摘 要：當(dāng)下國內(nèi)3G業(yè)務(wù)逐步推進(jìn)，手機(jī)媒體日益成熟，隨之而來的安全問題也頻頻發(fā)生，有效的安全管理變得日益緊迫。在系統(tǒng)梳理當(dāng)下手機(jī)媒體安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出技術(shù)漏洞、內(nèi)容失范、利益誘惑是手機(jī)媒體安全威脅的主要來源，并提出技術(shù)養(yǎng)廉、多級把關(guān)、監(jiān)管獨立和優(yōu)化組合的管理優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：手機(jī)媒體；安全威脅；優(yōu)化管理

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2011）10-0012-02

一、我國手機(jī)媒體安全管理現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)涉及手機(jī)媒體安全管理的策略主要有三種：

其一，立法管理。當(dāng)前，政府出臺的具有管理作用的、涉及手機(jī)媒體管理的條例及政策主要有：《中華人民共和國電信條例》、《電信建設(shè)管理辦法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于針對社會反映熱點問題加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場重點整治的通知》，《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，《關(guān)于進(jìn)一步整治手機(jī)“吸費”問題的通知》等等。綜觀這些政府管理條例及政策，其規(guī)制內(nèi)容主要涉及：經(jīng)濟(jì)層面的，市場準(zhǔn)入和經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍規(guī)制；內(nèi)容層面的，違法內(nèi)容管制。目前，直接針對手機(jī)媒體的管理規(guī)章很少，而專門性的法律法規(guī)更是少之又少。2005年在國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站上報道說，近期將正式出臺的我國首部短信法規(guī)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》[1]，到2008年時還有媒體報道說正在報批中，而今天我們也無從查找到其下文。2009年3月，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司副司長李國斌在接受媒體采訪時表示，《電信法》將是工信部下一步立法工作的重點。此外，工信部根據(jù)目前形勢，還將出臺其他法律法規(guī)，包括出臺《手機(jī)媒體服務(wù)管理條例》[2]?？梢姡壳搬槍κ謾C(jī)媒體的立法管理工作還是一個正在進(jìn)行時，甚至是將來時。而立法工作不完善，會直接帶來行政管理的低效甚至無效，2010年9月1日以來正式出臺的手機(jī)實名制遭遇執(zhí)行難就是典型的說明。可見，管理立法工作的進(jìn)度顯然無法跟上手機(jī)媒體行業(yè)的迅猛發(fā)展。

其二，技術(shù)控制。在我國強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，依靠市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)自覺，手機(jī)媒體安全技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)已經(jīng)取得了一定的成果。Frost Sullivan發(fā)布的2009年《中國手機(jī)安全市場研究報告》中顯示，從2005年手機(jī)安全產(chǎn)品在中國出現(xiàn)起，到2009年中國手機(jī)安全市場逐步成形，國內(nèi)手機(jī)安全產(chǎn)品從手機(jī)殺毒、抵御病毒侵害的簡單功能，拓展到更加貼近用戶需求的手機(jī)防騷擾、手機(jī)隱私保護(hù)等全方位安全應(yīng)用，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他國家，領(lǐng)跑和推動手機(jī)安全則是一家完全依靠自主技術(shù)研發(fā)的民族企業(yè)——北京網(wǎng)秦天下科技有限公司。此外，其他安全廠商也同樣紛紛推出了手機(jī)安全產(chǎn)品和解決方案，比如卡巴斯基的手機(jī)安全軟件8.0；聯(lián)信摩貝公司的摩貝密使、摩貝密盾、摩貝丟不了等安全軟件；ESET公司的NOD32手機(jī)防病毒軟件；360的手機(jī)衛(wèi)士等。除了這些安全商，電信運(yùn)營商、手機(jī)終端生產(chǎn)商等也都對手機(jī)媒體安全問題有自己的一套解決思路，并在積極地加入到手機(jī)安全產(chǎn)業(yè)的隊伍中來，比如2009年3月，中國移動通信公司推出“信息管家”，用來防控垃圾短信騷擾。

