【摘要】通過對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨組織和黨員作用發(fā)揮情況、黨員隊(duì)伍管理等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，掌握其黨建工作基本現(xiàn)狀、存在問題及原因，提出加強(qiáng)黨建工作的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)；黨建；研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，非公有制新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（以下簡稱“兩新”組織）已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如何加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)“兩新”組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮“兩新”組織中黨組織和黨員的作用，成為新時(shí)期的新課題。2010年通過組織廣州市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作調(diào)研，對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨組織和黨員作用發(fā)揮情況、黨員隊(duì)伍管理等方面進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的研究，初步掌握了廣州市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作的基本現(xiàn)狀、存在問題及原因，進(jìn)而對(duì)如何加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作提出了對(duì)策和建議。

1 廣州市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作現(xiàn)狀

1.1 黨組織建設(shè)情況 廣州市由市衛(wèi)生局和區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局發(fā)證的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)共1059家，包括65家民營醫(yī)院、949個(gè)診所和門診部、45個(gè)民營舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。按照《黨章》有關(guān)“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”的要求，截至2010年，有14家市衛(wèi)生局發(fā)證的民營醫(yī)院建立了黨組織，包括黨總支1個(gè)、黨支部13個(gè)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建的目標(biāo)；由區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局發(fā)證應(yīng)建黨組織的單位有74個(gè)，已經(jīng)建立黨組織的有14個(gè)，均為黨支部，占18.92%，尚未建立黨組織的單位有60個(gè)，占81.08%。黨組織隸屬關(guān)系主要有三種情況：一是隸屬于單位所在的街道黨組織，占82.14%；二是隸屬于所在區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局或公立醫(yī)院，占10.71%；三是隸屬于企業(yè)或社團(tuán)組織黨工委，占7.14%。

1.2 黨員隊(duì)伍建設(shè)情況 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市由市衛(wèi)生局和區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局發(fā)證的1059家民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有職工13 690人，黨員總數(shù)為719名，僅占5.25%。但由于種種原因，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)中不少的黨員不愿意亮出身份或把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在單位，所以黨員統(tǒng)計(jì)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。黨員組織關(guān)系歸屬有四種情形：一是黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入了單位黨組織，能正常參加組織生活；二是組織關(guān)系留在原工作單位或戶籍所在地，這種情況較為常見，尤其是離退休黨員一般都把組織關(guān)系留在原單位，參加原單位離退休支部的組織生活；三是流動(dòng)黨員，組織關(guān)系掛靠在街道黨工委或人才交流中心的臨時(shí)黨組織；四是有“口袋黨員”現(xiàn)象存在。

1.3 黨建工作開展情況 根據(jù)實(shí)地考察和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州市理順了“兩新”組織黨建工作管理體制，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織能按照上級(jí)黨組織的部署開展活動(dòng)，黨組織和黨員能發(fā)揮一定作用。

1.3.1 組建“兩新”組織黨工委，黨建工作管理體制比較清晰 2010年初，廣州市成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，設(shè)在市民政局。各區(qū)（縣級(jí)市）也相應(yīng)成立了經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，由專門的機(jī)構(gòu)和人員指導(dǎo)“兩新”組織黨建工作。市委組織部同時(shí)明確了“兩新”組織黨組織隸屬關(guān)系要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門抓總，統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)等部門共同參與”的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作新格局和“黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門抓總，登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管各負(fù)其責(zé)”的社會(huì)組織黨建工作新格局，改變了以前“兩新”組織黨組織隸屬關(guān)系混亂、管理職責(zé)不清的局面［1］。

1.3.2 民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織具有一定的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力 近年來，已建立黨組織的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)能按照上級(jí)黨組織的部署，參加黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等主題教育活動(dòng)，并按要求定期或不定期組織黨員參加組織生活，將黨的路線、方針和政策以及重要理論學(xué)習(xí)教育內(nèi)容傳達(dá)給黨員。大部分民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，自覺立良好的行業(yè)形象，例如不少民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中多次組織義診和健康咨詢活動(dòng)，為困難群眾免費(fèi)送醫(yī)送藥。在為2008年四川汶川和2009年青海玉樹地區(qū)抗震救災(zāi)過程中，不少民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織、黨員積極捐款、奉獻(xiàn)愛心，僅廣州復(fù)大醫(yī)院一個(gè)單位就捐款了950萬元，體現(xiàn)了民營醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任感。

1.3.3 黨員能堅(jiān)持理想信念，在本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用 大部分民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨員具有共產(chǎn)黨員的理想信念，在不同的崗位發(fā)揮著先鋒模范作用。本次調(diào)研問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)顯示，69.6%的黨員認(rèn)為所在單位黨組織和黨員發(fā)揮作用“好”或者“比較好”。大部分黨員對(duì)自身政治身份是比較自豪的，能堅(jiān)持正確的入黨動(dòng)機(jī)，58.8%的人員認(rèn)為“當(dāng)黨員很光榮、很自豪”，55.6%的人員對(duì)參與黨組織生活“積極主動(dòng)、熱情很高”，41.6%的人員“黨組織有要求就參與”，80.8%的人員認(rèn)為入黨的主要原因是“對(duì)黨的信任和向往”。

