政務(wù)信息資源是政府部門在履行行政事務(wù)職責(zé)中產(chǎn)生的有利用價(jià)值的信息內(nèi)容。政務(wù)信息資源來自于政務(wù)活動(dòng)的各個(gè)部門，是由不同的部門、機(jī)構(gòu)按照其職能分別掌握和管理的。因此，它存在和分布的形式是多行業(yè)、多部門、多地域的，具有信息量大、增長快速、存放分散、搜尋難度大等特點(diǎn)。由于這些特點(diǎn)，使得對(duì)這些信息資源的查找和共享在技術(shù)的實(shí)現(xiàn)上具有一定的難度。為解決政務(wù)信息資源互聯(lián)互通的技術(shù)障礙，迫切需要一種可分可合的工具來管理各類信息資源。國際上通常采用元數(shù)據(jù)技術(shù)和目錄技術(shù)，對(duì)不同種類的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的描述，為存放分散、種類繁多的政務(wù)信息資源提供檢索和導(dǎo)航服務(wù)，這就是政務(wù)信息資源目錄體系。

目錄體系相關(guān)的基本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

政務(wù)信息資源目錄體系是提供支持公眾檢索、定位、獲取和使用政府公開信息資源的工具，它的主導(dǎo)思想是借鑒圖書館查詢圖書目錄的概念，依據(jù)政務(wù)信息的屬性對(duì)信息資源進(jìn)行合理的采集、分類、加工處理和存儲(chǔ)，達(dá)到信息資源的有序組織，從而完成對(duì)政務(wù)信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位和互操作。實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)的前提條件是構(gòu)建信息資源的基本數(shù)據(jù)規(guī)范，對(duì)信息資源內(nèi)容、資源特性、獲取路徑、資源分類等內(nèi)容實(shí)施結(jié)構(gòu)化的描述，為信息的搜索提供依據(jù)。與目錄體系相關(guān)的基本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要有：政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)碼、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)信息資源分類編碼標(biāo)準(zhǔn)。

(一) 信息資源標(biāo)識(shí)碼

對(duì)當(dāng)今信息社會(huì)而言，構(gòu)成人類活動(dòng)的主要對(duì)象是人、組織、商品和信息資源。為了方便對(duì)活動(dòng)對(duì)象的檢索和管理，表述活動(dòng)對(duì)象特征的各類標(biāo)識(shí)碼標(biāo)準(zhǔn)已被廣泛地采用。如以身份證號(hào)碼標(biāo)識(shí)不同的“人”、以組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)不同的“組織”、以商品條碼識(shí)別不同的“商品”等。

類似于對(duì)“人”、“組織”、“商品”檢索和查詢的管理一樣，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的有效管理和服務(wù)，必要前提是建立政務(wù)信息資源的標(biāo)識(shí)碼，即建立規(guī)范的信息資源標(biāo)識(shí)碼的編碼方案，用唯一不變的標(biāo)識(shí)碼識(shí)別每一項(xiàng)政務(wù)信息資源。

國際上關(guān)于信息資源編碼方案的研究有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，最著名的編碼方案當(dāng)屬美國的數(shù)字對(duì)象標(biāo)識(shí)體系（Digital Object Identifier 簡稱DOI）和英國的信息資產(chǎn)登記注冊(cè)庫標(biāo)識(shí)碼（Information Assets Register Number 簡稱IARN），這些編碼方案是我們可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二）元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

元數(shù)據(jù)是“關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)”（data about data），是描述信息資源的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。用通俗的語言說，元數(shù)據(jù)類似于日常生活中使用的商品標(biāo)簽、書目卡片等等。它的作用是能夠有效地描述各種共享的政務(wù)信息資源是什么、能干什么、怎樣得到等基本問題。因此，它是目錄體系建立的基礎(chǔ)。

核心元數(shù)據(jù)定義了描述政務(wù)信息資源所需的核心元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)項(xiàng)的集合、各數(shù)據(jù)項(xiàng)語義定義和著錄規(guī)則等。它提供了有關(guān)政務(wù)信息資源的標(biāo)識(shí)、內(nèi)容、管理、維護(hù)的標(biāo)識(shí)信息。核心元數(shù)據(jù)分為公共信息資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)兩種。前者用于公共資源編目、描述和數(shù)據(jù)交換活動(dòng)，后者則用于政務(wù)信息資源交換服務(wù)。

核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是為實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)容管理的基本需求而設(shè)置。對(duì)于其中要求的必選項(xiàng)，其它政務(wù)信息資源特定元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該遵從，這是保證信息資源共享的基本數(shù)據(jù)要求。

（三）政務(wù)信息資源分類編碼標(biāo)準(zhǔn)

政務(wù)信息資源分類是電子政務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是政務(wù)信息資源采集、加工、存儲(chǔ)、保護(hù)和使用的必要工具。政務(wù)信息資源的種類繁多，涉及到政治、外交、軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、能源、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、房地產(chǎn)、社會(huì)生活等各個(gè)不同的領(lǐng)域，信息內(nèi)容極其豐富。目錄體系能否快速、方便地檢索的關(guān)鍵取決于政務(wù)信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)。一般地，對(duì)政務(wù)資源的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以系統(tǒng)性、可擴(kuò)展性、兼容性和均衡性等方面為基本原則，使其具有實(shí)用性和可操作性。

