問(wèn)題，而尤以污染最難解決。于是治理城市的河流水系往往被當(dāng)作城市建設(shè)的重點(diǎn)工程、“民心工程”和政績(jī)工程來(lái)對(duì)待。城市河流中用以休閑與美化的水不在其多，而在其動(dòng)人之態(tài)，其動(dòng)人之處就在于自然。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，維護(hù)、恢復(fù)河道和海岸的自然形態(tài)是城鄉(xiāng)規(guī)劃必須引起重視的問(wèn)題。

4.將城郊防護(hù)林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合。近年來(lái)，中國(guó)建立了不少的防護(hù)林體系。但是，這些國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)工程往往目標(biāo)單一，只關(guān)注于防護(hù)，無(wú)論在總體布局、設(shè)計(jì)、林相結(jié)構(gòu)、樹(shù)種選擇等方面都忽略了與城市、文化藝術(shù)、市民休閑、醫(yī)療健康、保健等方面的關(guān)系。同時(shí)，由于行政部門(mén)的條塊管理障礙，導(dǎo)致了這些已成熟的防護(hù)林體系，往往在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中被忽視和破壞。一些沿河林帶和沿路林帶，往往在城市擴(kuò)展過(guò)程中在河岸整治或道路拓寬過(guò)程中被伐去。其它林網(wǎng)也在由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市開(kāi)發(fā)用地的過(guò)程中被切割或占用。在城市規(guī)劃建設(shè)中上述狀況必須改變，而將原有防護(hù)林網(wǎng)的保留并納入城市綠地系統(tǒng)之中是完全可能的。

5.開(kāi)放專(zhuān)用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)。單位制是中國(guó)城市形態(tài)的一大特征，圍墻中的綠地往往只限于本單位人員享用，特別是一些政府大院，大學(xué)校園。由于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，大工業(yè)社會(huì)形態(tài)發(fā)育并不完善，對(duì)圍合及領(lǐng)地的偏愛(ài)，形成了開(kāi)放單位綠地的心理障礙。而從現(xiàn)實(shí)的安全和管理的角度來(lái)考慮也強(qiáng)化了綠地的“單位”意識(shí)。但事實(shí)上，讓公眾享用開(kāi)放綠地的過(guò)程，正是提高其道德素質(zhì)和公共意識(shí)的過(guò)程，在看不見(jiàn)的保安系統(tǒng)下，一個(gè)開(kāi)放的綠地可以比封閉的院綠更加安全。

6.溶解公園，使其成為城市的綠色基地。在現(xiàn)代城市中，公園應(yīng)是居民日常生產(chǎn)與生活環(huán)境的有機(jī)組成部分。隨著城市的更新改造和進(jìn)一步向郊區(qū)化擴(kuò)展，工業(yè)化初期的公園形態(tài)將被開(kāi)放的城市綠地所取代。孤立、有邊界的公園正在溶解，而成為城市各種性質(zhì)用地之間以及內(nèi)部的基質(zhì)，并以簡(jiǎn)潔、生態(tài)化和開(kāi)放的綠地形態(tài)，滲透到居住區(qū)、辦公園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，并與城郊自然景觀基質(zhì)相融洽。這意味著城市公園在地塊劃分時(shí)不再是一個(gè)孤立的綠色塊，而是彌漫整個(gè)城市用地中的綠色液體。

總之，政府重視規(guī)劃的方式不在于掏更多的錢(qián)編制規(guī)劃，而在于提供更多的協(xié)調(diào)資源使其能建立一個(gè)空間綜合研究的平臺(tái)。構(gòu)建和諧社會(huì)給城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇。城鄉(xiāng)規(guī)劃能不能在這一理念下獲的進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們能不能用開(kāi)放的姿態(tài)去正視現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。而城鄉(xiāng)規(guī)劃師認(rèn)識(shí)水平的提高，決策者非凡的眼光和胸懷，以及對(duì)現(xiàn)行城市規(guī)劃及管理法規(guī)的改進(jìn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保障。

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