中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：１００７－２７３Ｘ（２０11）12-0020-02

畜產(chǎn)品安全是指畜產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。隨著人民生活水平的提高，肉、蛋、奶等動(dòng)物源性食品在人們膳食結(jié)構(gòu)中逐步占據(jù)了重要位置。2011年3月15日，央視專題報(bào)道《“健美豬”真相》，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題再次備受關(guān)注。為從根本上保證人民群眾的肉食品安全，正確認(rèn)識(shí)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)在畜牧業(yè)發(fā)展中的作用和地位，使畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，筆者對(duì)咸豐縣畜產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察，通過分析找出畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)存在的主要問題并提出解決問題的對(duì)策和建議，以供參考。

1 存在的問題

1.1 畜產(chǎn)品安全意識(shí)低

對(duì)畜產(chǎn)品安全宣傳引導(dǎo)的深度和廣度不夠，宣傳面僅停留在管理部門和管理者中，在生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者中尚未引起高度重視。一般消費(fèi)者的質(zhì)量觀念還停留在外觀質(zhì)量上，如色澤是否鮮活，而對(duì)是否有藥物殘留及動(dòng)物疫病等方面的知識(shí)比較缺乏。一些養(yǎng)殖戶對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄，沒有從根本上提高對(duì)質(zhì)量安全生產(chǎn)模式的認(rèn)識(shí)，生產(chǎn)技術(shù)水平較低。

1.2 畜牧生產(chǎn)不規(guī)范，畜產(chǎn)品質(zhì)量難達(dá)標(biāo)

（1）規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度很低。咸豐縣屬湖北省邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，畜禽養(yǎng)殖分布在廣大農(nóng)村，以千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，且大都處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展階段，生產(chǎn)難以規(guī)范。

（2）處于城郊結(jié)合處的不少養(yǎng)殖者多使用餐飲業(yè)消費(fèi)殘剩品、泔水、下腳料等垃圾飼料，有的甚至不經(jīng)處理直接飼喂，導(dǎo)致動(dòng)物感染疫病。

（3）個(gè)別養(yǎng)殖戶為追求利益，濫用或隨意使用藥物添加劑和獸藥，不按規(guī)定使用限用藥，不執(zhí)行休藥期、停藥期的情況較為普遍，違禁藥品隨時(shí)可能進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。由于存在生產(chǎn)不規(guī)范，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。

1.3 動(dòng)物疫情威脅較大

隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，集約化養(yǎng)殖的廣泛興起，畜禽品種改良的深入進(jìn)行，國內(nèi)外優(yōu)良品種的引進(jìn)，活畜禽及其產(chǎn)品的交易日益頻繁，畜禽傳染病的發(fā)生及流行顯示出更加復(fù)雜的趨勢，加之部分養(yǎng)殖戶存在僥幸心理，防疫意識(shí)淡薄，而周邊地區(qū)重大動(dòng)物疫情也十分復(fù)雜，動(dòng)物疫情對(duì)咸豐縣威脅較大，防疫形勢嚴(yán)峻，畜產(chǎn)品安全存在著不穩(wěn)定的因素。

1.4 管理體制不健全

國家對(duì)畜產(chǎn)品安全的相關(guān)法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，職責(zé)不明確。我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是由多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行，由于沒有相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，多頭管理，造成職責(zé)不清，管理效率低下，管理工作不到位，各自為政、互相推諉。現(xiàn)行的監(jiān)督管理程序被分割為畜禽養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，環(huán)境污染由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，屠宰加工由商業(yè)部門負(fù)責(zé)，銷售地點(diǎn)由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，再加上技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的分段管理，造成管理體制不健全。

1.5 投入不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)投入少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，無法開展經(jīng)常性的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)只能采取“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和整治工作難以做到制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。無培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到提高，不能適應(yīng)畜產(chǎn)品安全管理工作的需要。防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，檢驗(yàn)、檢疫、檢測設(shè)備落后，定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）、規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施設(shè)備投入有限，病死豬無害化處理難以進(jìn)行，適應(yīng)不了動(dòng)物防疫執(zhí)法工作的需要。

2 建議與對(duì)策

2.1 增強(qiáng)全社會(huì)畜產(chǎn)品安全意識(shí)，走無公害畜牧業(yè)發(fā)展之路

利用電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳“瘦肉精”等禁用藥物的危害性和預(yù)防“瘦肉精”中毒的常識(shí)，提高人民安全消費(fèi)意識(shí)；其次對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖戶、營銷戶、屠宰場、獸藥飼料經(jīng)營戶、肉制品經(jīng)營戶和各個(gè)超市等開展經(jīng)常性檢查，并簽訂《告知書》、《承諾書》和《保證書》，承諾不銷售“瘦肉精”等國家明令禁用藥物到畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，不使用“瘦肉精”等國家明令禁用藥物，不收購?fù)涝缀小笆萑饩钡葒颐髁罱盟幬锏纳i等食用動(dòng)物，切實(shí)提高他們的安全責(zé)任意識(shí)。再次要廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，營造“人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全”的良好社會(huì)氛圍，讓畜牧法律法規(guī)宣傳到村入戶，達(dá)到家喻戶曉、深入人心。總之，要增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品安全工作的認(rèn)識(shí)，走無公害畜牧業(yè)發(fā)展之路。

2.2 加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設(shè)

加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設(shè)，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的法律保障。從畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工到消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全程法制化管理。在現(xiàn)有《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快制定《動(dòng)物飼養(yǎng)法》、《動(dòng)物屠宰和動(dòng)物產(chǎn)品加工法》，進(jìn)一步修改和完善《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》以及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。

2.3 加大畜產(chǎn)品投入品的監(jiān)督管理力度

加大獸藥、飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理力度，實(shí)施動(dòng)物飼養(yǎng)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)控。加大防疫監(jiān)督執(zhí)法力度，縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把行政處罰權(quán)下放到基層，讓基層在第一時(shí)間對(duì)違法行為進(jìn)行處罰；切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，加大對(duì)拒絕防疫、逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制觀念。努力打造一支能吃苦耐勞、技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的基層防疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測水平

畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)測是一項(xiàng)技術(shù)要求較高，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大的工作，應(yīng)首先抓好從業(yè)人員技術(shù)知識(shí)的提高，堅(jiān)決杜絕無專業(yè)知識(shí)的人員從事本專業(yè)技術(shù)工作。對(duì)現(xiàn)有在職人員要通過技術(shù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，力爭使整個(gè)隊(duì)伍達(dá)到獸醫(yī)大專以上的技術(shù)水平，逐步將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度納入從業(yè)人員準(zhǔn)入。在硬件設(shè)施上，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有動(dòng)物疫病防控設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，保證有必備的設(shè)備儀器，能承擔(dān)較復(fù)雜的監(jiān)測任務(wù)，保證對(duì)所有上市和進(jìn)入流通領(lǐng)域的畜產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測。