2 廣州市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作有待解決的問題及成因分析

民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織雖然發(fā)揮了一定的作用，但是存在的問題還比較多，究其原因也是多方面的。

2.1 黨建工作存在的主要問題

2.1.1 黨組織覆蓋面小，組織機(jī)構(gòu)不健全 廣州市由市、區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局發(fā)證的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建黨組織的有88家，已建黨組織28家，占31.82%，尚未建立黨組織的單位有60個(gè)，占68.18%。在部分已經(jīng)建立了黨組織的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，也存在著黨組織機(jī)構(gòu)不健全、未能按時(shí)進(jìn)行換屆選舉的情況。

2.1.2 黨員流動(dòng)性大，歸屬感比較差 民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)中黨員普遍存在著關(guān)系轉(zhuǎn)不來、分布廣而散、流動(dòng)轉(zhuǎn)走快、人員組成雜等問題，對(duì)黨員教育管理造成一定難度。黨員流動(dòng)性大的實(shí)際情況，使黨員較難對(duì)黨組織產(chǎn)生歸屬感，責(zé)任感和使命感也日漸淡漠。

2.1.3 黨務(wù)干部素質(zhì)不高、缺乏培訓(xùn)和學(xué)習(xí) 廣州市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的黨務(wù)工作者都是兼職，投入到黨建工作的時(shí)間和精力有限，絕大部分既缺乏黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，又沒有參加過專門的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，黨務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，54.8%的黨員認(rèn)為黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)中最應(yīng)加強(qiáng)的工作是“加強(qiáng)并改進(jìn)教育培訓(xùn)，提高工作水平”。

2.1.4 黨建工作落實(shí)不夠，組織生活不正常 民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向性比較嚴(yán)重，黨建工作處于被邊緣化的狀態(tài)，黨建工作的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)、人員等方面都難以落實(shí)，42.8%的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的黨員認(rèn)為黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能滿足需要［2］。不少單位黨員組織生活不正常，36.4%的黨員“偶爾參加”或“從來不參加”黨組織生活，61.20%的黨組織黨課教育是不定期的，78.4%的黨支部“不定期召開”、或者“很少召開”支部會(huì)議。

2.1.5 黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用不突出 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織沒有找到黨建工作在民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，黨建工作流于形式，與單位中心工作脫節(jié)，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，沒能有效發(fā)揮政治核心作用。不少民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的黨員缺乏榮譽(yù)感和歸屬感，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，抱著做一天算一天、做好業(yè)務(wù)工作就行了的想法，不愿在其他方面“出頭”、爭當(dāng)先進(jìn)。

2.2 影響黨建工作成效的原因分析

2.2.1 主觀上存在對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)黨建存在“淡化論”和“可有可無論”，認(rèn)為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)是以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，最重要是發(fā)展好業(yè)務(wù)，做到依法經(jīng)營、照章納稅，沒必要建立黨組織，打上“政治色彩”，同時(shí)怕受上級(jí)黨組織的監(jiān)督和制約，削弱自己的權(quán)威。即使建立了黨組織，也認(rèn)為黨組織的主要職責(zé)就是管理好黨員，只需抓好思想政治工作和精神文明建設(shè)，不必介入機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、參與單位重大問題決策，黨務(wù)人員應(yīng)該兼職化、組織生活應(yīng)該業(yè)余化。

2.2.2 客觀上影響民營醫(yī)院黨建工作的主要原因 一是目標(biāo)不一致。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)以追求最大利潤為目標(biāo)，而黨建工作的目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位，這種工作目標(biāo)表面上的不一致，在一定程度上導(dǎo)致民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作處于尷尬的處境［3］；二是政策支持不夠。雖然黨和政府近年來對(duì)“兩新”組織黨建給予了高度關(guān)注，但對(duì)其黨建工作的具體指導(dǎo)不夠，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)等“兩新”組織黨組織的職責(zé)、功能和工作目標(biāo)仍然不清晰，缺乏政策上的支持；三是管理機(jī)制不健全。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨政工“三駕馬車”的管理格局不同，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治核心作用缺乏保障，對(duì)不是共產(chǎn)黨員的經(jīng)營者，黨紀(jì)的束縛也無法實(shí)施，黨組織監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

3 加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作的對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)

3.1.1 加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)的主要任務(wù) 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換以及社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的急劇變化，加強(qiáng)“兩新”組織黨建成為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的主要任務(wù)之一。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，其中在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織是重點(diǎn)［4］。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作做得扎實(shí)，就能更好地發(fā)揮黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶作用，鞏固黨在這一領(lǐng)域的執(zhí)政地位。

