中圖分類號(hào)：Ｓ８５１．３３ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：１００７－２７３Ｘ（２０11）12-0026-02

動(dòng)物疫病防控不僅關(guān)系著畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到人民身體健康和社會(huì)的穩(wěn)定。近年來，隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展和國際嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病形勢(shì)，動(dòng)物疫病防控工作得到越來越多的重視，抓好動(dòng)物疫病防控工作的重要性日益凸顯。

１ 潛江市畜牧業(yè)發(fā)展基本情況

湖北省潛江市地處江漢平原腹地，北枕漢水，南接長江，耕地面積廣闊，水資源豐富，位于武漢城市圈，水陸交通發(fā)達(dá)，發(fā)展畜牧業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

潛江市是全國生豬調(diào)出大市，２０１０年全市生豬出欄９８．０２萬頭，同比增長８．２％；家禽出籠１ ６２６萬只，同比增長１４．３％；牛存欄４．３萬頭，同比增長９．７％；羊存欄１．４５萬只，同比減少４％；肉類產(chǎn)量９．５萬t，同比增長４．０９％；禽蛋產(chǎn)量２．６８萬t，同比增長１４％。

２ 潛江市動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀

（１）動(dòng)物疫病可追溯體系基本建成。潛江市智能化防檢網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境，動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度推廣面達(dá)１００％，牲畜平均掛標(biāo)率達(dá)９５．８％，免疫證、免疫檔案、免疫標(biāo)識(shí)、免疫登記“四位一體”到位率達(dá)１００％。

（２）防疫體系健全。潛江市畜牧獸醫(yī)體制改革順利完成后，基本形成了市、鎮(zhèn)兩級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，各基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心（站）將經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)職能徹底分離，建立了一支以承擔(dān)防疫、監(jiān)督為主的畜牧獸醫(yī)公益性職能隊(duì)伍和一支面向社會(huì)的經(jīng)營性服務(wù)隊(duì)伍，動(dòng)物防疫工作有了隊(duì)伍保障。

（３）各級(jí)各部門高度重視。潛江市從行政和業(yè)務(wù)兩條線著手，認(rèn)真落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控“雙軌”目標(biāo)責(zé)任制。一是政府高度重視，明確責(zé)任。市政府與各區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)簽訂了《動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全目標(biāo)責(zé)任狀》，組建了動(dòng)物疫病防控領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，完善了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)各地政府把動(dòng)物防疫工作納入重要議事日程，實(shí)行統(tǒng)籌安排；二是畜牧部門強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。潛江市畜牧獸醫(yī)局與各區(qū)、鎮(zhèn)（處、場(chǎng)）畜牧技術(shù)服務(wù)中心（站），中心（站）與防疫員層層簽定工作目標(biāo)責(zé)任狀，將防疫任務(wù)要求與工資掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，層層加強(qiáng)責(zé)任，層層強(qiáng)化措施，確保動(dòng)物疫病防控質(zhì)量。

（４）防疫基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。潛江市近年來牢牢抓住國家實(shí)施動(dòng)物防疫體系等項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，籌集資金４００多萬元，對(duì)基層畜牧技術(shù)服務(wù)中心（站）進(jìn)行了設(shè)施改造，新建畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所３ ３００ｍ２，改造老舊場(chǎng)所１０ ８００ｍ２，增置設(shè)備７００多臺(tái)（套），疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，服務(wù)能力得到極大提升。目前，全市基層均能開展動(dòng)物常發(fā)病、多發(fā)病的臨床診治和養(yǎng)殖戶及示范戶的防控技術(shù)培訓(xùn)工作。

３ 存在的主要問題

（１）對(duì)動(dòng)物疫病防治的重要性認(rèn)識(shí)不足。動(dòng)物防疫工作一直是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒有轉(zhuǎn)變到以保護(hù)人民身體健康為核心上來。

（２）疫苗使用效果欠佳。有些防疫人員綜合能力較差，疫苗保管和使用不到位時(shí)有發(fā)生。開展免疫時(shí)沒有注重疫苗的保管和使用，未完全實(shí)現(xiàn)全程冷鏈，或者是使用時(shí)疫苗劑量不足，影響了疫苗的使用效果。

（３）動(dòng)物防疫員素質(zhì)不高。動(dòng)物防疫員老齡化嚴(yán)重，以潛江市浩口鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心為例，３０歲以下的動(dòng)物防疫人員０人；３１～４０歲的２人，占９％；４1～５０歲的１３人，占５９％；５１～６０歲的７人，占３２％。并且普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高、文化程度較低、專業(yè)技術(shù)水平較低等問題。