但是不可否認(rèn)的是，當(dāng)下國內(nèi)的手機(jī)安全產(chǎn)業(yè)格局仍存在諸多的問題：首先，本土企業(yè)的實力和規(guī)模并不強(qiáng)大，都還處于成長期，而外來企業(yè)對我們本土的市場熱情高漲，產(chǎn)業(yè)競爭勢必很激烈；其次，運(yùn)營商、終端生產(chǎn)商和安全軟件開發(fā)商之間還未形成真正的合縱連橫，“各自為政”不利于資源的高效利用。

其三，行業(yè)自律。2007年12月，在人民網(wǎng)的倡議下，18家媒體簽訂了《手機(jī)媒體自律公約》，強(qiáng)調(diào)樹立手機(jī)媒體的社會責(zé)任意識，依法對用戶在手機(jī)平臺上發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督、管理，及時清除有害信息。2009年2月10日，經(jīng)民政部正式批準(zhǔn)，由人民日報手機(jī)報等多家手機(jī)媒體聯(lián)辦組成的全國性的手機(jī)媒體新聞傳播專業(yè)委員會日前在京成立，其職責(zé)主要是，探討手機(jī)媒體移動新聞傳播的特點和規(guī)律；推動手機(jī)媒體和新聞傳播事業(yè)在新興移動領(lǐng)域的科學(xué)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于信息時代公眾日益增長的信息移動化、隨身化的要求，服務(wù)于滿足現(xiàn)代人隨時隨地對新聞信息的“掌握”需求。另外，電信運(yùn)營商也以區(qū)域為單位逐步推行著業(yè)內(nèi)自律，但是這些自律還僅限于個別地區(qū)的自覺自愿，未形成一種整體的、規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)制，而管理好電信運(yùn)營商是管理好手機(jī)媒體的關(guān)鍵所在。

二、我國手機(jī)媒體安全管理面臨的主要問題

（一）技術(shù)性安全威脅。目前，三網(wǎng)融合的趨勢強(qiáng)勁，智能手機(jī)的發(fā)展使得手機(jī)的應(yīng)用越來越接近甚至超越電腦的應(yīng)用，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)上存在著的各種信息安全問題逐漸延伸到手機(jī)媒體領(lǐng)域，對個人隱私、財務(wù)信息、企業(yè)商業(yè)機(jī)密甚至國家安全構(gòu)成威脅。2009年底德國計算機(jī)高手卡斯滕#8226;諾爾宣布，他與一些密碼破譯行家聯(lián)手破解了全球移動通信系統(tǒng)（GSM）的加密算法，破解代碼已經(jīng)上傳至文件共享網(wǎng)站供下載。英國《金融時報》說，這一破解舉動可能對全球80%移動電話通信構(gòu)成安全隱患，令30多億移動電話用戶置身語音通話遭竊聽的風(fēng)險中。另外，有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月，我國大陸手機(jī)病毒全年預(yù)計超過1700種，累計截獲病毒2357個（2009年共截獲手機(jī)病毒416個）?？梢灶A(yù)見，未來隨著智能手機(jī)用戶的快速增長和手機(jī)支付等應(yīng)用的普及，手機(jī)病毒制造的利益鏈將形成，手機(jī)安全面臨的威脅將更嚴(yán)峻。