3.1.2 隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)將在保障人民健康中發(fā)揮越來越重要的作用 近年來，國家不斷出臺(tái)鼓勵(lì)和支持民營醫(yī)院發(fā)展的政策與措施。2009年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多元化的辦醫(yī)體制?！蓖辏瑥V東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快廣東省民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，提出支持和加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展的目標(biāo)、要求和措施。隨著我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全面推進(jìn)，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)迎來了快速發(fā)展的黃金期，必將在保障人民健康中發(fā)揮越來越重要的作用。

3.1.3 加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建是支持和引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的需要 民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織擔(dān)負(fù)著貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展的重任，只有加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，才能團(tuán)結(jié)凝聚員工積極進(jìn)取，引導(dǎo)院方遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，才能把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作中去，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利開展，促進(jìn)民營醫(yī)院走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路［5］。

3.2 加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建的具體方法

3.2.1 擴(kuò)大黨組織覆蓋面 推進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作要因地制宜、大膽的創(chuàng)新，靈活的采取多種形式?？梢圆扇　皢为?dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建”等常見形式建立黨組織。對(duì)于規(guī)模較大、人數(shù)較多，但黨員人數(shù)缺乏，暫不具備成立黨支部的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可選派黨員聯(lián)絡(luò)員和政治指導(dǎo)員，指導(dǎo)其開展黨建工作。對(duì)于民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模較小的區(qū)（縣級(jí)市），可以由區(qū)（縣級(jí)市）社會(huì)組織黨工委牽頭、衛(wèi)生局協(xié)助，建立轄區(qū)內(nèi)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合黨工委，對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理［6］。組建黨組織的同時(shí)必須理順黨組織的隸屬關(guān)系，使黨建工作在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展。

3.2.2 加強(qiáng)黨員教育和管理 要完善黨員接轉(zhuǎn)程序及工作制度，采取“進(jìn)出必登，凡登必核”的工作制度，對(duì)于愿意轉(zhuǎn)組織關(guān)系的，要嚴(yán)格按照工作程序辦理相關(guān)手續(xù)，將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入工作單位，爭取對(duì)每個(gè)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)情況都能做出詳細(xì)的書面記錄；要建立黨員名冊(cè)并及時(shí)上報(bào)，最終實(shí)現(xiàn)在全市建立民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨員信息庫的目標(biāo)，同時(shí)要定期更新黨員信息的制度，及時(shí)掌握黨員動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)黨組織組建工作；要健全發(fā)展黨員和黨費(fèi)收繳管理制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費(fèi)，督促黨員履行義務(wù)；要做好經(jīng)常性發(fā)展黨員工作，特別是要將業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成為黨員；要加強(qiáng)對(duì)黨員的宣傳教育，向所有黨員配送學(xué)習(xí)資料；積極開展各類主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨性鍛煉，選樹先進(jìn)典型發(fā)揮示范作用，不斷提高黨員素質(zhì)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，增強(qiáng)組織歸屬感［7］。

3.2.3 創(chuàng)新組織生活形式 一方面要結(jié)合民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，積極探索黨組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作方法創(chuàng)新，變大呼隆式的大張旗鼓的行動(dòng)為潛移默化的行動(dòng)，變大型集中的活動(dòng)為小型分散的活動(dòng)，甚至可以嘗試網(wǎng)上宣傳教育等形式，堅(jiān)持靈活多樣，注重實(shí)效［8］。另一方面是要將黨建工作與單位中心工作密切結(jié)合、相互促進(jìn)，要通過宣講黨的方針政策、國家法律法規(guī)，積極參與重大問題的決策，引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營，發(fā)揮監(jiān)督保障作用；加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，倡導(dǎo)技術(shù)革新、崗位技能競賽，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)骨干的培養(yǎng)，提高職工的醫(yī)療技術(shù)水平；堅(jiān)持以人為本，維護(hù)各方合法權(quán)益，幫助解決職工實(shí)際困難，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性；發(fā)揮黨員模范示范作用，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾為單位建設(shè)貢獻(xiàn)力量，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程中找到有利于民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康科學(xué)發(fā)展的道路；在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，參與各種公益性質(zhì)活動(dòng)，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)群眾，努力樹立良好的行業(yè)形象［9］。

3.2.4 建設(shè)黨務(wù)干部隊(duì)伍 全面開展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)等“兩新”組織黨務(wù)工作者調(diào)查登記，通過公開招募、組織推薦、雙向選擇的方式，督促配優(yōu)配齊黨務(wù)工作者；各級(jí)社會(huì)組織黨工委和衛(wèi)生行政部門要加大對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)，幫助民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)變角色、熟悉業(yè)務(wù)，可以采取集中培訓(xùn)和上門培訓(xùn)相結(jié)合和以行業(yè)為單位培訓(xùn)相結(jié)合，以論壇講座與外出參觀相結(jié)合的形式，對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作者開展輪訓(xùn)，培訓(xùn)合格頒發(fā)資格認(rèn)證證書，促進(jìn)黨務(wù)干部專業(yè)化；加大對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人的管理和考核，使其明確工作職責(zé)和任務(wù)，按照黨建工作責(zé)任制的有關(guān)要求將工作落到實(shí)處。

參 考 文 獻(xiàn)

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