（４）動(dòng)物免疫應(yīng)激反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制尚未有效建立。畜禽在免疫過程中出現(xiàn)部分應(yīng)激反應(yīng)，經(jīng)搶救仍有死亡或孕畜流產(chǎn)現(xiàn)象。在補(bǔ)償不及時(shí)的情況下造成部分養(yǎng)殖戶有抵觸情緒。此外有些防疫員擔(dān)心擔(dān)責(zé)，從而造成一些孕畜免疫空白，對(duì)疫病防控造成極大的隱患。

４ 對(duì)策與建議

根據(jù)潛江市動(dòng)物疫病防控工作取得的成績與不足，結(jié)合當(dāng)前我國動(dòng)物疫病防控方面存在的普遍性問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（１）加強(qiáng)畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳。①要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。要通過宣傳強(qiáng)化其動(dòng)物疫病防控意識(shí)，認(rèn)識(shí)動(dòng)物疫病防控工作的重要性，把動(dòng)物疫病防控工作提上議事日程。②要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳。讓養(yǎng)殖戶明白動(dòng)物防疫工作的重要性，明白國家對(duì)動(dòng)物疫病防疫的優(yōu)惠政策以及不按規(guī)章制度進(jìn)行防疫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過宣傳，最后形成行政管理者認(rèn)真組織、技術(shù)員努力工作、養(yǎng)殖戶積極配合的良好的防控局面。

（２）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)。村級(jí)動(dòng)物防疫員是畜牧生產(chǎn)第一線工作人員，執(zhí)行著國家動(dòng)物強(qiáng)制免疫等相關(guān)任務(wù)，其政治素養(yǎng)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力、操作的熟練程度及相關(guān)法律認(rèn)知度等直接關(guān)系到動(dòng)物疫病綜合防控效果。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要高度重視村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐，逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

（３）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫力度。強(qiáng)制免疫工作是國家重大動(dòng)物疫病防控的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。要始終堅(jiān)持政府保密度、部門保質(zhì)量的防疫“雙軌”責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，逐級(jí)簽訂重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)強(qiáng)制免疫責(zé)任。切實(shí)做到“六不漏”（縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏苗），切實(shí)規(guī)范免疫程序，確保６種重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種的免疫密度達(dá)到１００％，有效免疫抗體達(dá)到７０％以上。筑牢重大動(dòng)物疫病防控的第一道防線。

（４）加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。各地要切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的疫情監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)密度和監(jiān)測(cè)頻率，積極開展疫情預(yù)警預(yù)報(bào)。堅(jiān)持２４ｈ值班制度，同時(shí)向社會(huì)公布疑似疫情舉報(bào)電話，落實(shí)疫情舉報(bào)核查制度。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的處置能力和技術(shù)水平，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早控制。

（５）加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入。①足額解決每年春秋兩防所需的疫苗費(fèi)、防疫器械等費(fèi)用；②切實(shí)落實(shí)動(dòng)物防疫應(yīng)激補(bǔ)償。每年動(dòng)物防疫實(shí)施中，都存在應(yīng)激死亡事件，建議地方政府出臺(tái)動(dòng)物免疫應(yīng)激補(bǔ)償制度及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立長效機(jī)制，消除不利因素，達(dá)到應(yīng)免盡免，不留空白；③縣財(cái)政每年應(yīng)安排重大動(dòng)物疫病儲(chǔ)備資金，儲(chǔ)備足量的防疫應(yīng)急物資，以備應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。

（６）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站處于畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和動(dòng)物疫病防治工作的第一線，是發(fā)展畜牧業(yè)和推動(dòng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量和基礎(chǔ)。只有深化基層畜牧獸醫(yī)站改革，才能保證各項(xiàng)獸醫(yī)工作真正落到實(shí)處。各地要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，理順隊(duì)伍職能，進(jìn)一步提升管理水平和動(dòng)物疾病防控能力，支撐畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（７）加快分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動(dòng)物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此，要進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一防疫、封閉管理、嚴(yán)格消毒、定期監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格檢疫，增強(qiáng)抵御重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高防控水平。

（８）加快推進(jìn)動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)。建設(shè)動(dòng)物疫病可追溯體系是充分利用現(xiàn)代科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理水平的要求；是開展動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查，進(jìn)行動(dòng)物疫病追蹤，提高重大動(dòng)物疫病防控水平的要求。近幾年中央１號(hào)文件均明確提出加快動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)的要求。但目前一些地方還存在對(duì)推進(jìn)動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不到位，工作開展不平衡、力度不大等問題，影響了動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)的全面推進(jìn)。今后要進(jìn)一步提高對(duì)動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)提高動(dòng)物疫病防控水平，保障畜產(chǎn)品安全。