（二）內(nèi)容性安全威脅。就現(xiàn)有的手機(jī)媒體安全問題來看，突出地表現(xiàn)為不良的、非法的內(nèi)容信息泛濫，諸如，垃圾短信充斥，手機(jī)涉黃問題泛濫，短信欺詐屢禁不止等等，從而給手機(jī)用戶帶來物質(zhì)和非物質(zhì)上的侵害，甚至波及公共秩序和國家安全。同時，我們也不能忽視，隨著政府抵制境外有害信息侵?jǐn)_的技術(shù)力量不斷成熟，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的不良信息已得到有效遏制，但違法犯罪分子轉(zhuǎn)而將大批非法網(wǎng)站改頭換面成專門針對手機(jī)的WAP格式，并將服務(wù)器限定為只允許手機(jī)用戶通過移動夢網(wǎng)訪問，使國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門無法通過電腦進(jìn)行監(jiān)控，從而將一些有害信息推送給年齡偏小、收入較低、受教育程度相對不高的手機(jī)上網(wǎng)用戶，這種潛在的危害必須引起我們的高度重視[3]。

（三）利益性安全威脅。隨著3G技術(shù)的日益成熟和推廣，移動通信的創(chuàng)收潛能將被極大地激發(fā)出來，在巨大的利益誘惑面前，各種唯利是圖的破壞性行為就會頻繁發(fā)生，所以用一個合理、有效的制度來規(guī)范行業(yè)行為就變得尤為重要。而在現(xiàn)有的制度和產(chǎn)業(yè)鏈中，電信運(yùn)營商既是“監(jiān)管者”又是“被監(jiān)管者”，這種模式讓電信運(yùn)營商不需要承擔(dān)太大的風(fēng)險就可以違背道德與規(guī)范去追逐暴利，加之各內(nèi)容生產(chǎn)商和WAP網(wǎng)站對利益的渴望，簇?fù)碇娦胚\(yùn)營商鋌而走險，對不法行為放任自流甚至沆瀣一氣。如果不從內(nèi)部解決這個問題，實行利益剝離和建立高效的監(jiān)管機(jī)制，那么這種利益的巨大誘惑會從內(nèi)往外腐蝕手機(jī)媒體，使得其安全問題非常頑固。

三、優(yōu)化我國手機(jī)媒體安全管理的路徑

當(dāng)下，我們可以著重從以下幾個方面入手優(yōu)化對手機(jī)媒體安全問題的管理：

（一）技術(shù)養(yǎng)廉，大力發(fā)展手機(jī)安全產(chǎn)業(yè)。新媒體都帶有強(qiáng)烈的技術(shù)依賴性，相應(yīng)地對新媒體的管理也應(yīng)首當(dāng)其沖地依賴于技術(shù)，對手機(jī)媒體的安全管理亦然。而且國內(nèi)的手機(jī)安全市場上升的速度和空間都看好，據(jù)CNNIC和CNCERT的《2009年中國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)信息安全狀況調(diào)查報告》顯示，2009年底僅有7.4%的手機(jī)網(wǎng)民（約1724.2萬）使用安全防護(hù)軟件，而Enfodesk易觀智庫近期發(fā)布的《2010年第1季度中國手機(jī)安全市場季度監(jiān)測》研究表明，2010年第1季度中國手機(jī)安全市場累計賬戶數(shù)已經(jīng)突破3600萬，達(dá)到3643萬戶，可見整體行業(yè)發(fā)展十分為迅速。在市場潛質(zhì)良好的情況下，政府可以采取適當(dāng)?shù)拇胧┕膭钯Y本的進(jìn)入，努力培育手機(jī)安全生產(chǎn)企業(yè)，讓手機(jī)安全產(chǎn)業(yè)的利潤形成與移動通信產(chǎn)業(yè)的利潤相抗衡的一支力量，用資本和市場的力量去規(guī)范和凈化手機(jī)媒體的環(huán)境。