綜上所述，通過規(guī)范政務(wù)信息的標(biāo)識(shí)碼、元數(shù)據(jù)和政務(wù)分類編碼規(guī)則，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)化語言描述，將政府信息資源進(jìn)行有效地組織，能夠根據(jù)使用者的需要，方便地找出所需的政府信息資源目錄。

目錄體系的工作模式

目錄體系是利用目錄技術(shù)和元數(shù)據(jù)技術(shù)，以及其它的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上構(gòu)造一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)，使資源的利用者能夠通過特定的服務(wù)接口查詢資源目錄。

目錄服務(wù)系統(tǒng)是通過編目、注冊(cè)、發(fā)布、查詢和維護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息資源的發(fā)現(xiàn)和定位的。編目是完成對(duì)公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)的編輯過程；注冊(cè)是信息資源目錄提供者向目錄的管理者注冊(cè)公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)的過程；發(fā)布是目錄管理者通過目錄管理器把政務(wù)信息資源公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)的內(nèi)容發(fā)布到一站式服務(wù)系統(tǒng)的過程；查詢是為應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)用接口，支持對(duì)政務(wù)信息資源目錄的查詢。其工作模式如圖1所示。

政務(wù)信息資源目錄體系建成后，各部門依托部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立公共資源庫和交換資源庫，提供者從中分別提取出公共資源和交換服務(wù)的特征信息進(jìn)行編目，利用元數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)共享政務(wù)信息資源的有效管理和維護(hù)。信息的管理者，即目錄服務(wù)中心通過元數(shù)據(jù)掌握各部門共享信息資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況。用戶通過查詢系統(tǒng)能夠快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、獲取和使用共享的政務(wù)信息資源。

目錄體系的建設(shè)目標(biāo)

目錄體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享的重要前提，對(duì)于加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用、改變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動(dòng)政府的轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力、滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求、推動(dòng)全社會(huì)信息化健康發(fā)展都具有重要意義。

近年來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，各級(jí)政府的信息化系統(tǒng)已相繼上線，尤其是企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、企業(yè)征信、并聯(lián)審批、城市應(yīng)急指揮、社會(huì)保障等系統(tǒng)的建設(shè)，是政府信息資源共享與政務(wù)協(xié)同的典范。這些系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的實(shí)踐，為政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系的建立積累了大量技術(shù)、工程和管理上的經(jīng)驗(yàn)。但從總體來看，我國信息資源目錄體系的建設(shè)和應(yīng)用仍處于初期階段，發(fā)展水平不均衡，存在的主要問題有：

◇應(yīng)用平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)制約了信息的互通

重復(fù)建設(shè)的平臺(tái)不僅造成了資金的巨大浪費(fèi)，而且由于平臺(tái)建設(shè)采用技術(shù)的多樣化，使得平臺(tái)之間的互通和互操作難以實(shí)現(xiàn)。

◇各部門之間的相同數(shù)據(jù)無法共同使用

相同的信息源由于多頭采集和重復(fù)采集，造成了數(shù)據(jù)的命名、類型、格式存在差異。另外，由于數(shù)據(jù)無法同步更新，造成了相同的數(shù)據(jù)在各部門的不一致。

◇跨部門業(yè)務(wù)流程難協(xié)同

業(yè)務(wù)流程缺乏有效的信息技術(shù)協(xié)同機(jī)制，無法提高政務(wù)部門業(yè)務(wù)效率。

如圖2所示是目前政務(wù)信息資源交換的現(xiàn)狀。由于政務(wù)信息資源共享的程度很低，直接影響了政務(wù)部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，阻礙了信息資源的進(jìn)一步開發(fā)利用和信息社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

目錄體系建設(shè)已成為當(dāng)今社會(huì)開發(fā)利用政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)條件，是政務(wù)信息資源共享的重要手段。因此，對(duì)目錄體系的研究和建設(shè)具有非凡的意義。它的建設(shè)目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、大范圍政務(wù)信息資源的共享和交換，完成部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實(shí)時(shí)信息的橫向交換。如圖3所示。

隨著政務(wù)信息資源目錄體系的逐漸完善，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的深度開發(fā)利用。

結(jié)束語

政務(wù)信息資源具有橫縱交錯(cuò)、形態(tài)各異的特點(diǎn)。面對(duì)這些繁雜的文件、數(shù)據(jù)庫和文檔，如何提供一種通用數(shù)據(jù)表示和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的方法？實(shí)現(xiàn)跨邊界業(yè)務(wù)的處理和共享？將那些已建系統(tǒng)和待建系統(tǒng)之間有效地整合起來，是未來政府信息資源目錄體系建設(shè)的一項(xiàng)長期、細(xì)致和復(fù)雜的工作，同時(shí)也是信息時(shí)代面臨的一個(gè)新的研究課題。