（二）多級把關(guān)，建立手機(jī)媒體內(nèi)容的層層過濾機(jī)制。通常我們會習(xí)慣在源頭上對內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，大部分的人力和物力都投入到對推送環(huán)節(jié)的內(nèi)容把關(guān)上，這種把關(guān)無疑會有疏漏，尤其是面對技術(shù)含量高且更新?lián)Q代頻繁的手機(jī)媒體傳播，因此，應(yīng)該建立一個從內(nèi)容生產(chǎn)、到內(nèi)容推送、再到內(nèi)容接收全方位的內(nèi)容過濾機(jī)制。對內(nèi)容生產(chǎn)商進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，并將其資質(zhì)和傳播效果掛鉤，一旦出現(xiàn)違規(guī)、違法的內(nèi)容就限制甚至取消其生產(chǎn)資質(zhì)。推送環(huán)節(jié)除去必要的技術(shù)過濾，還要架設(shè)獨立于電信運(yùn)營商的第三方網(wǎng)關(guān)實現(xiàn)對不良內(nèi)容的過濾。接收環(huán)節(jié)，鼓勵廣大用戶舉報不良內(nèi)容和非法服務(wù)，設(shè)立覆蓋全國的、獨立的受理中心，與相關(guān)的管理部門配合形成對生產(chǎn)和推送環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督與制衡。

（三）監(jiān)管獨立，設(shè)立專門的、獨立的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前的手機(jī)媒體管理建制比較分散不成體系，涉及的部門綜合起來可以多達(dá)幾十個，就最近的打擊手機(jī)色情信息來看，此項舉措的涉及部門就有中央外宣辦、全國“掃黃打非”辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版總署等九個部門。這種多個部門參與的格局，必然會帶來重復(fù)管理、效率低下等問題。而由于手機(jī)媒體傳播涉及的領(lǐng)域和行業(yè)確實非常廣泛，多部門的卷入又是不可避免的，那么能否打通各個部門之間的分立，實現(xiàn)日常管理工作的橫向聯(lián)合，而不僅僅是在專項活動中才臨時統(tǒng)一行動。為此，可以設(shè)立專門的、獨立的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理的常規(guī)化，并且可以實現(xiàn)利益剝離，從而對相關(guān)的行業(yè)與部門形成有力的監(jiān)督與制衡力量。此舉可以借鑒英國設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會（IWF），既獨立于政府和業(yè)界，又與其緊密合作[4]。

（四）優(yōu)化組合，因時協(xié)調(diào)各種管理手段。現(xiàn)有的手機(jī)媒體安全管理的三種主要策略各有利弊：立法管理理論上是最規(guī)范、最有力的手段，讓各種行為都做到有法可依、有章可循，但是畢竟人們的認(rèn)識具有一定的滯后性，特別是針對正在發(fā)展?fàn)顟B(tài)中的手機(jī)媒體，法制的缺失和不健全是在所難免的，這就使得我們需要投入大量的精力去開展法律之外的保障行為；技術(shù)控制具有一定的高效性，但是由于反技術(shù)手法的不斷升級，所以使得技術(shù)手段又具有一定的相對性，會出現(xiàn)失效的情況；行業(yè)自律，通過輿論和道德的力量可以發(fā)揮一定的作用，而且是主動的、自覺的行為，但是當(dāng)面對各種巨大的誘惑時，又顯得特別的脆弱。所以應(yīng)該綜合幾種手段的利弊，在特定的時空有選擇地突出運(yùn)用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。就當(dāng)下來講，立法管理相較薄弱的情況下，強(qiáng)化技術(shù)控制，并依靠輿論和各方面的監(jiān)督強(qiáng)化行業(yè)自律則是明智之舉。

參考文獻(xiàn)：

[1]通信短信息服務(wù)管理規(guī)定[OL].中國政府法制信息網(wǎng)，2005-09-24.

[2]工業(yè)和信息化部將大力推動《電信法》立法[OL].中國新聞網(wǎng)，2009-03-24.

[3]潘天翠.凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 治標(biāo)還是治本[J].網(wǎng)絡(luò)傳播，2010(1).

[4]楊斌艷.手機(jī)上的“黃”怎么“掃”[J].網(wǎng)絡(luò)傳播，2010(1).